★ 周 云 朱芳瑩

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后在國(guó)統(tǒng)區(qū)的若干重要城市及淪陷區(qū)（上海）、殖民地（香港）陸續(xù)建立了18 個(gè)八路軍辦事機(jī)構(gòu)。這些辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為“八路軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)”，當(dāng)前學(xué)術(shù)界通常將其簡(jiǎn)稱(chēng)為“八辦”①文中所使用的各“八辦”簡(jiǎn)稱(chēng)均以表1《八路軍駐各地辦事處情況簡(jiǎn)表》中所列簡(jiǎn)稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)；其有關(guān)基本情況可參看此表。?！鞍宿k”是黨史、軍史研究中時(shí)常提及的重要機(jī)構(gòu)，但在閱讀相關(guān)史料論著過(guò)程中卻不免對(duì)“八辦”產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：為什么一個(gè)名義上隸屬軍隊(duì)的機(jī)構(gòu)會(huì)有時(shí)任中央政治局委員的博古、陳云、鄧發(fā)等黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人參與其中？為什么一個(gè)軍隊(duì)附屬機(jī)構(gòu)會(huì)集中董必武、謝覺(jué)哉、潘漢年、廖承志等一大批黨的精英工作于其中？八路軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)的組織隸屬關(guān)系究竟如何？其設(shè)立者、管理者是誰(shuí)？其與八路軍、中共中央、地方黨組織間的關(guān)系是什么？這些都是有關(guān)“八辦”研究的基礎(chǔ)性問(wèn)題。然而，這一基礎(chǔ)性問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)存在異議，未有定論，筆者立足現(xiàn)有權(quán)威資料，綜合考證各方觀點(diǎn)，力圖徹底厘清“八辦”的組織隸屬關(guān)系。

一、“八辦”的組織隸屬對(duì)象

“八辦”的組織隸屬對(duì)象問(wèn)題，簡(jiǎn)言之就是“八辦”隸屬于誰(shuí)、向誰(shuí)負(fù)責(zé)、聽(tīng)誰(shuí)指揮的問(wèn)題。一般認(rèn)為八路軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)是八路軍的一部分，是隸屬軍隊(duì)的機(jī)構(gòu)，《中國(guó)軍事百科全書(shū)》中對(duì)“八路軍辦事處”詞條的定義為“八路軍在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的一些主要城市設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)”②《中國(guó)軍事百科全書(shū)》第7 卷，北京：軍事科學(xué)出版社，1997年，第28 頁(yè)。?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨組織史資料匯編》③王健英：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料匯編》，北京：紅旗出版社，1983年。是將八路軍駐各地辦事處列入“紅軍改編為八路軍時(shí)的戰(zhàn)斗序列”④王健英：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料匯編》，第315 頁(yè)。。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為“八辦”是中共中央設(shè)立的機(jī)構(gòu)，《中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)：八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)》①中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)》（共5 卷），北京：解放軍出版社。（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《叢書(shū)》）中指出“八辦”是中共中央以八路軍名義，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)建立的辦事機(jī)構(gòu)；《中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)》②王健英：《中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)》，北京：中共黨史出版社，2004年。（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《考實(shí)》）更進(jìn)一步的認(rèn)為新疆、武漢、西安、蘭州四個(gè)“八辦”只是中共中央的派出機(jī)關(guān)（中共中央代表）的對(duì)外稱(chēng)謂③王健英：《中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)》，第393～397 頁(yè)。。由此可見(jiàn)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)“八辦”組織關(guān)系判定爭(zhēng)議的焦點(diǎn)首先集中于“八辦”的組織隸屬對(duì)象是八路軍還是中共中央這一問(wèn)題上。

表1 八路軍駐各地辦事處情況簡(jiǎn)表④本表以《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)》為主要依據(jù)整理而得；各“八辦”的負(fù)責(zé)人一般為主任或處長(zhǎng)，加有下劃線的是住在對(duì)應(yīng)“八辦”內(nèi)的中共中央代表，有關(guān)中共中央代表同“八辦”負(fù)責(zé)人間的關(guān)系，參看本文“‘八辦’與中共中央代表的關(guān)系”中相關(guān)內(nèi)容；表中各“八辦”所用簡(jiǎn)稱(chēng)均采用當(dāng)前學(xué)術(shù)界通用簡(jiǎn)稱(chēng)。

