濰坊市制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換比較研究

馬志剛

2018年，濰坊市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)逐步集聚。工業(yè)是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，我們以產(chǎn)業(yè)梯度法橫向比較我市四個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)在全省十七地市位次，查找差距，分析原因，提出對(duì)策。

一、基本情況

（一）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

2018年全市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值97.6億元，下降1.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)60.6億元，下降6.5%。規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入下降9.1%，利潤總額下降32.6%。2017年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入11.5億元，增長19.4%。固定資產(chǎn)投資增長14.3%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率下降5.8%。

（二）高端裝備產(chǎn)業(yè)

2018年全市高端裝備產(chǎn)業(yè)增加值245.3億元，增長4.4%，增加值占GDP比重3.98%，同比下降0.07個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上高端裝備企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入增速下降3.3%，利潤總額增速下降9.1%。2017年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入33.24億元，增長35.3%。固定資產(chǎn)投資增長30.6%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長12%。

（三）新能源新材料產(chǎn)業(yè)

2018年全市新能源新材料產(chǎn)業(yè)增加值77.2億元，同比增長5.9%，增加值占GDP比重1.25，同比提高0.09個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入增長10.7%，利潤總額增長19.5%。2017年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入11.71億元，增長21.1%。固定資產(chǎn)投資下降5.7%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長14%。

（四）高端化工產(chǎn)業(yè)

2018年全市高端化工產(chǎn)業(yè)增加值133.7億元，同比下降1.3%，增加值占GDP比重2.17%，同比提高0.02個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入增長4.3%，比全省低1個(gè)百分點(diǎn)，利潤總額增長41.6%，比全省高36.8個(gè)百分點(diǎn)。2017年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入13.44億元，下降16.8%。固定資產(chǎn)投資下降21%，比全省低5.6個(gè)百分點(diǎn)。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長10.1%，比全省低4.1個(gè)百分點(diǎn)。

參照（戴宏偉2003年）《區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究：以大北京經(jīng)濟(jì)圈為例》一書中的研究方法，對(duì)我市在全省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展位次進(jìn)行梯度分析，以產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)來綜合表示某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的梯度所處層次，是處于頂端還是中層、低端。產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)主要受兩個(gè)因子影響。一是可持續(xù)發(fā)展因子，以比較研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平綜合表示，取決于該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，技術(shù)創(chuàng)新水平和科技轉(zhuǎn)化能力等因素與全省平均水平的比較，表示該產(chǎn)業(yè)的相對(duì)可持續(xù)發(fā)展性，表明了一個(gè)產(chǎn)業(yè)潛在的擴(kuò)張能力。另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)集中度因子，即專業(yè)生產(chǎn)程度，以區(qū)位商表示，取決于該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源利用程度，專用設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的多少等因素，與全省同行業(yè)的比較。

1.比較研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平=地區(qū)某產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在全省同行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)比重/地區(qū)某產(chǎn)業(yè)增加值在全省同行業(yè)增加值比重

2.區(qū)位商=地區(qū)某產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重/全省相應(yīng)行業(yè)占生產(chǎn)總值比重

3.產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)=比較研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平×區(qū)位商

通過數(shù)據(jù)測(cè)算，見下表：

我市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)86.4，位于青島、濟(jì)南、威海、煙臺(tái)之后，居全省第五位。高端裝備產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)125.1，位于青島、濟(jì)南、濟(jì)寧、威海之后，居全省第五位。新能源新材料產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)88.4，位于煙臺(tái)、聊城、淄博、日照、泰安之后，居全省第六位。高端化工產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)101.6，位于東營、淄博、威海、濱州、煙臺(tái)、菏澤、臨沂之后，居全省第八位。

二、存在的困難及問題

濰坊市工業(yè)正處在爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，受主動(dòng)調(diào)轉(zhuǎn)淘汰落后產(chǎn)能和化工政策調(diào)整影響，增速放緩，需要正確的應(yīng)對(duì)。一是短期視角，另一個(gè)是長期視角。

從短期看，本輪經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因大致可以歸為三類：第一是稅負(fù)、社保和環(huán)保等因素導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)較重;第二是中美貿(mào)易摩擦為主的外部因素;第三是主要由金融去杠桿引發(fā)的貨幣和信用收縮。這些因素都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但要厘清主次、辨明性質(zhì)。環(huán)保督查與去產(chǎn)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度重合，涉及我市鋼鐵、水泥、黑色金屬冶煉等重工業(yè)，約占全市工業(yè)比重30%。

從長期視角看，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受政策、資金、人才等因素制約轉(zhuǎn)型較慢，我市汽車制造、紡織服裝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速下降，石化鹽化產(chǎn)業(yè)因集中進(jìn)園區(qū)政策承壓較大。產(chǎn)業(yè)高端化任務(wù)較重，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)全省貢獻(xiàn)率均不足3%，與省內(nèi)先進(jìn)地市差距較大。降成本工作存在壓力，2018年規(guī)模以上工業(yè)每百元實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入消耗成本87元，同比增加0.25元。

三、走勢(shì)展望

全市經(jīng)濟(jì)還處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，但轉(zhuǎn)型陣痛不可避免。從影響因素來看，有利因素和不利因素疊加，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從有利因素看，一是國內(nèi)政策有利于釋放經(jīng)濟(jì)活力。國家在2019年年初圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期先后出臺(tái)多項(xiàng)減稅降費(fèi)、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境等政策，有利于釋放企業(yè)活力，拉動(dòng)市場需求。二是我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局更加明確。我市根據(jù)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施意見制定了我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案，要求加快新興產(chǎn)業(yè)見成效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有突破。四是我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，政策跟進(jìn)實(shí)施，發(fā)展后勁很足。市委市政府多次召開“雙招雙引”推進(jìn)會(huì)議，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)落地。大批中小企業(yè)在市場出清的倒逼和減稅降費(fèi)政策引導(dǎo)下增強(qiáng)了轉(zhuǎn)調(diào)主動(dòng)性，成長潛力不容忽視。

從不利因素來看，一是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速放緩，貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)存在。一些國家地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義升溫。尤其是中美貿(mào)易摩擦?xí)簳r(shí)休戰(zhàn)，但相關(guān)磋商存在變數(shù)，2018年下半年部分出口型企業(yè)加速已有訂單生產(chǎn)，推掉貿(mào)易協(xié)議訂單，透支的貿(mào)易出口勢(shì)必影響今年外貿(mào)走勢(shì)。減稅降費(fèi)有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但還存在生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下、消費(fèi)需求不旺等因素。二是新興產(chǎn)業(yè)體量較小，不利于帶動(dòng)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重偏低。高技術(shù)工業(yè)增加值、裝備工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重未能突破。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多制約因素。重工業(yè)占比偏高，去產(chǎn)能需要進(jìn)一步深化推進(jìn)。隨著國家環(huán)保、安全檢查的深度檢查、化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)等文件實(shí)施，留給我市部分重工業(yè)企業(yè)時(shí)間不多了，但由于化工企業(yè)特殊性，搬遷資金缺口較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)要求更迫切。同時(shí)，部分企業(yè)還面臨人才、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素緊缺。