張博源 楊煜 王愛(ài)欣 郭格 趙冬潔

摘 要：所謂的水利項(xiàng)目包含了井灌區(qū)高效節(jié)水以及地表水替代地下水等這兩個(gè)方面的內(nèi)容。地表水代替地下水，是借助相應(yīng)的水利工程措施，建立從水源至田間的灌溉體系，并且充分運(yùn)用地表水灌溉降低對(duì)地下水的開(kāi)采;而井灌區(qū)高效節(jié)水則是在井灌區(qū)高效落實(shí)節(jié)水灌溉措施，以此來(lái)不斷提升灌溉水的利用系數(shù)，降低對(duì)地下水的開(kāi)采。鑒于此，本文就水利項(xiàng)目在地下水超采綜合治理中的作用展開(kāi)探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

關(guān)鍵詞：地下水;超采治理;水利項(xiàng)目

中圖分類(lèi)號(hào)：TV882 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）20-0202-02

1 超采現(xiàn)狀

自上世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)特別是北方地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年全國(guó)地下水供水量已是1972年的5.7倍，北方一些地區(qū)地下水供水量甚至超過(guò)總供水量的70%以上，河北、北京、河南、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東等多個(gè)省區(qū)地下水開(kāi)采量占其總供水量的比例已超過(guò)或接近50%。目前，全國(guó)共有21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）平原區(qū)存在地下水超采區(qū)，總面積近30萬(wàn)km2，地下水超采量約170億m3。表1為北方地下水超采省區(qū)平原區(qū)超采現(xiàn)狀。其中河北省為超采最嚴(yán)重的省份，平原區(qū)超采面積達(dá)7.07萬(wàn)km2，約占全國(guó)的24%，超采量達(dá)59.65億m3，約占全國(guó)的35%。全國(guó)地下水資源狀況面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，亟需加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)。

2 地下水超采綜合治理的原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)性

這一特性決定著農(nóng)戶(hù)是否明白這種治理措施的主要因素，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間有著密切的相關(guān)性。農(nóng)戶(hù)應(yīng)該明確水利工程的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利工程建設(shè)以及農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)這三個(gè)方面的措施，其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著直接的關(guān)系。水利工程項(xiàng)目的建設(shè)增加了農(nóng)戶(hù)的灌溉水源，并且還能夠改變農(nóng)戶(hù)的灌溉方式，和農(nóng)業(yè)灌溉有著直接的關(guān)系。這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠直接改變農(nóng)戶(hù)的種植結(jié)構(gòu)，并且與農(nóng)業(yè)種植緊密聯(lián)系起來(lái)。農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)和農(nóng)戶(hù)的耕作、種植、施肥以及灌溉息息相關(guān)。農(nóng)戶(hù)對(duì)于水權(quán)水價(jià)的了解不夠，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)水權(quán)水價(jià)的改革，需要借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)農(nóng)戶(hù)的灌溉行為產(chǎn)生影響，其中，農(nóng)業(yè)水權(quán)需要了解水權(quán)分配、開(kāi)展水權(quán)交易以及培育水權(quán)市場(chǎng)的方法實(shí)現(xiàn)水資源之間的合理配置;農(nóng)業(yè)水價(jià)則需要借助價(jià)格機(jī)制來(lái)對(duì)農(nóng)民節(jié)約地下水進(jìn)行引導(dǎo)。在建設(shè)服務(wù)體系的過(guò)程中，不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)之間具有一定的差異，其中，人工降雨和灌溉預(yù)報(bào)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的相關(guān)性相對(duì)較大。