（一）“八辦”與八路軍的關(guān)系。八路軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)是否真的“名副其實(shí)”隸屬于八路軍呢？當(dāng)前，由于電文資料佚失、解密等原因，除洛陽(yáng)“八辦”有明確電文可查“中央已同意以后辦事處由袁曉軒同志負(fù)責(zé)并直接歸前總領(lǐng)導(dǎo)”⑤中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（3）》，北京：解放軍出版社，2001年，第436 頁(yè)。之外，就只有豫北“八辦”為八路軍前總所轄，即明確隸屬八路軍前總的“八辦”只有豫北“八辦”和1940年5月10日以后的洛陽(yáng)“八辦”，其他“八辦”并無(wú)明確電文文獻(xiàn)能夠證明是八路軍的機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)“八辦”往來(lái)電文進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)可知，“八辦”同八路軍總部或前總等相關(guān)部門(mén)的往來(lái)電文僅占“八辦”全部往來(lái)電文的15.83%①“八辦”往來(lái)電文情況可參看表2《“八辦”電文往來(lái)單位統(tǒng)計(jì)表》、圖1《“八辦”電文往來(lái)單位柱形統(tǒng)計(jì)圖》、圖2《“八辦”電文往來(lái)單位環(huán)形示意圖》。，可見(jiàn)“八辦”與八路軍的聯(lián)系并不十分緊密。而且，進(jìn)一步考察這些電文內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)這些電文僅是普通業(yè)務(wù)電文，所涉及方面主要有以下4 類(lèi)：一是有關(guān)軍事聯(lián)絡(luò)的電文，如洛陽(yáng)“八辦”的《朱德、彭德懷關(guān)于已令八路軍、新四軍配合友軍作戰(zhàn)并請(qǐng)衛(wèi)立煌飭令有關(guān)部隊(duì)多取聯(lián)系致袁曉軒電》②參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（3）》，第482 頁(yè)。（由于篇幅有限，且電文標(biāo)題具有自明性，故所引電文只引標(biāo)題以說(shuō)明問(wèn)題，下文皆同此例）；二是有關(guān)軍事情報(bào)的電文，如重慶“八辦”的《錢(qián)之光關(guān)于香港、黃埔等地?cái)橙藙?dòng)向致朱德、彭德懷、葉劍英電》③參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，北京：解放軍出版社，2009年，第755 頁(yè)。；三是慶祝勝利、表示慰問(wèn)的祝捷電、賀電、慰問(wèn)電等，如新疆“八辦”的《新疆辦事處轉(zhuǎn)報(bào)八一紀(jì)念會(huì)致中共中央轉(zhuǎn)朱德、彭德懷及前線將士的賀電》④參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（2）》，北京：解放軍出版社，1999年，第581 頁(yè)。；四是有關(guān)后勤工作的電文，如西安“八辦”的《朱德、彭德懷關(guān)于領(lǐng)取與運(yùn)送彈藥致滕代遠(yuǎn)轉(zhuǎn)伍云甫電》⑤參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（2）》，第128 頁(yè)。。其中，籌集轉(zhuǎn)運(yùn)物資等后勤工作的電文占大多數(shù)。總之，綜合考察“八辦”與八路軍方面往來(lái)電文的數(shù)量及內(nèi)容可知，除豫北、洛陽(yáng)“八辦”外，其他“八辦”和八路軍方面的往來(lái)電文中并沒(méi)有涉及組織管理類(lèi)的電文。即八路軍不是“八辦”的組織隸屬對(duì)象，絕大多數(shù)“八辦”和八路軍之間只有軍事聯(lián)絡(luò)、軍事情報(bào)、后勤保障等業(yè)務(wù)往來(lái)，并未顯示出組織隸屬和管理的關(guān)系。

表2 “八辦”電文往來(lái)單位統(tǒng)計(jì)表⑥a.本表統(tǒng)計(jì)對(duì)象為中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編纂的《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)》（共5 卷）中所收錄的八路軍駐各地辦事處往來(lái)電文、書(shū)信、工作報(bào)告等。b.由于部分“八辦”存世電文過(guò)少，故不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，此處共抽取12 個(gè)“八辦”為統(tǒng)計(jì)樣本，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求。c.南京“八辦”在長(zhǎng)江局、南方局之前成立，長(zhǎng)江局、南方局分別住在武漢、重慶“八辦”內(nèi)，直轄“八辦”，故本表不統(tǒng)計(jì)南京、武漢、重慶“八辦”與長(zhǎng)江局、南方局間往來(lái)電文狀況。d.本表將“八辦”電文的往來(lái)對(duì)象依據(jù)相關(guān)史料劃為3 類(lèi)：中共中央(延安)、長(zhǎng)江局或南方局、八路軍。其中，計(jì)入“中共中央”的電文往來(lái)人員及單位有毛澤東、張聞天、任弼時(shí)、中共中央、中共中央書(shū)記處等；計(jì)入“長(zhǎng)江局或南方局”的電文往來(lái)人員及單位有周恩來(lái)、博古、葉劍英 、南方局、長(zhǎng)江局等；計(jì)入“八路軍”的電文往來(lái)人員及單位有朱德、彭德懷、左權(quán)、八路軍總部、八路軍前總等(葉劍英歷任中共中央長(zhǎng)江局委員、中共中央南方局常委，1941年2月14日后返回延安并在延安辦公，因此，1941年2月14日以前，葉劍英計(jì)入“長(zhǎng)江局或南方局”，之后計(jì)入“中共中央”)。

