記下這風(fēng)雨兼程的日子
——地方人大設(shè)立常委會40年的泰安實踐

□辛振華 宋廣輝 張國偉

市人大常委會召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會

40度春秋，歲月崢嶸；40載奮進(jìn)，泰山作證。

歷屆市委高度重視人大工作，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履職，有效保障了人民當(dāng)家作主，泰安城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。

歷屆市人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，在推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中彰顯了人大力量。

歷屆市人大及其常委會始終圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握正確的政治方向，在探索中發(fā)展、在實踐中創(chuàng)新，各項工作有了長足進(jìn)步。

“一府一委兩院”及有關(guān)方面自覺接受人大監(jiān)督，做好議案建議辦理工作，回應(yīng)人大代表和人民群眾關(guān)切，有力地促進(jìn)了公平正義、維護(hù)了社會和諧。

透過時空的光影，這一串串堅實的足跡無不印記著泰安市人大常委會開拓創(chuàng)新、履職為民的生動實踐。

地方立法扎實推進(jìn)

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改立法法的決定，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。泰安市抓住這一歷史機(jī)遇，首批獲得地方立法權(quán)，這在泰安市法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。幾年來，有4部法規(guī)相繼頒布實施?！短┥斤L(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》首開泰安市實體立法先河，入選“泰安市慶祝改革開放40周年最具影響力的事件”，對于保護(hù)泰安、泰山的綠水青山、藍(lán)天白云具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義；《泰安市煙花爆竹燃放管理條例》的制定和實施，是在處理延續(xù)民俗與生態(tài)保護(hù)兩者關(guān)系中，反復(fù)思忖、慎重考量，走出的一條“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法”的新路子。2019年元旦和春節(jié)期間，泰安市禁燃區(qū)域內(nèi)基本未發(fā)生燃放現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)燃放煙花爆竹安全事故，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量良好，贏得了人民群眾的真心支持和擁護(hù)。市委書記崔洪剛對這項工作作出專門批示，對在立法、執(zhí)法、守法諸環(huán)節(jié)勇于探索，保障法規(guī)有效實施，維護(hù)法規(guī)權(quán)威和尊嚴(yán)所取得的成效，給予了充分肯定。

監(jiān)督工作扎實有效

泰安市人大設(shè)立常委會以來，始終堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新，綜合運用聽取審議專項報告、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、詢問等多種方式，保障憲法和法律的有效實施。2018年10月，對全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作首次開展專題詢問。常委會各位主任分別帶隊，采取“四不兩直”的方式深入各縣市區(qū)和重點區(qū)域進(jìn)行檢查，梳理突出問題，確定詢問事項。市政府和15個應(yīng)詢部門認(rèn)真解答疑難、回應(yīng)群眾關(guān)切，詢問過程在電視臺播放，監(jiān)督實效明顯增強(qiáng)，有力地推動了中央、省委環(huán)保督察反饋問題的整改。監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，增設(shè)預(yù)算工委，完善預(yù)算審查監(jiān)督，建立定期向常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，將地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，推動市本級和市直部門預(yù)決算全部向社會公開。為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，審議通過城市總體規(guī)劃（2011—2020年），確立了“兩山相應(yīng)、一水繞城”的山水城市格局，進(jìn)一步拓寬了重點領(lǐng)域監(jiān)督。40年來，共召開市人大常委會會議234次，聽取審議“一府一委兩院”工作匯報485個、市人大常委會執(zhí)法檢查報告233個，有力地推動了全市各項工作的開展。

重大事項和人事任免依法實施

泰安市歷屆人大常委會不斷探索建立重大事項決定前廣集民智、討論中科學(xué)求證、實施后督促落實的新機(jī)制，就“一府一委兩院”工作的重大事項作出相應(yīng)決議決定。隨著形勢和任務(wù)發(fā)展的需要，市人大常委會圍繞全市中心工作，及時就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉、五年普法教育等重大事項作出決議決定，就推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放、新興產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃等重要工作作出決議決定，將市委決策轉(zhuǎn)化為全市人民的自覺行動。堅持黨管干部原則，經(jīng)過法定程序使市委推薦的人選成為地方國家機(jī)關(guān)工作人員，形成了在主任會議上介紹擬任干部情況、任職發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等制度體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了被任命人員的國家意識、法律意識和公仆意識。40年來，市人大常委會依法作出決議決定264件，依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員2511人次。

代表工作不斷創(chuàng)新

市人大常委會高度重視代表工作，屆屆都有新使命、屆屆展示新形象，在代表履職學(xué)習(xí)、閉會期間開展活動、議案建議辦理等多方面都取得了長足進(jìn)步，代表作用得到有效發(fā)揮。在“雙聯(lián)”工作方面，建立了“泰安市人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺”和“泰安市人大代表網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系服務(wù)平臺”，使“雙聯(lián)”工作邁進(jìn)“掌上時代”。在代表小組建設(shè)方面，代表活動場所由最初的簡易場所發(fā)展到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)化“六有”活動室。在機(jī)關(guān)建立“人大代表之家”，按照“四位一體”模式，將其打造成為各級人大代表學(xué)習(xí)查詢、履職活動、聯(lián)系群眾、權(quán)益保障的專屬平臺，不斷提升代表小組活動室建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。在代表結(jié)構(gòu)方面，十屆市人大代表中大專以上學(xué)歷的占18%，十七屆市人大代表中大專以上學(xué)歷已占85.1%，工農(nóng)代表比例由十屆人大的44.1%上升到十七屆人大的53.5%，干部比例有所下降，比例結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。在代表議案建議辦理工作方面，辦理機(jī)制日趨成熟，逐步建立了常委會領(lǐng)導(dǎo)分工督辦、專門委員會歸口督辦、“一府一委兩院”對口承辦、領(lǐng)銜代表參與督辦等一系列制度，辦理質(zhì)量和實效節(jié)節(jié)攀升，代表建議面復(fù)率、辦結(jié)率、滿意率逐年提升。

自身建設(shè)全面加強(qiáng)

泰安市歷屆人大常委會堅持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為固本強(qiáng)基的重要基礎(chǔ)，持之以恒，常抓不懈。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，常委會辦事機(jī)構(gòu)由1985年設(shè)立之初的5個委室，發(fā)展到現(xiàn)在的10個委室；人大專門委員會由2014年初的6個發(fā)展到現(xiàn)在的8個，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制較好地適應(yīng)了工作需要。在辦公條件上，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，辦公環(huán)境不斷優(yōu)化，軟硬件環(huán)境都有了質(zhì)的提升。在工作機(jī)制上，相繼建立起審議、重大事項決定、人事任免、調(diào)查研究、視察、執(zhí)法檢查、詢問等工作機(jī)制，工作推進(jìn)更加科學(xué)規(guī)范。在工作作風(fēng)上，更加務(wù)實高效，調(diào)研、視察更加突出問題導(dǎo)向，更加傾向基層一線，更加注重跟蹤問效。在指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作上，上下聯(lián)系更加緊密，通過召開現(xiàn)場觀摩會、交流會和聯(lián)動視察等方式，形成了市縣鄉(xiāng)人大整體合力。在輿論宣傳上，陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)，1988年創(chuàng)刊泰安人大，2018年開通泰安人大信息網(wǎng)，2019年開通人大公眾號，多渠道、多形式宣傳憲法和法律，宣傳人民代表大會制度，講好人大故事。

知責(zé)思為，勤勉履職。在泰安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一個節(jié)點上，都活躍著市人大及其常委會一班人奔波勞碌的身影，在推動泰安市高質(zhì)量發(fā)展的道路上走得更加扎實、活躍、有效。