王衛(wèi)疆

（景洪市東風(fēng)農(nóng)場管理委員會(huì)，云南景洪666123）

2010年后，東風(fēng)農(nóng)場全面進(jìn)行深化改革，推行全員式普遍家庭承包，原來農(nóng)場內(nèi)部完整的橡膠生產(chǎn)鏈無形中被“肢解”，農(nóng)場、膠廠、膠農(nóng)各自為陣，引種、育苗、種植、加工、銷售嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)場喪失了生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，維持農(nóng)場正常運(yùn)轉(zhuǎn)的完整資金鏈斷裂。近年來，天然橡膠市場價(jià)格持續(xù)低迷，膠農(nóng)收益大幅降低，返貧現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

為尋求解決東風(fēng)農(nóng)場存在的問題，加快形成東風(fēng)農(nóng)場新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，東風(fēng)農(nóng)場黨委根據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化改革舉措落實(shí)加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》（西發(fā)【2015】9號(hào)）及《西雙版納州農(nóng)墾局＜關(guān)于印發(fā)西雙版納農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）的通知》（西墾發(fā)【2015】31號(hào)）文件精神，自2015年起全面啟動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)實(shí)施以東試早柚種植為主，其它優(yōu)質(zhì)特色熱帶果蔬種植業(yè)、養(yǎng)殖加工業(yè)并進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)，十年見成效”的戰(zhàn)略目標(biāo)。同年10月，前哨芒果基地完成定植，通過近3年的撫育管理，到2018年7月實(shí)現(xiàn)第一批果實(shí)上市銷售，完成了農(nóng)場黨委提出的基礎(chǔ)目標(biāo)。雖然產(chǎn)業(yè)開展取得了一定成績，但運(yùn)行中的組織管理、產(chǎn)品、技術(shù)、資金仍存在諸多難點(diǎn)，究其原因，還有著更深層次的問題需要解決。

1 前哨芒果基地基本情況

1.1 基地建設(shè)

前哨芒果基地面積有20 hm2，共定植11412株，其中金煌芒8462株、金鳳凰芒1100株、鷹嘴芒1100株、奧芒650株、胭脂芒60株?；亟ㄓ?00 m3鋼筋混凝土水池2個(gè)及灌溉網(wǎng)，700 m3攔水壩1個(gè)，工棚6個(gè)，林間路2670 m；防牛水泥樁852根，圍鐵絲網(wǎng)17892 m。截至2018年7月30日止，共完成投資293.3萬元，形成固定資產(chǎn)130.6萬元，建成水、電、路、灌溉網(wǎng)配套齊全的芒果園。

1.2 撫管生產(chǎn)

前哨芒果基地由農(nóng)場全額投資建成。生產(chǎn)撫育管理和技術(shù)依托《芒果生產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》要求，圍繞主種和特色芒果品種生物學(xué)特性，兼顧試種芒果品種觀察，認(rèn)真制定作業(yè)工序并貫徹執(zhí)行。生產(chǎn)管理中，通過對果園土壤改良、水分及肥水管理，有利促進(jìn)了苗木生長；病蟲防治采取綠色防控技術(shù)，堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主的原則，使果園整體病蟲害控制取得較好效果；針對芒果豐產(chǎn)樹型的要求，通過整形修剪技術(shù)，合理布置主枝、副主枝、枝組的數(shù)量及方位，在較短時(shí)間內(nèi)形成166.7 cm×178.9 cm的豐產(chǎn)樹冠。2018年7月，前哨芒果基地實(shí)現(xiàn)銷售芒果31.2 t。

2 基地經(jīng)營管理中存在的問題

2.1 現(xiàn)行體制不完善，造成果園經(jīng)營難度極大

體制改革后，農(nóng)場的企業(yè)主體地位及經(jīng)營權(quán)喪失，成為公共服務(wù)化的政府派出機(jī)構(gòu)，全面履行社會(huì)化管理和公共服務(wù)的職能，使農(nóng)場不再致力于經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，而在致力于增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)管理能力。原企業(yè)管理體制改變、經(jīng)營機(jī)制消失，使農(nóng)場三級(jí)干部管理組織同時(shí)面臨管理體制轉(zhuǎn)換，由主抓生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)樯鐣?huì)化管理和公共管理的局面，其結(jié)果表現(xiàn)為農(nóng)場、分場、生產(chǎn)隊(duì)失去了經(jīng)營發(fā)展的方向，各項(xiàng)生產(chǎn)管理的措施和經(jīng)營目標(biāo)難以落實(shí)和完成。