續(xù)表：

圖1 “八辦”電文往來(lái)單位柱形統(tǒng)計(jì)圖

圖2 “八辦”電文往來(lái)單位環(huán)形示意圖

（二）“八辦”與中共中央的關(guān)系。通過(guò)統(tǒng)計(jì)可知，“八辦”與中共中央及中共中央局間往來(lái)電文占“八辦”全部往來(lái)電文的比例高達(dá)84.17%⑤其中與中共中央間的往來(lái)電文占總電文數(shù)的73.21%，與中共中央局間往來(lái)電文占總電文數(shù)的10.96%。，“八辦”與中共中央聯(lián)系如此緊密，其與中共中央間是否有隸屬關(guān)系呢？根據(jù)管理學(xué)相關(guān)理論及“八辦”具體情況，為判定“八辦”具體隸屬關(guān)系，需對(duì)其機(jī)構(gòu)設(shè)立、組織管理、工作管理等方面進(jìn)行考察。

首先，考察“八辦”的設(shè)立者。分布全國(guó)先后建立的18 個(gè)“八辦”中，只有豫北“八辦”可以明確是由八路軍前總所設(shè)立⑥參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（3）》，第538 頁(yè)。，其余“八辦”雖然歷史沿革復(fù)雜，設(shè)立情況各不相同，但大體而言均可認(rèn)定為延安中共中央或中共中央局①本文中所有中共中央局如無(wú)特別說(shuō)明均指中共中央長(zhǎng)江局和中共中央南方局，下文分別簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)江局、南方局或中央局。所設(shè)立②18 個(gè)“八辦”的歷史沿革過(guò)于煩冗復(fù)雜，詳細(xì)情況可參看《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)》。。

其次，考察“八辦”的組織管理關(guān)系。組織學(xué)③本文中所涉及組織學(xué)相關(guān)理論除特別注明外，均參看張德：《組織行為學(xué)》，北京：高等教育出版社，2005年。相關(guān)理論認(rèn)為，判定一個(gè)機(jī)構(gòu)的組織管理關(guān)系，需要從政策制定、人事任免、經(jīng)費(fèi)批撥等三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行考察。考察現(xiàn)有電文可以判定，除洛陽(yáng)、豫北以外的其他“八辦”的政策制定、人事任免、經(jīng)費(fèi)批撥一般都由中共中央或中央局直接負(fù)責(zé)與處理。例如，有關(guān)方針政策制定的電文，如涉及蘭州“八辦”的《毛澤東關(guān)于目前黨的任務(wù)及在回民中組織民族性黨派問(wèn)題致謝覺(jué)哉電》④參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（2）》，第145 頁(yè)。；有關(guān)人事調(diào)動(dòng)與任免的電文，如涉及西安“八辦”的《中共中央書(shū)記處關(guān)于辦事處縮減人員致伍云甫等電》⑤參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（2）》，第128 頁(yè)。；有關(guān)經(jīng)費(fèi)劃撥的電文，如涉及武漢“八辦”的《陳紹禹、周恩來(lái)、博古關(guān)于請(qǐng)求撥發(fā)武漢辦事處轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)等致毛澤東電》⑥參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（4）》，北京：解放軍出版社，1999年，第94 頁(yè)。等署名為中共中央書(shū)記處、中共中央、毛澤東等與中共中央往來(lái)的電文占絕大多數(shù)。其中雖然個(gè)別“八辦”的人員任用、機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)也有八路軍總部的電令，但這類(lèi)電文極少且只是向國(guó)民黨當(dāng)局進(jìn)行交涉時(shí)借用八路軍名義的電文，如《朱德、彭德懷關(guān)于派葉劍英為八路軍駐京代表、李克農(nóng)為辦事處主任致彭雪楓轉(zhuǎn)何應(yīng)欽等電》⑦參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第487 頁(yè)。。

最后，考察“八辦”的工作管理關(guān)系。通過(guò)對(duì)“八辦”工作受領(lǐng)與匯報(bào)的電文歸納整理可知，中共中央或中央局是絕大多數(shù)“八辦”工作受領(lǐng)、請(qǐng)示與匯報(bào)的對(duì)象。新疆“八辦”受領(lǐng)任務(wù)的《中共中央書(shū)記處關(guān)于爭(zhēng)取盛世才和組建調(diào)研分局致陳潭秋電》⑧參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（2）》，第644 頁(yè)。、西安“八辦”向中共中央?yún)R報(bào)工作的《駐陜辦事處工作報(bào)告》⑨參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（2）》，第54 頁(yè)。等電文都可證明“八辦”工作的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者為中共中央或中央局。

