孫覓 任向紅 杜思燕 魏偉

摘 要：想要促進(jìn)軍事裝備建設(shè)快速發(fā)展，就需要以國防科技創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新則應(yīng)以“優(yōu)化制度供給”為基礎(chǔ)。文章主要針對軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策的完善進(jìn)行分析，結(jié)合軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策作用，從多個(gè)方面深入研究與探索，進(jìn)而加快優(yōu)化與完善軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策。

關(guān)鍵詞：軍事裝備;技術(shù)創(chuàng)新;軍民融合

中圖分類號：E27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）20-0219-02

0 引言

隨著十九大的順利召開，我黨領(lǐng)導(dǎo)人對于國防與軍隊(duì)建設(shè)格外重視，并不斷促進(jìn)軍隊(duì)裝備強(qiáng)化力度的提升，同時(shí)也明確了軍事裝備自主創(chuàng)新方向與目標(biāo)。其中習(xí)近平總書記曾表示，需要以國防科技創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，確?？萍紝?shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)而在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域具有立足之地[1]。而在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新期間，完善科技政策供給極為重要。這就需不斷探索軍事裝備創(chuàng)新知識，創(chuàng)建完善的政策體系，為軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新提供有力支持與條件。

1 軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策作用

軍事裝備技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力的保持與國家相關(guān)科學(xué)前沿技術(shù)政策密切相關(guān)，因此為促進(jìn)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐能力提升，需要以軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策為出發(fā)點(diǎn)。首先，通過軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策可明確軍事裝備創(chuàng)新目標(biāo)，將軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新資源進(jìn)行有機(jī)融合，保證創(chuàng)新目標(biāo)管理工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋[2]。其主要原因就是技術(shù)創(chuàng)新政策可促進(jìn)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新科學(xué)性與規(guī)范性快速提升，并使工作人員的需求與思想出現(xiàn)明顯的改變，進(jìn)而更加突出軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的重要性。其次，科學(xué)運(yùn)用軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策，可針對軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展期間所有的利益關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一管理，使得軍事裝備技術(shù)發(fā)展過程中，軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新個(gè)體與群體全面發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與作用，并收獲豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。概括起來看，影響軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的政策制度主要包括：知識產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險(xiǎn)投資制度、稅收減免制度等。

2 軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策內(nèi)容

2.1 知識產(chǎn)權(quán)政策

2.1.1 軍隊(duì)知識產(chǎn)權(quán)政策

現(xiàn)目前軍隊(duì)知識產(chǎn)權(quán)政策處于起步階段，與其他發(fā)達(dá)國家相比我國起步較晚。我國軍事科技人員對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識非常淡薄，軍隊(duì)忽視對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)非常嚴(yán)重。由于我國發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)制度時(shí)間較短，知識產(chǎn)權(quán)制度還沒有引起人們的廣泛重視。不管是在科研院校，基層部隊(duì)，還是戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)，都沒有樹立起對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的這根弦，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知不準(zhǔn)確不到位。以科研院校為例，院校學(xué)員導(dǎo)師發(fā)表學(xué)術(shù)論文，有專門的保密審查辦公室對論文內(nèi)容是否涉密，是否能夠公開發(fā)表進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。但是沒有設(shè)立軍隊(duì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室，人們往往重視發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，出版的科技著作，卻忽視了科研工作中所完成技術(shù)成果在知識產(chǎn)權(quán)中的保護(hù)。因此可以看出，我國軍隊(duì)知識產(chǎn)權(quán)呈起步階段，與知識軍事的要求不相適應(yīng)。

2.1.2 地方知識產(chǎn)權(quán)政策

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷發(fā)展，更多內(nèi)容被納入到知識產(chǎn)權(quán)體系中，知識產(chǎn)權(quán)逐漸構(gòu)成了國家發(fā)展總體戰(zhàn)略的組成部分，對實(shí)現(xiàn)國家總體目標(biāo)具有重大意義。知識產(chǎn)權(quán)使得產(chǎn)權(quán)擁有者的利益最大化，保護(hù)并刺激更多科技產(chǎn)品的誕生，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)則是科技創(chuàng)新的保障手段，但是人們對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性認(rèn)識不足，在地方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果出現(xiàn)了侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，將嚴(yán)重影響科研人員的切身利益，進(jìn)而不利于提高科研人員自主創(chuàng)新發(fā)展的積極性，從而對我國科技創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向前推進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響，所以建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度迫在眉睫。