2.2 節(jié)水機(jī)制

節(jié)水機(jī)制是決定農(nóng)戶(hù)治理措施評(píng)價(jià)好壞的關(guān)鍵因素，節(jié)水機(jī)制的直接性以及明確性，與農(nóng)戶(hù)對(duì)治理效果的評(píng)價(jià)之間呈正比例關(guān)系。水利工程項(xiàng)目建設(shè)的節(jié)水機(jī)制，需要通過(guò)增加地表水的供給來(lái)降低地下水的開(kāi)采。這種節(jié)水機(jī)制具有明確、直接的特點(diǎn)。在具有一定的農(nóng)業(yè)灌溉需求的前提下，需要借助加減法的原理，增加地表水的利用以及供給，這樣一來(lái)也能夠降低地下水的開(kāi)采以及使用。這種調(diào)整結(jié)構(gòu)的節(jié)水機(jī)制需要使用降低不灌溉或者灌溉的方法來(lái)減少對(duì)地下水的開(kāi)采。農(nóng)戶(hù)在落實(shí)退耕還林之后，實(shí)施了非農(nóng)作物替代，即便是降低了灌溉，但是一些灌溉量仍然需要繼續(xù)保留，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)戶(hù)對(duì)于退耕措施的評(píng)價(jià)一般。農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)的節(jié)水機(jī)制關(guān)鍵在于借助市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)戶(hù)的灌溉行為產(chǎn)生影響，以此來(lái)影響地下水的開(kāi)采，這種節(jié)水機(jī)制并不直接。農(nóng)業(yè)水權(quán)節(jié)水需要對(duì)水權(quán)進(jìn)行明確分配，并且要培育水權(quán)市場(chǎng)，借助落實(shí)水權(quán)交易的方法予以實(shí)現(xiàn)，這種節(jié)水機(jī)制并不明確，節(jié)水效果也存在異議。

2.3 農(nóng)戶(hù)參與動(dòng)機(jī)

農(nóng)戶(hù)對(duì)治理措施的評(píng)價(jià)好壞與農(nóng)戶(hù)的參與動(dòng)機(jī)有著直接的關(guān)系，農(nóng)戶(hù)的參與動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，則治理措施的評(píng)價(jià)效果越好。農(nóng)戶(hù)對(duì)于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)參與具有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)，關(guān)鍵在于渠灌比井灌的優(yōu)勢(shì)更大。水利工程項(xiàng)目的建設(shè)不僅轉(zhuǎn)變了農(nóng)戶(hù)的灌溉方法，而且也增加了農(nóng)戶(hù)的灌溉水源，通過(guò)進(jìn)行蓄水、引水以及復(fù)灌工作之后，農(nóng)戶(hù)的灌溉工作從井灌轉(zhuǎn)變成為了渠灌或者是井渠雙灌的模式。和井灌相比，渠灌的次數(shù)更少、成本更低、灌溉更加充分，灌溉之后作物的產(chǎn)量也相對(duì)更高。只有滿(mǎn)足渠灌的條件，農(nóng)民才會(huì)主動(dòng)放棄井灌的方法。農(nóng)戶(hù)對(duì)填封井措施的評(píng)價(jià)一般，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)抵觸填封井措施，及時(shí)使用了恢復(fù)渠灌的方法，由于受到引水量以及引水季節(jié)性的限制，農(nóng)民通常將地下水作為備用的灌溉水源，從而達(dá)到增強(qiáng)適應(yīng)能力的目的。

3 改進(jìn)研究

3.1 鞏固和擴(kuò)大水利工程建設(shè)

要想鞏固以及擴(kuò)大水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，就需要維持好現(xiàn)在的壓采能力，并且要對(duì)未來(lái)的壓采能力進(jìn)行評(píng)估。運(yùn)用大量的資金開(kāi)展水利工程項(xiàng)目的建設(shè)投資工作，不能充分發(fā)揮出相應(yīng)的作用，此時(shí)，就需要增加水利設(shè)施的管理以及維護(hù)工作，以免出現(xiàn)重視建設(shè)而忽視管理維護(hù)的現(xiàn)象。因此，需要擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)融資，使私營(yíng)部門(mén)加大對(duì)水利設(shè)施的管理以及維護(hù)投資。同時(shí)，還可以加大對(duì)水利設(shè)施PPP管理模式的探討力度，從而建立起社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，了解社會(huì)資本的投資責(zé)任，從而有效確保社會(huì)資本的投資效益。