綜上所述，通過(guò)對(duì)相關(guān)電文史料的細(xì)致考察可知，“八辦”與八路軍間雖然有一定的業(yè)務(wù)往來(lái)，但絕大多數(shù)“八辦”既由中共中央設(shè)立，也由中共中央管理，中共中央就是“八辦”的組織隸屬對(duì)象。

二、“八辦”的組織隸屬模式

“八辦”的組織隸屬對(duì)象是中共中央，但各“八辦”隸屬方式不盡相同。根據(jù)抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)際情況，“八辦”與中共中央間的具體組織隸屬模式主要有三種：直接隸屬于延安中共中央、隸屬于由中共中央派出的中央局或中央代表。直接隸屬于延安中共中央的晉、二戰(zhàn)區(qū)、洛陽(yáng)等“八辦”組織關(guān)系簡(jiǎn)單清晰，在此對(duì)較為復(fù)雜的“八辦”與中共中央局、中共中央代表間的關(guān)系予以梳理說(shuō)明。

（一）“八辦”與中共中央局的關(guān)系?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)部分地區(qū)設(shè)立中共中央局，作為中共中央的派出機(jī)關(guān)，行使中共中央的部分職權(quán)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)一省或幾省黨的事務(wù)。其中，長(zhǎng)江局、南方局與“八辦”的關(guān)系密切。由表2《八辦往來(lái)電文統(tǒng)計(jì)表》可以看出，長(zhǎng)江局或南方局與“八辦”間的往來(lái)電文占“八辦”往來(lái)電文總量的10.96%⑩“八辦”往來(lái)電文情況可參看表2《“八辦”電文往來(lái)單位統(tǒng)計(jì)表》、圖1《“八辦”電文往來(lái)單位柱形統(tǒng)計(jì)圖》、圖2《“八辦”電文往來(lái)單位環(huán)形示意圖》。，并且由于長(zhǎng)江局設(shè)在武漢“八辦”內(nèi)，雖然二者間沒(méi)有往來(lái)電文，但其關(guān)系與武漢“八辦”非常密切，南方局和重慶“八辦”也是如此。所以，長(zhǎng)江局、南方局與“八辦”間的關(guān)系遠(yuǎn)比“10.96%”所反映出的情況更為密切。

以南方局和重慶“八辦”間的組織隸屬關(guān)系為例，“1939年1月16日，中共中央南方局在重慶成立，南方局機(jī)關(guān)與八路軍駐重慶辦事處合署辦公?！雹僦袊?guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第20 頁(yè)?！澳戏骄趾娃k事處形成了較為特殊的關(guān)系：對(duì)內(nèi)，辦事處受南方局的領(lǐng)導(dǎo)，一切重大事項(xiàng)，如每個(gè)時(shí)期的中心工作、人事安排、機(jī)構(gòu)增減等，都由南方局統(tǒng)一研究、確定；南方局的一切行政管理、后勤、保衛(wèi)工作都由重慶辦事處負(fù)責(zé)。對(duì)外，南方局以辦事處為依托，大量工作則用辦事處的名義進(jìn)行。這樣，重慶辦事處一身兼兩任，對(duì)外是八路軍（兼新四軍）的代表機(jī)關(guān)，對(duì)內(nèi)是南方局的辦事機(jī)構(gòu)?！雹谥袊?guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第656 頁(yè)?！犊紝?shí)》也持相似的觀點(diǎn)，認(rèn)為重慶“八辦”實(shí)際是南方局的機(jī)關(guān)，“八辦”只是其對(duì)外名義。③王健英：《中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)》，北京：中共黨史出版社，2004年，第446 頁(yè)。綜上并結(jié)合大量有關(guān)史料可知，重慶“八辦”起到了南方局職能部門(mén)的作用，既是南方局的重要組成部分，又是南方局對(duì)外開(kāi)展工作的掩護(hù)。武漢“八辦”和長(zhǎng)江局間的關(guān)系也是如此。

除武漢、重慶“八辦”與長(zhǎng)江局、南方局有上述密切關(guān)系外，南方地區(qū)其他“八辦”的工作也受長(zhǎng)江局、南方局的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)考證相關(guān)史料可知，南方各省其他“八辦”的組織關(guān)系如下：

1．湘“八辦”：“八路軍駐湘通訊處受中共中央長(zhǎng)江局（后為南方局）和新四軍軍部領(lǐng)導(dǎo)指示”④中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第16 頁(yè)。（新四軍駐湘辦事處沒(méi)有另設(shè)機(jī)構(gòu)，由八路軍駐湘通訊處兼辦新四軍駐湘辦事處事宜）。

