貴陽市農(nóng)村“三變”改革探討

王凡

近年來，牛場鄉(xiāng)為加快農(nóng)村“三變”改革步伐，大力推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依托省、市、區(qū)的傾力支持和幫助，以脫貧攻堅助推“三變”改革，大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，加快貧困人口脫貧步伐，走出了一條抱團(tuán)脫貧、融合發(fā)展的強(qiáng)鄉(xiāng)富民之路。

一、牛場鄉(xiāng)概況及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)情概況

牛場鄉(xiāng)位于貴陽市北部，東經(jīng)106°42′—106°41′，北緯26°43′—26°50′。東靠烏當(dāng)區(qū)，北鄰修文縣，西接沙文鎮(zhèn)，南接本區(qū)都拉鄉(xiāng)。

全鄉(xiāng)國土總面積約為67.50平方公里，鄉(xiāng)轄13個行政村，68個村民組，56個自然寨，4383戶14627人，少數(shù)民族占42%，黨員406人，共有15個基層黨支部。全鄉(xiāng)有耕地面積為30569畝。其中旱地16085畝，水田14484畝。林地面積為59975畝，森林覆蓋率為64%。其中：用材林為14273畝，灌木林3309畝，疏林地3302畝，經(jīng)濟(jì)林4174畝，有宜林荒山21776畝。草地面積中，有成片的草山草坡23490畝，基本處于未開發(fā)狀態(tài)。水域面積33公頃，其中有小二型水庫三座，為平山水庫、龍洞水庫、牛角田水庫，貴陽市北郊水庫投入使用后，90%以上的水面在牛場鄉(xiāng)境內(nèi)，池塘、山塘30多口，灌溉溝渠68公里。全鄉(xiāng)93.6%的土地都屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，94.7%以上土地屬于貴陽市北郊水庫水源保護(hù)區(qū)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

牛場鄉(xiāng)黨委政府謀篇布局全鄉(xiāng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決打好污染防治、精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以“生態(tài)+康養(yǎng)+旅游”為主題，以田園綜合體為載體，以深化農(nóng)村“三變改革共享”為基本路徑，著力構(gòu)建“一核兩帶四片區(qū)”（一核：以牛場農(nóng)旅小鎮(zhèn)為核心;兩帶：以云程大道產(chǎn)業(yè)帶、旅游環(huán)線產(chǎn)業(yè)帶;四片區(qū)：阿所-蓬萊片區(qū)、紅錦-黃官-落刀片區(qū)、小山-大林-瓦窯-祁山片區(qū)、石龍-興家田-大山片區(qū)）的發(fā)展格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合到田園康養(yǎng)的發(fā)展模式，促進(jìn)共建共治共享，奮力打造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游、人民幸福的全國知名新型魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與旅游觀光相互融合促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的支撐。目前已建成櫻花種植5000畝，珍稀食用菌冬蓀100畝，獼猴桃種植500畝，高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚60個，食用菌種植1000萬袋左右。

組織黨委政府干部深入學(xué)習(xí)“三變”改革理論在實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，更新傳統(tǒng)觀念，探索適合自身發(fā)展的改革理念，形成具有牛場特色的“三變”改革成果。有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)美麗。

二、“三變”改革在牛場鄉(xiāng)的探索實(shí)踐

（一）落刀、黃官村經(jīng)營模式與“三變”改革成功嫁接

黃官落刀田園綜合體項(xiàng)目以“龍頭企業(yè)+平臺公司+村集體+農(nóng)戶”為模式，由貴陽市農(nóng)投集團(tuán)與區(qū)蓬萊公司合作，共同打造中國萬楓園，按照主題公園、商業(yè)配套、楓林度假、精品展示、紅楓品種和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的功能布局，打造生態(tài)化、多元化、商業(yè)化、藝術(shù)化和科技化的農(nóng)旅一體化紅楓苗木產(chǎn)業(yè)綜合體。項(xiàng)目總投資5000萬元，規(guī)劃面積3000畝，目前，一期完成2個村近1000畝土地入股，種植紅楓800余畝，涉及農(nóng)戶422戶，保底紅利發(fā)放240萬元，其中59戶低收入困難共計分紅36萬元。同時，完成了對農(nóng)戶地面附著物補(bǔ)償共計100萬元，其中，黃官村55萬元，落刀村45萬元。入股前九年，按照田地、土地800元/畝的保底紅利參與分紅，每3年增加基價800元的10%，即后三年保底紅利比前三年保底紅利每年增加80元;后十年，即第10年-20年，在上一年保底紅利的基礎(chǔ)上，每年增加800元的10%，即每年增加80元，到第20年，農(nóng)戶每畝土地每年達(dá)到1840元/畝。如今在“三變”改革試點(diǎn)過程中，原有經(jīng)營模式與三變改革相互嫁接，從經(jīng)營主體入手，壯大培育領(lǐng)頭羊。根據(jù)不同項(xiàng)目、類別考慮采取重組、聯(lián)合、兼并等形式發(fā)展壯大一批種植共同體或合作社;對于不是市場經(jīng)營主體的村民小組，積極尋求聯(lián)合或引進(jìn)一批有公益心、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)，尤其是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有感情的企業(yè);鼓勵支持那些懂管理、有技術(shù)的養(yǎng)殖、栽種能人，懂市場、有頭腦的外出務(wù)工人員，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社。