當(dāng)前不完善的機(jī)制包括運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、競爭機(jī)制和約束機(jī)制，反映到農(nóng)場產(chǎn)業(yè)調(diào)整—種植水果的項(xiàng)目上，表現(xiàn)為管委會(huì)、農(nóng)場、分場、生產(chǎn)隊(duì)整體聯(lián)動(dòng)執(zhí)行力不足，崗位功能職責(zé)缺位，工作措施、方法不多，干部自信心不高，怨氣重，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至阻礙正常的生產(chǎn)管理，負(fù)面影響大；分場干部的思想認(rèn)識(shí)上普遍缺位，沒有把項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)提高到企業(yè)化改革的大局中，分場只起到協(xié)助、幫助的作用；反映到農(nóng)場工人上，表現(xiàn)為不信任、不配合，不主動(dòng)參與；反映到生產(chǎn)物資購置上，就是審批多、采購手續(xù)復(fù)雜，不符合生產(chǎn)及防治病蟲害的要求；反映到基地建設(shè)上，就是花了大量的人力、物力但效果不佳，增產(chǎn)不增收，造成果園管理難度極大。

2.2 種植水果所需技術(shù)欠缺，花果期管理不當(dāng)

2018年前哨芒果基地雖然實(shí)現(xiàn)了第一次上市銷售，但從芒果整個(gè)果實(shí)生長發(fā)育期的病蟲害防控技術(shù)落實(shí)上看，存在以下幾方面的不足:①花期、小果期薊馬防治效果較差，出現(xiàn)果蒂受害；②白粉病、瘡痂病、角斑病防治不及時(shí)，出現(xiàn)果面大面積黑斑；③未能針對不同芒果品種的物候和病蟲害發(fā)生規(guī)律及時(shí)用藥；④異常陣性大風(fēng)或冰雹災(zāi)害后的處理措施滯后，造成病蟲害大量發(fā)生。出現(xiàn)以上問題的原因主要在于:①基層專職技術(shù)員負(fù)責(zé)項(xiàng)目多，造成病蟲害發(fā)生觀測不及時(shí)，工人殺蟲噴藥質(zhì)量較差；②購買農(nóng)藥品種單一，病蟲害防治經(jīng)驗(yàn)不足；③芒果謝花露小果時(shí)對藥品濃度、藥品品種使用時(shí)間掌握不到位，出現(xiàn)果面灼傷；④異常天氣危害后未能及時(shí)上報(bào)和采取有效措施處理，影響后期果實(shí)生長。

2.3 管護(hù)和銷售滯后，難適應(yīng)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

農(nóng)場大包大攬下主導(dǎo)的芒果產(chǎn)業(yè)一是限制了分場、生產(chǎn)隊(duì)的工作主動(dòng)性和積極性；二是加大了生產(chǎn)成本開支，效果不佳；三是管理層次多，工作效率低下，這與私企個(gè)體種植戶相比嚴(yán)重滯后，反映到水果產(chǎn)品的管護(hù)和促銷上更為突出，私企個(gè)體種植戶從水果開花結(jié)果、成熟銷售都有專門的人員企劃宣傳，員工工作主動(dòng)性和積極性高，而農(nóng)場在這些方面就表現(xiàn)明顯不足。

截至2018年7月，前哨芒果基地銷售芒果為預(yù)產(chǎn)（估產(chǎn)）量的50.4%，銷售群體主要為農(nóng)場干部職工，芒果銷售困難及未能實(shí)現(xiàn)90%以上預(yù)期產(chǎn)量的主要原因:一是除全國性芒果豐產(chǎn)和市場供大于求外，還在于自產(chǎn)芒果果相較差，銷售期（6-7月）受果實(shí)蠅危害造成大量落果、裂果，得不到及時(shí)處理并造成重復(fù)危害，市場銷售反映差；二是芒果果實(shí)生長期間受多方技術(shù)和分場行政指揮的干擾，造成現(xiàn)場專職技術(shù)員及撫管工人無所適從；三是未能形成完善的工作激勵(lì)措施，干部和工人工作積極性不高，正常管理工序難落實(shí)，難適應(yīng)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3 發(fā)展建議和思考

總的來看，當(dāng)前芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的一些表象問題實(shí)質(zhì)上是農(nóng)場改革不徹底，體制不全、機(jī)制不活所致。結(jié)合當(dāng)前進(jìn)一步深化農(nóng)墾農(nóng)場改革，建立適應(yīng)市場發(fā)展要求的企業(yè)，在明確企業(yè)“干什么”、“怎么干”，筆者針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展出現(xiàn)的問題提出以下建議和思考:

3.1 完善體制，建立有效的機(jī)制是關(guān)鍵

企業(yè)是取得法人資格，能獨(dú)立享有權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體，具有獨(dú)立核算職能，成為依法“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。原東風(fēng)農(nóng)場是以天然橡膠生產(chǎn)為主業(yè)的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，有較完善的管理體制和促進(jìn)商品生產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)制。然而，在農(nóng)場實(shí)行屬地化管理并推行全員普遍家庭承包后，由于機(jī)制不夠健全，現(xiàn)有農(nóng)場喪失了企業(yè)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，原來完整的生產(chǎn)鏈及資金鏈斷裂，橡膠林木資產(chǎn)也在所有權(quán)和使用權(quán)分離中被無情掠奪，超耗皮、超深度割膠現(xiàn)象普遍，農(nóng)場長期形成的技術(shù)優(yōu)勢完全喪失。