2．香港“八辦”：“辦事處先后受中共中央長(zhǎng)江局、南方局領(lǐng)導(dǎo)”⑤中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第17 頁(yè)。。

3．廣州（韶關(guān)）“八辦”：“廣州辦事處由中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省委委員、香港辦事處負(fù)責(zé)人廖承志⑥廖承志后任中共中央南方局委員。領(lǐng)導(dǎo)?！雹咧袊?guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第17 頁(yè)。“廣州辦事處也隨之遷到韶關(guān)，遂改稱(chēng)八路軍駐韶關(guān)辦事處，云廣英仍為主任。韶關(guān)辦事處受中共中央南方局、中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省委和南方局桂林辦事處領(lǐng)導(dǎo)?！雹嘀袊?guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第18 頁(yè)。

4．衡陽(yáng)“八辦”：“根據(jù)周恩來(lái)指示，為了加強(qiáng)同撤退到湖南的國(guó)民黨軍政機(jī)關(guān)人員的聯(lián)絡(luò)，接轉(zhuǎn)從武漢等地撤退下來(lái)的人員和物資，聯(lián)絡(luò)南方各省中國(guó)共產(chǎn)黨組織”⑨中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（4）》，第207 頁(yè)。設(shè)立衡陽(yáng)“八辦”，“該辦事處是由八路軍駐武漢辦事處人員⑩由前文所述可知，此處“武漢辦事處人員”包括周恩來(lái)、葉劍英等長(zhǎng)江局成員。在向桂林、重慶轉(zhuǎn)移途中臨時(shí)設(shè)立的，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員分工與在武漢時(shí)大體相同，但人員流動(dòng)性大”?中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第19 頁(yè)。。

5．貴陽(yáng)“八辦”：“八路軍駐貴陽(yáng)交通站是由中共中央南方局和八路軍駐重慶辦事處?由前述內(nèi)容可知重慶“八辦”其實(shí)即南方局的對(duì)外稱(chēng)謂，而將重慶“八辦”同南方局截然分成兩個(gè)機(jī)構(gòu)的這種訛誤在有關(guān)“八辦”的學(xué)術(shù)論中非常常見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)主要從事轉(zhuǎn)運(yùn)軍需物資和人員的辦事機(jī)構(gòu)。”?中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第953 頁(yè)。

6．桂林“八辦”：南方局“決定在桂林設(shè)立南方局辦事處，以便聯(lián)絡(luò)湘、贛、閩、粵、桂中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織及香港運(yùn)輸。李克農(nóng)為主任。兩個(gè)辦事處（另一個(gè)指桂林‘八辦’）同是一班工作人員，受南方局直接領(lǐng)導(dǎo)?！?中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第20 頁(yè)。

綜上可知，湘、香港、廣州（韶關(guān)）、衡陽(yáng)、貴陽(yáng)、桂林等6 個(gè)“八辦”也接受長(zhǎng)江局或南方局的領(lǐng)導(dǎo)。簡(jiǎn)言之，南方各省“八辦”與中共中央局間有組織隸屬關(guān)系，且受其領(lǐng)導(dǎo)。即中共中央與“八辦”的組織隸屬模式之一是通過(guò)中共中央局對(duì)“八辦”進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

（二）“八辦”與中共中央代表的關(guān)系。由中共中央派駐各地的中共中央代表與“八辦”關(guān)系十分密切，但目前并無(wú)相關(guān)中共中央代表的專(zhuān)門(mén)學(xué)術(shù)論著，故此，先對(duì)中共中央代表①中共中央代表有關(guān)內(nèi)容可參看表3《中共中央代表情況簡(jiǎn)表》。予以闡明。

表3 中共中央代表情況簡(jiǎn)表

經(jīng)研究，中共中央代表受中共中央委派，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)內(nèi)黨的事務(wù)，并以所在地區(qū)內(nèi)的“八辦”為依托，同時(shí)管理包括“八辦”在內(nèi)的若干黨組織。以中共中央駐陜代表為例：中共中央駐陜代表林伯渠由中共中央委派，除指導(dǎo)八路軍辦事處開(kāi)展工作外，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨在西安的所有機(jī)構(gòu)（中共陜西省委、社會(huì)部等），并且“領(lǐng)導(dǎo)陜西省委負(fù)責(zé)健全和發(fā)展全省各級(jí)黨組織”和“幫助救亡團(tuán)體和愛(ài)國(guó)人士進(jìn)行活動(dòng)”②中國(guó)中共黨史人物研究會(huì)編：《中共黨史人物傳》第24 卷，西安，陜西人民出版社，1985年，第49 頁(yè)。。即中共中央代表有以下主要特征：1．受中共中央委派；2．?、巯喈?dāng)一部分有關(guān)“八辦”的表述中在提及中共中央代表時(shí)，會(huì)使用類(lèi)似“中共中央駐××八路軍辦事處代表”甚至“中共中央駐××八路軍辦事處黨代表”這樣訛誤的說(shuō)法，中共中央代表是派駐于地方的，并管理一定區(qū)域內(nèi)黨的事務(wù)（后文將有論述），雖然同“八辦”聯(lián)系緊密，但并不局限于“八辦”的內(nèi)部事務(wù)，故此，本文使用“住”與“駐”字以示區(qū)別。在某一八路軍辦事處內(nèi)，并為該“八辦”的最高領(lǐng)導(dǎo)；3．負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域內(nèi)若干黨組織。由上述特征可知，中共中央代表的主要職能特點(diǎn)同長(zhǎng)江局、南方局一樣，也可認(rèn)為是中共中央的派出機(jī)關(guān)。