整合分散資源，助推資源變資產(chǎn)。兩個村駐村工作隊與鄉(xiāng)村干部聯(lián)合成立了資源清查小組，圍繞土地、勞動力、技術(shù)等資源要素，以土地、林山等自然性資產(chǎn)及貧困戶的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行核查清理、登記備案、評估認(rèn)定，逐戶填寫了入股申請書、《農(nóng)戶土地資源入股臺帳》《入股流轉(zhuǎn)委托經(jīng)營協(xié)議》。按照“三變”改革方案和評估結(jié)果，新增流轉(zhuǎn)土地1200余畝，以股權(quán)形式入股專業(yè)合作社，按照股權(quán)配置清算股份。此舉激活了農(nóng)村閑置的土地、林山資源，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)了群眾增收。

拓寬增收渠道，推進(jìn)農(nóng)民變股東。為提高貧困群眾和合作社參與“三變”改革的積極性，黃官村在妥善考慮民情、尊重民意的基礎(chǔ)上把貧困戶的土地、資金及其勞動力作為股份加入合作社，堅持“土地性質(zhì)不變、經(jīng)營制度不變、農(nóng)民利益不受損”的原則，嚴(yán)格規(guī)范程序，讓入股貧困戶成為合作社的股東，形成“聯(lián)心聯(lián)股”“聯(lián)業(yè)聯(lián)產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾在自家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效拓寬了群眾增收渠道，增加了貧困群眾財產(chǎn)性收入和工資性收入，并培育了一批新型職業(yè)農(nóng)民。2018年以來，全村有59戶貧困群眾變?yōu)楹献魃绻蓶|，開展種植技術(shù)技能培訓(xùn)4次，培育新型職業(yè)農(nóng)民5人，成為黃官村脫貧致富的主力軍。

（二）祁山村豐富經(jīng)營載體，發(fā)揮特色優(yōu)勢

祁山村積極探索“黨支部+‘三變改革+集體經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)（合作社）+貧困戶”的強(qiáng)村富民新路子，突出政府主導(dǎo)、豐富經(jīng)營載體、發(fā)揮特色優(yōu)勢、激發(fā)內(nèi)生動力，有力促進(jìn)了“三變”改革，取得了良好成效。

抓好改革方向，發(fā)揮主導(dǎo)作用。在“三變”改革中，區(qū)農(nóng)業(yè)水利局聯(lián)合鄉(xiāng)村實(shí)施“政府主導(dǎo)、綜合設(shè)置、整合資源”的辦法，將勞動力、資金、土地等資源進(jìn)行科學(xué)配置，有效合理發(fā)揮其最大價值。統(tǒng)籌安排政策保障、資源配置、項(xiàng)目選擇、資金整合、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面工作，保證“三變”改革方向不偏移，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。

發(fā)展多種經(jīng)營，培育改革“主體”。推進(jìn)“三變”改革，發(fā)展、壯大經(jīng)營主體是事業(yè)成功的關(guān)鍵，經(jīng)營主體的盈利能力，是參與“三變”的農(nóng)戶權(quán)益能否得到有效提升及保障的基礎(chǔ)。祁山村兩委班子成員集思廣益，從政策、項(xiàng)目、資金等方面壯大現(xiàn)有經(jīng)營主體、新建經(jīng)營主體、引進(jìn)經(jīng)營主體等方式發(fā)展多種經(jīng)營，積極引導(dǎo)村民將土地流轉(zhuǎn)到經(jīng)營主體中。以種養(yǎng)植專業(yè)合作社成為“三變”改革的先鋒，鼓勵和支持致富能手、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人等創(chuàng)建新興經(jīng)營主體，提升了市場競爭力，夯實(shí)了“三變”改革基礎(chǔ)。

豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，發(fā)揮自有優(yōu)勢。區(qū)農(nóng)業(yè)水利局結(jié)合自身優(yōu)勢，將土地和林地資源與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)示范村等緊密融合，重點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢資源，加快推進(jìn)“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+特色產(chǎn)業(yè)”模式，走符合祁山村實(shí)際的“三變”改革路子。截止2018年上半年新發(fā)展櫻桃900畝、刺梨200畝、辣椒250畝、白芨50畝等，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

發(fā)揮主體作用，激發(fā)內(nèi)生動力。推進(jìn)“三變”改革，群眾是主角，改變貧困群眾等靠要的“輸血式”扶貧為主動作為的“造血式”扶貧。按照“循序漸進(jìn)、先易后難”的原則，通過分階段、分對象、分層次開展“三變”專題培訓(xùn)及座談，更新貧困戶陳舊觀念，提高產(chǎn)業(yè)技能，以致富能手、種養(yǎng)大戶等能人的成功經(jīng)驗(yàn)，讓貧困群眾理解“三變”改革巨大價值，引導(dǎo)貧困群眾積極投入“三變”改革，以“點(diǎn)”帶“面”帶動其他貧困戶參與“三變”改革。

三、“三變”改革實(shí)踐中存在的困難及建議

（一）部分群眾眼界不寬，參與“三變”心存顧慮

通過參與“三變”改革擺脫了貧困，但仍有部分村民對參與“三變”改革的心存顧慮，甚至不了解改革政策。一是維持陳舊現(xiàn)狀，存在等靠要的依賴思想，坐等政府扶貧救濟(jì)或依靠土地林地補(bǔ)貼維持生活;二是部分群眾對“三變”改革的前景心存顧慮，擔(dān)心自家土地林地資源入股得不到分紅，擔(dān)心資金入股后有去無回，致使部分貧困戶參與改革的信心不足;三是幫扶干部通過各種方式宣傳講解“三變”改革政策，但農(nóng)村的留守老人和兒童居多，文化程度不高，對改革的理解能力不足。

（二）對“三變”改革推行的對策建議

改革條件與致貧原因不相符的對策建議。祁山村的貧困戶致貧原因接近一半屬于因病因殘致貧，住院醫(yī)療報銷的優(yōu)惠政策極大減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而因殘致貧的貧困戶往往會拖累另一個家庭成員的發(fā)展。因此，因病因殘的貧困戶參與改革的能力應(yīng)量力而行，政府可以對此類發(fā)展動力不足的貧困戶予以政策傾斜，提高參股金。

貧困戶與非貧困戶不對稱的對策建議。貧困戶不是“三變”改革的唯一主體，沒有農(nóng)民參與的“三變”改革也同樣沒有意義。因此，無論是貧困戶或非貧困戶，都應(yīng)該參與改革過程，享受改革紅利。在“三變”改革、邁向小康的過程中，都能夠取長補(bǔ)短、互借經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮主體致富的主動性、積極性和創(chuàng)造性，也才能從根本上推動精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。

（三）對股份運(yùn)作風(fēng)險缺乏監(jiān)管的對策建議

防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。一是在供給側(cè)前提下，瞄準(zhǔn)市場需求，發(fā)展國家支持的種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè);二是積極預(yù)防和減損因自然因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;三是依托實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)營主體，可以有效降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，從而提高農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)民的股份利益保障力度。

防范資金安全風(fēng)險。應(yīng)自上而下建立資金安全防控機(jī)制，堅決杜絕財政資金特別是扶貧資金挪作他用以及打折入股，或者成為經(jīng)營主體的直接利潤和其他違規(guī)違法使用等等，嚴(yán)控經(jīng)營主體和人員，防止套取國家資金，侵犯群眾和集體利益的事情出現(xiàn)。支持第三方監(jiān)管，采取“按固定比例分紅”“保底分紅”的股份聯(lián)接機(jī)制，切實(shí)保證農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民收入增加的安全。

防范權(quán)益缺失風(fēng)險。區(qū)級有關(guān)部門要增強(qiáng)管理股權(quán)機(jī)制，加大法律援助和服務(wù)，指導(dǎo)正確簽訂合同，監(jiān)督合同執(zhí)行情況，使村集體、企業(yè)以及農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實(shí)保障?？梢栽O(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償、“兩權(quán)”抵押風(fēng)險準(zhǔn)備等，防范“三變”改革潛在風(fēng)險。