張丹陽(yáng)

[關(guān)鍵詞]殘疾人服務(wù);檔案管理;制度規(guī)范;新技術(shù)

引 言

殘疾人檔案是殘疾人醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)以及社會(huì)保障過(guò)程中的重要文件依據(jù)，殘疾人檔案的管理是殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)但且重要的工作環(huán)節(jié)。本文首先對(duì)新時(shí)期背景下殘疾人檔案管理的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理討論，結(jié)合目前檔案管理過(guò)程中尚存的若干問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，進(jìn)一步維護(hù)殘疾人基本利益，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

目前，我國(guó)各類(lèi)殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬(wàn)，是數(shù)目眾多、特性突出的社會(huì)弱勢(shì)群體。殘疾人事業(yè)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告中明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)?！蓖瑫r(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求?！睔埣踩藱n案作為殘疾人重要的個(gè)人資料，在殘疾人事業(yè)建設(shè)過(guò)程中提供了核心的文件依據(jù)，具有不可替代的作用。因此，殘疾人檔案的管理工作日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、殘疾人檔案管理工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，伴隨殘疾人服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人檔案管理工作也日趨完善。為促進(jìn)殘疾人檔案管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮檔案在提升服務(wù)殘疾人工作中的作用，各地政府及殘聯(lián)采取多種措施，完善檔案管理，取得了良好的效果。湖南村級(jí)殘疾人組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘疾人的基本資料實(shí)現(xiàn)電子化管理，建立了殘疾人基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)。安徽省為完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作，細(xì)化檔案管理工作，規(guī)范檔案管理流程。要求縣級(jí)殘疾人組織對(duì)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼檔案實(shí)現(xiàn)一人一檔、一村一盒、一鄉(xiāng)一柜，每盒檔案制定卷內(nèi)明細(xì)、編制花名冊(cè)，方便查閱。嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，落實(shí)檔案調(diào)閱制度。山東省推出“殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)系統(tǒng)”，殘疾人可在網(wǎng)上提出康復(fù)需求，康復(fù)服務(wù)申請(qǐng)、審核，殘疾人接受康復(fù)服務(wù)全過(guò)程，并形成殘疾人康復(fù)服務(wù)電子檔案，實(shí)現(xiàn)了殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)全流程規(guī)范化管理。上海市推出“殘疾人康復(fù)服務(wù)檔案管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)殘疾人檔案在線管理，提升工作效率與管理精準(zhǔn)度。吉林省為規(guī)范殘疾人證管理、發(fā)揮殘疾人檔案的信息功能，對(duì)換發(fā)第二代殘疾人證以來(lái)的所有辦證檔案進(jìn)行了分類(lèi)歸檔，按照殘疾類(lèi)別對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行了裝訂、編碼，一人一檔，并同步錄入了電子檔案。通過(guò)電子花名冊(cè)和紙質(zhì)目錄的雙重索引，殘疾人個(gè)人檔案可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，快速調(diào)閱原始記錄，大幅提高工作效率。

二、殘疾人檔案管理現(xiàn)存問(wèn)題

為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷完善，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面，對(duì)殘疾人檔案管理工作提出了新的要求。在實(shí)際工作中，殘疾人檔案管理工作仍存在些許問(wèn)題，不利于殘疾人事業(yè)的發(fā)展。具體可分為以下幾個(gè)方面：

（一）主觀意識(shí)渙散

部分管理檔案的負(fù)責(zé)人員并未意識(shí)到檔案管理工作與其他工作的聯(lián)系和對(duì)開(kāi)展其他工作的關(guān)鍵作用，導(dǎo)致其對(duì)檔案管理不夠重視甚至意識(shí)淡漠。部分同志認(rèn)為只有對(duì)殘疾人進(jìn)行物質(zhì)幫扶與技能培訓(xùn)才是真正有意義的，因此忽視檔案管理以及管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，甚至認(rèn)為檔案對(duì)于殘疾人本身與殘疾人服務(wù)工作的開(kāi)展并無(wú)作用。

（二）部門(mén)投入不足

除工作人員外，部分殘疾人組織也缺乏對(duì)檔案管理工作的足夠重視，并未將檔案的管理視為組織的基本職責(zé)之一。導(dǎo)致該單位對(duì)檔案管理部門(mén)的人員及資金投入不足，部分單位甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)檔案管理的相關(guān)部門(mén)，而是將檔案管理工作分派給其他單位。如此下去勢(shì)必會(huì)影響檔案管理的精準(zhǔn)程度與詳細(xì)程度，不能為其他工作提供資料支撐。

（三）規(guī)范制度欠缺

檔案管理流程不夠清晰，沒(méi)有形成完備的殘疾人檔案管理制度與管理體系。殘疾人檔案庫(kù)具有自身的特點(diǎn)，而部分單位或個(gè)人對(duì)檔案的管理并未意識(shí)到這點(diǎn)或未依照其自身特性開(kāi)展工作。個(gè)別單位依照其他類(lèi)別的檔案管理規(guī)程對(duì)殘疾人檔案進(jìn)行管理，甚至將殘疾人檔案并入其他檔案管理體系中。檔案管理缺乏規(guī)范性與專(zhuān)業(yè)性會(huì)導(dǎo)致管理效率低下以及管理混亂。

（四）技術(shù)手段陳舊

伴隨社會(huì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，新技術(shù)的應(yīng)用為傳統(tǒng)工作帶來(lái)了深刻的變革。然而目前的檔案管理人員大多缺乏對(duì)新技術(shù)的掌握與運(yùn)用能力，仍然采用傳統(tǒng)的檔案管理辦法，導(dǎo)致的殘疾人檔案管理技術(shù)逐漸與新時(shí)代的檔案管理需求不相適應(yīng)。

結(jié) 語(yǔ)

殘疾人事業(yè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，殘疾人檔案整理工作是殘疾人服務(wù)中的基礎(chǔ)性工作。目前該項(xiàng)工作尚存一些問(wèn)題，而作為殘疾人工作者，我們應(yīng)充分意識(shí)到工作中尚存的紕漏和不足。調(diào)整心態(tài)，保持專(zhuān)注，認(rèn)真學(xué)習(xí)，勤加總結(jié)，緊隨時(shí)代潮流，積極提高檔案管理的工作水平與能力，以飽滿的熱情投入到為殘疾人朋友服務(wù)的光榮使命中去。