中共中央代表是中共中央的派出機(jī)關(guān)，但作為一個(gè)任務(wù)繁重的機(jī)關(guān)，要開(kāi)展工作，如果只有中共中央代表一人顯然是不可能的，事實(shí)上，以組織學(xué)相關(guān)理論對(duì)中共中央代表與“八辦”進(jìn)行科學(xué)地考察，不難得出結(jié)論——住有中共中央代表的‘八辦’承擔(dān)起了中共中央代表職能部門(mén)的職責(zé)，共同發(fā)揮了中共中央派出機(jī)關(guān)的作用。雖然目前學(xué)術(shù)界普遍沒(méi)有將中共中央代表視為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有將“八辦”視為黨組織系統(tǒng)里的機(jī)構(gòu)，但是，通過(guò)當(dāng)前學(xué)術(shù)著作中大量史實(shí)的論述，還是可以看出中共中央代表及作為其職能部門(mén)的“八辦”在恢復(fù)地方黨組織和協(xié)助地方黨組織建設(shè)中所起的關(guān)鍵作用。以中共中央駐甘代表謝覺(jué)哉為例，謝覺(jué)哉“按照中央的決定和通知，在辦事處召開(kāi)會(huì)議，正式成立了甘肅工作委員會(huì)（當(dāng)時(shí)名稱(chēng)是蘭州工委，設(shè)在蘭州，統(tǒng)管全省黨的工作）”?！爸x覺(jué)哉出席了這兩天的會(huì)議，并與彭加倫④彭加倫為蘭州“八辦”負(fù)責(zé)人之一。將甘工委組織及分工情況電告了中央。”“甘工委在謝覺(jué)哉的具體指導(dǎo)下，規(guī)定了秘密工作的條規(guī)，嚴(yán)格了入黨手續(xù)及儀式?！薄傲硗?，辦事處還直接吸收新黨員協(xié)助工委積極發(fā)展黨組織?！雹菪炀ЬВ骸犊箲?zhàn)時(shí)期八路軍駐蘭州辦事處研究》，碩士學(xué)位論文，西北民族大學(xué)，2010年，第12 頁(yè)。綜上，《考實(shí)》中認(rèn)為“中共中央代表是和長(zhǎng)江局、南方局具有相等性質(zhì)的中共中央的派出機(jī)關(guān)⑥《中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)》第393～397 頁(yè)中將中共中央代表同長(zhǎng)江局一起列在“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共中央派出機(jī)關(guān)”的條目下。，而‘八辦’則是這一機(jī)關(guān)的對(duì)外稱(chēng)謂”的觀點(diǎn)是不為過(guò)的，是正確的。由此，八路軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展大量黨務(wù)工作也就符合情理，可以理解了。

可以佐證這一觀點(diǎn)的證據(jù)還有關(guān)于中共中央駐新疆代表的“新疆辦事處的工作由中國(guó)共產(chǎn)黨代表主持，中國(guó)共產(chǎn)黨代表通過(guò)新疆辦事處對(duì)全疆中國(guó)共產(chǎn)黨黨員實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)”①中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（2）》，第549 頁(yè)。。

關(guān)于中共中央駐南京代表的“中共中央代表博古于1937年9月初抵達(dá)南京，開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)南京‘八辦’開(kāi)展各項(xiàng)工作，先后指示成立了平津流亡學(xué)生中國(guó)共產(chǎn)黨特別支部、中國(guó)共產(chǎn)黨南京市委、中國(guó)共產(chǎn)黨武漢工委、中國(guó)共產(chǎn)黨湖北省工委、中國(guó)共產(chǎn)黨皖中工委等黨的組織并對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省委、中國(guó)共產(chǎn)黨閩浙邊臨時(shí)省委、浙南紅軍游擊隊(duì)等組織的工作加以指導(dǎo)”②中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第535～541 頁(yè)。。

