孫珍珍 智靜 田茹

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展而部署的重大戰(zhàn)略安排，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一個具有全國意義上的新區(qū)，是重大的歷史選擇。設(shè)立雄安新區(qū)既是千年大計，也是國家大事。雄安新區(qū)規(guī)劃涉及的三個縣（雄縣、安新、容城）歷史上都隸屬保定市，在其開發(fā)建設(shè)過程中與河北省特別是保定市具有不可分割的聯(lián)系。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平看，保定市在河北省內(nèi)排名并不靠前。保定市一些產(chǎn)業(yè)存在綜合實力落后，創(chuàng)造力不足，缺乏人才的問題，但在國家政策的引導(dǎo)下，尤其是雄安新區(qū)的建立，一定會為保定市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。筆者試圖從頂層設(shè)計、戰(zhàn)略安排等方面謀劃保定市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。

一、以雄安新區(qū)為牛鼻子推動保定市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

雄安新區(qū)的設(shè)立，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對河北、對保定特殊的關(guān)懷與支持，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展又邁出了具有歷史意義的關(guān)鍵一步，對保定市是大事、喜事、好事，也將給保定市帶來全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)保定市跨越式發(fā)展。近年來，保定市在擴(kuò)展城市空間、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)跨越發(fā)展等方面取得了長足的進(jìn)展，但是與省內(nèi)其他城市相比，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢尚不明顯。雄安新區(qū)設(shè)立以來，保定市委、市政府在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面給予了大力支持，有力保障了新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的順利起步。雄安新區(qū)深化工作對接，與保定市共建協(xié)同發(fā)展的命運共同體，在即將到來的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)中，堅持共謀、共建、共克、共贏，推動雄安新區(qū)和保定互動發(fā)展。保定市也應(yīng)立足《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，重點發(fā)展交通、生態(tài)環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人文關(guān)懷等領(lǐng)域，使保定實現(xiàn)跨越發(fā)展。

二、保定市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及困境

保定市素有“畿輔重地”“首都南大門”之稱，是京津冀地區(qū)中心城市之一。2015年，保定市由三區(qū)調(diào)整為五區(qū)，調(diào)整后的保定市區(qū)面積擴(kuò)大到原來的8倍，解決了城市受限問題，也在一定程度上結(jié)束了“小馬”拉“大車”情況，但是如何成為經(jīng)濟(jì)“強馬”仍需努力。目前，保定已建立了制造業(yè)、新能源、智能電網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，涉及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域。但是，與北京、天津相比，保定的整體發(fā)展水平還比較落后，存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、文化輻射能力不強、服務(wù)功能不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理、新興產(chǎn)業(yè)匱乏、高科技人才稀缺、大氣環(huán)境污染等問題，這嚴(yán)重影響了保定的健康發(fā)展。其中，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯、科技創(chuàng)新能力較弱、交通較為落后等問題嚴(yán)重，這些都與毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢不對稱，急需優(yōu)化升級?？傊?，保定市各大支柱產(chǎn)業(yè)普遍存在綜合實力落后，創(chuàng)造力不足，缺乏人才的問題。但在國家政策的引導(dǎo)下，尤其是雄安新區(qū)的建立，一定會為保定的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

三、借勢雄安新區(qū)，謀劃保定市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由被動向主動轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

保定市服務(wù)雄安與對接雄安過程中要以創(chuàng)新為動力，加強實現(xiàn)京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展，要掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、新能源和智能電網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、新材料和節(jié)能環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2018年，保定市持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但仍存在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、支撐力不足的問題。三是積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)聚集和技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是保定市要立足古城優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，挖掘國家歷史文化名城文化資源，打造獨特的保定名片。保定市區(qū)歷史文化資源與紅色教育資源豐富，但目前對其挖掘還不夠。

（二）城市發(fā)展由獨立向協(xié)同發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變，從小處著眼保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

保定地區(qū)由于毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的熱點地區(qū)，而雄安新區(qū)的設(shè)立更是為保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，這需要保定市從小處著眼保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在城市建設(shè)規(guī)劃方面，保定市要做好規(guī)劃，促進(jìn)新區(qū)與老區(qū)均衡發(fā)展。推進(jìn)城中村改造，提高市區(qū)承載能力。中心城區(qū)要加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌中心城區(qū)和新區(qū)建設(shè)，唱響新時代的“雙城記”。二是在交通方面，要制定長遠(yuǎn)總體規(guī)劃，防止邊發(fā)展、邊規(guī)劃、邊建設(shè)的思路，構(gòu)建城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，要綜合提升新老城區(qū)的交通網(wǎng)，特別是暢通南部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。三是城市環(huán)境方面，要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，打造森林城市，積極推進(jìn)市區(qū)綠化提升，美好城市環(huán)境。四是要以多種靈活方式引進(jìn)國內(nèi)外人才。要利用好保定“大學(xué)城”的優(yōu)勢，留住大學(xué)生人才，引進(jìn)優(yōu)秀人才。

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