2.1.3 軍民融合知識產(chǎn)權(quán)政策

軍民融合是整個(gè)軍事發(fā)展領(lǐng)域里頭，引領(lǐng)世界新產(chǎn)業(yè)的革命，那么下一代新興產(chǎn)業(yè)誰引領(lǐng)，是我們引領(lǐng)，還是美國引領(lǐng)？現(xiàn)在還未可知。如果我們能夠做好軍民融合，可能在下一步的產(chǎn)業(yè)里頭，可能我們會彎道超車。但是我們?nèi)绻霾缓密娒袢诤希匀贿€是軍隊(duì)系統(tǒng)相對割裂、相對獨(dú)立、相對封閉的一個(gè)體系的話，那么可能我們要把這個(gè)位置讓給美國。軍民融合這是我們黨著眼全面建成世界一流軍隊(duì)，向全黨、全軍、全國人民發(fā)出的莊嚴(yán)號令，完成這一重大歷史任務(wù)，需要集民族之智、國家之力、軍地之長和企業(yè)之能。軍民融合企業(yè)既要承擔(dān)起國防任務(wù)，同時(shí)需要面對國防競爭，更加需要重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。習(xí)主席多次在重大會議上強(qiáng)調(diào)要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全面融合發(fā)展[3]。2017年2月24日，中國軍民融合平臺正式上線，軍民融合平臺主要設(shè)有交易市場、智慧商城、運(yùn)營服務(wù)、大數(shù)據(jù)中心等4大核心板塊，中國軍民融合平臺以國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施為指導(dǎo)，以推動軍民深度融合發(fā)展為總目標(biāo)，致力于探索出一種知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營新模式。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)投資政策

2.2.1 國外風(fēng)險(xiǎn)投資政策

風(fēng)險(xiǎn)投資是金融市場的重要組成部分，最早形成于發(fā)達(dá)國家。經(jīng)過長期發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)投資在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可。風(fēng)險(xiǎn)投資是推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的引擎，是美國“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要驅(qū)動因素[4]。目前，風(fēng)險(xiǎn)投資在全球范圍內(nèi)發(fā)展快速，除美國、西歐以外，風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)遍布拿大、以色列、日本、印度等眾多國家。

2.2.2 國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資政策

我國的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)是在80年代才跚跚起步。在社會不斷發(fā)展的過程中，人們逐漸了解到風(fēng)險(xiǎn)投資政策可為實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新提供有力的支持。結(jié)合相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知，發(fā)達(dá)國家中2/3技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展都是以風(fēng)險(xiǎn)資本模式為基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)。其中由于軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新對于創(chuàng)新的需求與標(biāo)準(zhǔn)相對較強(qiáng)，這就使得其質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)等與其它民用技術(shù)創(chuàng)新相比，有著較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性。而英國、美國、法國等對于軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資都具有極高的重視程度，尤其是2018年至今，雖然各個(gè)發(fā)達(dá)國家終止的技術(shù)裝備研發(fā)項(xiàng)目相對較多，使得資金浪費(fèi)問題較為嚴(yán)重，但這也有效明確了其在軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新期間，對于風(fēng)險(xiǎn)投資具有極高的重視性。