關(guān)于中共中央駐武漢代表的“董必武以中共中央代表身份帶領(lǐng)李濤等由延安赴武漢，籌建八路軍駐武漢辦事處③通過(guò)查閱大量史料可知1937年9月董必武就以中共中央代表的身份抵達(dá)武漢，聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)刂泄步M織開(kāi)展工作并籌建武漢“八辦”，10月武漢“八辦”成立，12月長(zhǎng)江局成立并住于武漢“八辦”，董必武當(dāng)選長(zhǎng)江局委員。故此可以認(rèn)為武漢“八辦”先為中共中央代表的職能部門(mén)，后為長(zhǎng)江局的職能部門(mén)，但這種轉(zhuǎn)換并不是截然分明的。，開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，恢復(fù)和發(fā)展鄂豫皖湘贛地區(qū)中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織”④中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第14 頁(yè)。。至此，中共中央駐陜西、甘肅、新疆、南京、武漢等5 地代表與“八辦”的關(guān)系已基本厘清。

最后再對(duì)略有爭(zhēng)議的中共中央駐重慶代表董必武予以說(shuō)明。董必武歷任中共中央駐武漢代表、中共中央駐陜西代表⑤《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（2）》第326 頁(yè)“董必武由延安到西安，擬返重慶。不日，中共中央決定，林伯渠調(diào)延安，主持陜甘寧邊區(qū)工作，又因重慶政治環(huán)境日益惡劣，董必武留在西安接任中共中央駐陜代表?！保壳笆呛翢o(wú)爭(zhēng)議的，但是以《叢書(shū)》為代表的部分學(xué)術(shù)論著在提及董必武時(shí)，還認(rèn)為董必武也是中共中央駐重慶代表，但就當(dāng)前所見(jiàn)史料，并無(wú)支持這一觀點(diǎn)的有力證據(jù)。首先，隨著長(zhǎng)江局、南方局的建立，南方各省的中國(guó)共產(chǎn)黨組織逐漸發(fā)展并健全，特別是1939年初南方局成立時(shí)，南方地區(qū)的中國(guó)共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，并且由南方局作為中共中央的派出機(jī)關(guān)加以領(lǐng)導(dǎo)。所以，1939年重慶“八辦”成立時(shí)，中共中央已經(jīng)沒(méi)有向重慶派駐中共中央代表的必要。其次，從目前史料來(lái)看，長(zhǎng)江局、南方局成立后，董必武參與領(lǐng)導(dǎo)南方地區(qū)黨務(wù)工作時(shí)多是以長(zhǎng)江局委員、南方局常委的身份。即當(dāng)時(shí)董必武已有開(kāi)展黨內(nèi)工作的合適身份，其個(gè)人也沒(méi)有使用“中共中央代表”身份的必要。最后，由電文《毛澤東關(guān)于周恩來(lái)暫不赴渝董必武全權(quán)代表談判一切問(wèn)題致董必武電》⑥參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（1）》，第767 頁(yè)。及相關(guān)史料可知，董必武在重慶確實(shí)曾用過(guò)中共中央代表的稱(chēng)謂，但實(shí)際上為對(duì)外的中共中央談判代表，而不是對(duì)內(nèi)的中共中央駐重慶代表，對(duì)兩類(lèi)代表的混淆應(yīng)是相關(guān)著作產(chǎn)生這一訛誤的原因。

綜上所述，通過(guò)派駐中共中央代表對(duì)“八辦”進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)也是中共中央與“八辦”的組織隸屬模式之一?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央分別向南京、武漢、陜西、甘肅、新疆等地派駐了中共中央代表，這些中共中央代表分別住在南京、武漢、西安、蘭州、新疆等5 個(gè)“八辦”內(nèi)，以“八辦”為職能部門(mén)履行中共中央派出機(jī)關(guān)的使命；同時(shí)，“八辦”也是中共中央派出機(jī)關(guān)的“合法”掩護(hù)。至此，“八辦”與中共中央代表間的關(guān)系得以厘清。

現(xiàn)對(duì)18 個(gè)“八辦”的組織隸屬關(guān)系梳理總結(jié)如下：晉、一戰(zhàn)區(qū)、二戰(zhàn)區(qū)等3 個(gè)“八辦”由延安中共中央直轄；重慶、湘、廣州、香港、桂林、衡陽(yáng)、貴陽(yáng)等7 個(gè)“八辦”由中共中央局（長(zhǎng)江局、南方局）管轄；西安、蘭州、新疆、南京、上海⑦上?！鞍宿k”由中共中央駐南京代表負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。等5 個(gè)“八辦”由相應(yīng)的中共中央代表負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)；武漢“八辦”前期由中共中央駐武漢代表負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，后期同長(zhǎng)江局合署辦公，由長(zhǎng)江局直接管轄。此外，洛陽(yáng)“八辦”前期由延安中共中央直轄，1940年5月后交予八路軍前總管轄；豫北“八辦”由八路軍總部管轄。

