祥符區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查后的管理

趙濤 馬守鳳

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，資產(chǎn)管理工作內(nèi)容更加龐大，管理方法、管理手段等也需要進(jìn)一步優(yōu)化和提升，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理，是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查，能夠及時(shí)查擺資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，進(jìn)而為編制預(yù)算、提高資產(chǎn)管理效率奠定基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查工作的高度重視，事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加科學(xué)規(guī)范，本人對(duì)所在單位開(kāi)展資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)，進(jìn)行了有益探討和分析。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作內(nèi)涵和意義

資產(chǎn)清查是指通過(guò)對(duì)單位或企業(yè)內(nèi)部擁有的實(shí)物、現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，以及對(duì)銀行存款和往來(lái)賬物進(jìn)行核對(duì)等活動(dòng)，進(jìn)而查明和確定財(cái)產(chǎn)物資、貨幣資金、債券債務(wù)的實(shí)際擁有數(shù)額，的具體活動(dòng)，主要目的是查明帳存數(shù)與實(shí)存數(shù)是否相符、一致的方法。資產(chǎn)清查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，所以要制定全面有效的清查方案，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，逐項(xiàng)整改監(jiān)督，切實(shí)保證資產(chǎn)清查工作成效。

（一）資產(chǎn)清查能夠有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)配置向著科學(xué)化、最優(yōu)化方向發(fā)展

當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增大，公共財(cái)政改革進(jìn)入全面實(shí)踐期，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的保障和支持力度越來(lái)越大，行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，但是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)如何提高利用率，進(jìn)而發(fā)揮最優(yōu)化效能，是當(dāng)前擺在行政事業(yè)單位面前的一個(gè)重要研究難題。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)清查，能夠全面了解掌握國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有分布和利用情況，為決策制定奠定基礎(chǔ)。

（二）資產(chǎn)清查能夠全面提升預(yù)算管理和公共財(cái)政體系管理水平

受到傳統(tǒng)管理體制的影響，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)管理進(jìn)度滯后。近年來(lái)雖然國(guó)家對(duì)公共財(cái)政體制改革越來(lái)越重視，也出臺(tái)了一系列政策和措施，但是國(guó)有資產(chǎn)管理還存在諸多的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和資產(chǎn)管理自成體系;資產(chǎn)維護(hù)、費(fèi)用消耗等情況與實(shí)際實(shí)物臺(tái)賬登記不吻合、記錄不及時(shí);公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系不完善、不科學(xué)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況等無(wú)法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和量化考核，所以開(kāi)展資產(chǎn)清查，能夠有效解決上述問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制更加規(guī)范和完善，減輕行政事業(yè)單位的運(yùn)行壓力，提高資源最大化利用和最優(yōu)組合水平。

二、我區(qū)資產(chǎn)清查工作組織實(shí)施情況

（一）開(kāi)展資產(chǎn)清查工作方案編制

根據(jù)市財(cái)政局、區(qū)政府要求，在市資產(chǎn)清查動(dòng)員會(huì)議結(jié)束后，我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員組織召開(kāi)專(zhuān)題研究會(huì)，對(duì)工作目標(biāo)、組織保證、預(yù)算投入逐項(xiàng)明確，并成立了由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)資管理部門(mén)牽頭制定了《專(zhuān)項(xiàng)工作方案》，對(duì)全單區(qū)資產(chǎn)清查的各個(gè)環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)安排。

（二）資產(chǎn)清查工作方案實(shí)施階段

按照制定的工作方案，我們組織人員開(kāi)展了資產(chǎn)清查自查工作。主要是各單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查。

1.基本情況清理主要包括： 單位全稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、預(yù)算代碼、單位戶(hù)數(shù)、單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系、人員編制、人員數(shù)量及人員結(jié)構(gòu)等。

2.賬務(wù)清理以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時(shí)點(diǎn)，對(duì)各種銀行 賬戶(hù)、會(huì)計(jì)核算科目、各類(lèi)庫(kù)存現(xiàn)金和有價(jià)證券等基本財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了全面的核對(duì)和清理，以及對(duì)各項(xiàng)內(nèi)部資金往來(lái)情況的全面核對(duì)和清理，達(dá)到了賬賬相符、賬證相符，確保了單位賬務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實(shí)。

（三）聘請(qǐng)中介開(kāi)展審計(jì)

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，聘請(qǐng)河南信則會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

三、目前資產(chǎn)清查工作存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理體制和管理方式的原因，我區(qū)資產(chǎn)管理也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;②在實(shí)際工作中報(bào)損環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，部分固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中發(fā)生變化，導(dǎo)致實(shí)物實(shí)地盤(pán)點(diǎn)中存在有實(shí)物與系統(tǒng)中的存放地點(diǎn)，使用人不同，系統(tǒng)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整;③各單位之間管理水平、管控能力不夠平衡;④一些歷史遺留問(wèn)題有待解決;⑤一些資產(chǎn)權(quán)屬不夠清晰，存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、資產(chǎn)清查結(jié)果分析

通過(guò)清查，我區(qū)資產(chǎn)出現(xiàn)盤(pán)盈、盤(pán)虧情況。盤(pán)盈資產(chǎn)的原因主要是：①土地、房屋單位未入賬系統(tǒng)已入，已無(wú)實(shí)物單位固定資產(chǎn)賬未核減;②是漏登資產(chǎn)比較多;③上級(jí)配置資產(chǎn)，單位沒(méi)有出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，價(jià)值信息不明，沒(méi)有入賬。盤(pán)虧資產(chǎn)的主要原因是：①盤(pán)虧的資產(chǎn)大部分是以前年度形成的資產(chǎn)光增不減，沒(méi)有處置手續(xù)無(wú)法減賬，近幾年雖然處置手續(xù)完善，但資產(chǎn)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)物，有些資產(chǎn) 屬正常損耗，特別是學(xué)校課、桌、登經(jīng)常都有損壞;②單位私自賣(mài)了沒(méi)有拍賣(mài)手續(xù)、沒(méi)有財(cái)政批準(zhǔn)文號(hào)系統(tǒng)無(wú)法核減;③資產(chǎn)管理個(gè)別單位不夠重視，資產(chǎn)到更新年限或不能用的小件家具，沒(méi)有走報(bào)廢程序，手續(xù)不齊全系統(tǒng)無(wú)法核減;④有些資產(chǎn) 屬正常損耗，特別是學(xué)校課、桌、登經(jīng)常都有損壞。

清查結(jié)束后，將盤(pán)盈資產(chǎn)補(bǔ)錄固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，盤(pán)虧資產(chǎn)根據(jù)事務(wù)所財(cái)政部文件和事務(wù)所的報(bào)告及經(jīng)濟(jì)鑒定證明，進(jìn)行調(diào)整。

五、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作存在的問(wèn)題與原因分析

對(duì)資產(chǎn)清查暴露出來(lái)的單位資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題原因進(jìn)行分析，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不清、對(duì)資產(chǎn)清查工作重視程度不夠。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多是財(cái)政撥款配置，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致單位資產(chǎn)重購(gòu)置、輕管理。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度滯后，職責(zé)分工不明確，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管。

單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革有了一些成效，但是還是沒(méi)有完全理順，管理主體不明，管理職責(zé)不清，管理制度不健全，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力，甚至導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。