3 軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策完善對策

3.1 完善產(chǎn)權(quán)與市場體系

國家創(chuàng)新能力的主要體現(xiàn)就是軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新水平，而創(chuàng)新能力與國家的創(chuàng)新環(huán)境之間有著直接的關(guān)聯(lián)，其中產(chǎn)權(quán)政策與市場政策有著極為重要的地位，這也是發(fā)達(dá)國家軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新能力極高的主要原因。以英國與美國為例進(jìn)行分析，其在剛剛建國時(shí)就制定了完善的產(chǎn)權(quán)政策，以此為技術(shù)創(chuàng)新人員的權(quán)益提供良好保障，進(jìn)而使得技術(shù)與科學(xué)快速發(fā)展。在工業(yè)時(shí)代早期，英國、美國等發(fā)達(dá)國家都先后制定了相應(yīng)的反壟斷法與商標(biāo)法，以此確保市場體系具有較強(qiáng)規(guī)范性與有序性，并利用維護(hù)市場競爭的公平性，防止壟斷權(quán)出現(xiàn)濫用問題，使得企業(yè)與個(gè)體對于在不阻礙社會穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，對于促進(jìn)自身綜合實(shí)力快速提升的內(nèi)容格外重視[5]。在這些基礎(chǔ)政策的作用下，使得發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新能力相對較強(qiáng)，進(jìn)而在十九世紀(jì)中期就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展，為先進(jìn)武器裝備的研發(fā)提供了有力支持。目前，我國主要是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體系，想要促進(jìn)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升，就應(yīng)提高相關(guān)政策制度建設(shè)的重視程度。利用市場制度，確保軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的主要載體逐漸變?yōu)樗衅髽I(yè)，同時(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)建完善合理的競爭機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此促進(jìn)科研人員與科研單位創(chuàng)新積極性的快速提升。另外，還需要根據(jù)社會現(xiàn)狀針對科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新與完善，使得科研資源配置期間，真正展示出市場具有的重要價(jià)值與優(yōu)勢，進(jìn)而通過市場促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新積極性快速提升。

3.2 創(chuàng)新與優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用下，我國建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)稅收減免政策的力度不斷提升，而在1996年就編制了開發(fā)費(fèi)用抵免優(yōu)惠政策，其中不僅包含了集體企業(yè)與國有企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)期間所有費(fèi)用的優(yōu)惠性政策，還具有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新期間采購各種關(guān)鍵設(shè)備、儀器費(fèi)用的折舊優(yōu)惠政策，這也使得我國軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展有了一定的政策保障。但在客觀因素影響下，其中還存在兩方面問題：一方面，優(yōu)惠范圍較小，僅限于集體企業(yè)與國有企業(yè)，而從民營企業(yè)角度出發(fā)，這一政策則缺少公平性，同時(shí)也不滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。另一方面，企業(yè)在獲得優(yōu)惠時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)資金需要為上年支出資金的10%，這也使得政策缺乏合理性[6]。想要有效解決這些問題，就需要針對所有稅收減免政策進(jìn)行調(diào)整與完善，提高優(yōu)惠覆蓋內(nèi)容，保證所有企業(yè)都屬于稅收優(yōu)惠的一部分。還需要完善與優(yōu)化優(yōu)惠條件，將相關(guān)限制性政策進(jìn)行消除處理。另外，也應(yīng)提高折舊范圍與強(qiáng)度，使企業(yè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)期間的設(shè)備投資資金屬于稅金扣除范圍，進(jìn)而保證所有企業(yè)都可體會到技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的好處。

3.3 強(qiáng)化與調(diào)整競爭采購機(jī)制

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐漸深入，想要實(shí)現(xiàn)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新，就需要結(jié)合實(shí)際需求全面落實(shí)軍事裝備競爭性采購機(jī)制。我國政府部門也通過《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》等大量規(guī)章制度，有效促進(jìn)了具有較強(qiáng)的競爭能力的研發(fā)機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)與院校等不斷進(jìn)行軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新工作。與此同時(shí)，軍隊(duì)方法也制定并公布了大量具有較規(guī)范性與合理性的文件，這也為軍事裝備競爭性采購環(huán)境的形成創(chuàng)建了良好條件，并有效促進(jìn)了軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新力度的提升[7]。而在客觀因素影響下，符合參與競爭需求的企業(yè)相對較少，使得軍事裝備市場仍有著極高的集中性。其中參與軍事裝備生產(chǎn)與研發(fā)的條件也較為嚴(yán)苛，各種民營企業(yè)想要參與有著較大的難度，同時(shí)企業(yè)裝備需求信息的獲取也缺乏均衡性，經(jīng)常出現(xiàn)不正當(dāng)競爭問題。所以需要根據(jù)實(shí)際需求針對軍事裝備基礎(chǔ)創(chuàng)新政策進(jìn)行創(chuàng)新與完善。

4 結(jié)語

綜上所述，想要進(jìn)一步完善我國軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策，就需要以實(shí)際情況與需求為基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化與調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)政策、風(fēng)險(xiǎn)投資政策、創(chuàng)新與優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策等方法，為軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策的完善提供有力支持。

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