三、“八辦”與其他相關(guān)組織的關(guān)系

（一）“八辦”與八路軍代表間的關(guān)系。與“八辦”相關(guān)的除有中共中央代表外，個(gè)別“八辦”還配有八路軍代表，主要有八路軍駐南京、武漢代表葉劍英，八路軍駐湘代表徐特立。八路軍代表與中共中央代表是兩類(lèi)性質(zhì)絕然不同的代表。中共中央代表是對(duì)內(nèi)的，即林伯渠、董必武等人以中共中央代表身份領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨組織開(kāi)展工作；而八路軍代表是對(duì)外的，即葉劍英、徐特立等人以八路軍代表名義向國(guó)民黨當(dāng)局進(jìn)行談判交涉。雖然八路軍代表在“八辦”工作期間也領(lǐng)導(dǎo)了黨組織的工作，但是以其黨內(nèi)職務(wù)開(kāi)展工作的，當(dāng)時(shí)葉劍英先后任長(zhǎng)江局委員、南方局常委；徐特立為南方局委員?？傊?，“八路軍代表”更大程度上只是其開(kāi)展工作的掩護(hù)身份，在“八辦”的組織架構(gòu)中，“八路軍代表”一職并不具有實(shí)際職權(quán)。

（二）“八辦”和地方黨組織間的關(guān)系。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，所有“八辦”都或多或少地配合過(guò)地方黨組織開(kāi)展過(guò)工作?！鞍宿k”組織健全、人員精干、能夠聯(lián)絡(luò)中共中央或中央局，且又有“合法”的地位，天然地成為了一定區(qū)域內(nèi)黨組織的聯(lián)絡(luò)中心?？箲?zhàn)初期，國(guó)統(tǒng)區(qū)地方黨組織和“八辦”關(guān)系較為緊密，很多地方黨組織都是由“八辦”恢復(fù)和建立的，這段時(shí)期“八辦”開(kāi)展黨的工作較多?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)后期，“八辦”和國(guó)統(tǒng)區(qū)地方黨組織間的獨(dú)立性都有所增強(qiáng)，“八辦”開(kāi)展黨的工作有所減少。一方面，是因?yàn)榭箲?zhàn)后期黨的地方組織都已基本恢復(fù)，大多省份都已有健全的黨組織系統(tǒng)，可以獨(dú)立擔(dān)負(fù)使命、開(kāi)展工作，故從工作需要方面來(lái)看，已不再需要“八辦”繼續(xù)承擔(dān)大量黨務(wù)工作；另一方面，隨著國(guó)民黨反共高潮的發(fā)起，“八辦”自身的生存環(huán)境急劇惡化，到1942年底八路軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)就僅存西安、蘭州、二戰(zhàn)區(qū)、重慶、豫北等5 個(gè)“八辦”，從“八辦”自身角度來(lái)看，“八辦”也不宜再開(kāi)展黨務(wù)工作了。如抗戰(zhàn)后期洛陽(yáng)“八辦”的《中央軍委關(guān)于制止洛陽(yáng)辦事處與地方黨聯(lián)絡(luò)致彭德懷等電》①參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《八路軍新四軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)（3）》，第484 頁(yè)。就是佐證。

至此，八路軍駐各地辦事處的組織隸屬對(duì)象、組織隸屬模式、與相關(guān)組織間的關(guān)系已基本厘清：八路軍駐各地辦事機(jī)構(gòu)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨以八路軍的名義，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)、淪陷區(qū)（上海）、殖民地（香港）建立的辦事機(jī)構(gòu)；除個(gè)別外，絕大多數(shù)“八辦”組織隸屬于中共中央，由中共中央或中共中央局設(shè)立并管理；具體隸屬模式有直接隸屬于中共中央、隸屬于中共中央局、隸屬于中共中央代表三種；其中住②中共中央局與中共中央代表都是中共中央派駐地方的，并不是派駐“八辦”的，故本文使用“住”字以示區(qū)別。有中共中央局和中共中央代表的八路軍辦事機(jī)構(gòu)在事實(shí)上起到了中共中央派出機(jī)關(guān)（中共中央局、中共中央代表）職能部門(mén)的作用；這些“八辦”既是中共中央派出機(jī)關(guān)的重要組成部分，又是中共中央派出機(jī)關(guān)的掩護(hù)；與地方黨組織關(guān)系方面，大部分八路軍辦事機(jī)構(gòu)事實(shí)上成為了一定區(qū)域內(nèi)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)中心，為地方黨組織的恢復(fù)和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。