3.2 鞏固和擴(kuò)大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

擴(kuò)大以及鞏固種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整的關(guān)鍵在于擴(kuò)大退耕規(guī)模，并且還應(yīng)該完善補(bǔ)償機(jī)制。水土資源的不匹配現(xiàn)象加劇了我國(guó)的北方水資源短缺的現(xiàn)象，小麥作為雨熱不同季，并且高耗水的作物，針對(duì)種植區(qū)域的不同，應(yīng)該適當(dāng)增加退耕規(guī)模，歲小麥的種植面積進(jìn)行壓縮。如今，在糧食比較充足的時(shí)代背景下，需要從宏觀(guān)全局的角度出發(fā)，立足于水資源承載能力，對(duì)退耕的規(guī)模以及潛力進(jìn)行評(píng)估，并且評(píng)估對(duì)糧食安全性的影響。此外，還應(yīng)該完善補(bǔ)償機(jī)制，在一定的耕地退耕指標(biāo)中選擇好退耕區(qū)域，并且篩選最為有效的退耕區(qū)域，綜合考慮區(qū)域中農(nóng)民主動(dòng)退耕的程度、水資源的狀況以及退耕的意圖等。補(bǔ)償機(jī)制的完善，需要對(duì)耕地退耕的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)估，并且要通過(guò)對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的凈收益進(jìn)行核算，了解農(nóng)民的主觀(guān)受償意愿，從而建立起退耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償機(jī)制的完善，需要合理制定出退耕的技術(shù)模式，并且在具體落實(shí)的過(guò)程中，要需要對(duì)技術(shù)模式不斷予以?xún)?yōu)化，針對(duì)退耕地冬季休耕制定相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)對(duì)大面積退耕地中可能出現(xiàn)的一系列生態(tài)問(wèn)題的管理工作。

3.3 突破農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革

突破農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)的改革，這一措施的關(guān)鍵在于調(diào)整并且反思目前的農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)政策，并且在農(nóng)業(yè)水資源管理中真正發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制作用。水權(quán)確權(quán)的作用在于實(shí)施總量控制措施。在類(lèi)似于華北平原這種缺水嚴(yán)重，并且地下水超采嚴(yán)重的區(qū)域，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水定額以及農(nóng)業(yè)水權(quán)定額這兩種定額，在政策文件上，這兩種定額存在混用的現(xiàn)象，必要的時(shí)候需要明確水權(quán)機(jī)制與定額管理以及總量控制之間的政策關(guān)系。農(nóng)業(yè)水權(quán)的作用受到了人們的質(zhì)疑，在農(nóng)戶(hù)之間很難開(kāi)展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，并且在水資源比較豐富的地區(qū)，無(wú)水權(quán)購(gòu)買(mǎi)方但是有水權(quán)出讓方;受我國(guó)特定國(guó)情的影響，并不主張農(nóng)業(yè)用水確權(quán)太細(xì)，不主張農(nóng)戶(hù)之間的水權(quán)交易，將灌溉作為尺度的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易是目前水權(quán)市場(chǎng)的主要形式。農(nóng)業(yè)水價(jià)是增強(qiáng)水資源利用率以及促進(jìn)節(jié)約用水的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)水價(jià)的形成機(jī)制并不健全，而且價(jià)格水平相對(duì)較低，對(duì)促進(jìn)節(jié)水效果，價(jià)格杠桿沒(méi)有發(fā)揮出相應(yīng)的作用，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水方法比較粗放，而且很難確保農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行。為了能夠使農(nóng)業(yè)水價(jià)充分發(fā)揮出相應(yīng)的作用，需要解決農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征繳困難以及用水計(jì)量困難等方面的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)該了解不同試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)政策以及價(jià)格彈性可能給農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響，合理設(shè)計(jì)出水價(jià)的提升幅度，并且在試點(diǎn)中予以改進(jìn)以及實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，地下水井灌區(qū)高效節(jié)水工程盡管工程完成情況較好，但是，仍然面臨著一系列的問(wèn)題，這就需要建設(shè)單位強(qiáng)化管理工作，并且及時(shí)解決其中存在的問(wèn)題，以此為后續(xù)運(yùn)行管理工作的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

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