實(shí)踐證明，行政化的農(nóng)場最終要失敗，機(jī)制不活的農(nóng)場終無生機(jī)，只有站在國家賦予農(nóng)場新的歷史定位中，重新確立農(nóng)場的企業(yè)主體地位，形成完善的管理體制，建立起促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、競爭機(jī)制和約束機(jī)制，激活農(nóng)場內(nèi)部造血機(jī)能，重建起企業(yè)完整的生產(chǎn)鏈和資金鏈，讓企業(yè)運(yùn)作良性循環(huán)，讓組織管理、產(chǎn)品、技術(shù)、基地、資金在企業(yè)建設(shè)中迸發(fā)出無限的火花，才能推動(dòng)農(nóng)場各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.2 推動(dòng)多種形式的承包或組建聯(lián)合經(jīng)營實(shí)體，盤活產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和土地資源

農(nóng)場推動(dòng)實(shí)施以東試早柚種植為主，其它優(yōu)質(zhì)特色熱帶果蔬種植業(yè)、養(yǎng)殖加工業(yè)并進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其目的在于增強(qiáng)農(nóng)場內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力，為企業(yè)職工群眾拓展就業(yè)空間和增加收入創(chuàng)造條件。而現(xiàn)實(shí)的狀況是，農(nóng)場水果種植難以在短時(shí)間內(nèi)增效來緩解農(nóng)場資金緊缺的局面，還需不斷地投入，這與農(nóng)場目前整個(gè)缺收斷糧局勢形成巨大的矛盾；農(nóng)場內(nèi)人力資源豐富卻不能融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不少職工群眾對單位的產(chǎn)業(yè)漠不關(guān)心，這是極其不正常的思想變化。

如何避免農(nóng)場在獨(dú)資的水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大包大攬，增加生產(chǎn)成本，抑制干部職工群眾勞動(dòng)創(chuàng)收的積極性、主動(dòng)性，盤活產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)干部職工群眾及企業(yè)增收、增效雙贏的目的，這需要從農(nóng)場企業(yè)改革的方向出發(fā)，當(dāng)前可考慮采取如下承包經(jīng)營的辦法:

一是對農(nóng)場干部職工及基層自治性合作社，采用農(nóng)場套家庭農(nóng)場（合作社）的雙層經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)場+基地+家庭農(nóng)場（合作社）”的管理形式，通過家庭（合作社）組建小農(nóng)場承包，或種植品種相同的產(chǎn)業(yè)單位組建成聯(lián)合經(jīng)營的實(shí)體，與農(nóng)場建立經(jīng)營面積或產(chǎn)果量（估產(chǎn)）承包經(jīng)營關(guān)系，按市場狀況，合理確定包交農(nóng)場費(fèi)用（按30%∶70%的比例分成，大頭歸家庭農(nóng)場或?qū)嶓w），或通過3年結(jié)清（30%、30%、40%）農(nóng)場前期建園及撫管期的投入，按生產(chǎn)投入期和生產(chǎn)效益期分別計(jì)算繳納土地使用費(fèi)，并負(fù)責(zé)農(nóng)場資產(chǎn)的管理和維護(hù)，農(nóng)場不干涉承包方的所有正常經(jīng)營活動(dòng)；

二是對場外企業(yè)和資金，采取對外公開招租的辦法實(shí)現(xiàn)對水果產(chǎn)業(yè)的管理，通過結(jié)清農(nóng)場前期建園及撫管期的投入，按中標(biāo)方的投標(biāo)價(jià)格，逐年繳納承包費(fèi)用，或通過3年結(jié)清（50%、30%、20%）農(nóng)場前期建園及撫管期的投入，按中標(biāo)方的投標(biāo)價(jià)格，逐年繳納承包費(fèi)用，并負(fù)責(zé)農(nóng)場資產(chǎn)的管理和維護(hù)，農(nóng)場不干涉承包方的正常經(jīng)營活動(dòng)。

3.3 重視技術(shù)支撐，建立有為的技術(shù)應(yīng)用和人才機(jī)制

技術(shù)是支撐企業(yè)競爭與發(fā)展最大的原動(dòng)力。但近10年農(nóng)墾農(nóng)場改革的不徹底使得原來完善的熱作專業(yè)技術(shù)組織被嚴(yán)重弱化，技術(shù)規(guī)程執(zhí)行、常態(tài)化的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、技術(shù)人才引進(jìn)及傳幫帶工作難以開展，新技術(shù)、新知識(shí)普及更新慢，難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展的需要。這樣的企業(yè)既不經(jīng)營，又無強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)支撐；既引不進(jìn)人才，更留不住人才；既缺資金，又無新鮮血液的補(bǔ)充，其開展的產(chǎn)業(yè)前景是岌岌可危的。

要認(rèn)清農(nóng)場企業(yè)化改革的方向，明確農(nóng)場企業(yè)化改革的目的，更要清楚企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的基礎(chǔ)及要素，企業(yè)做強(qiáng)、做大靠的就是強(qiáng)大的技術(shù)支撐。因此，有必要重筑農(nóng)場技術(shù)組織，發(fā)揮技術(shù)在企業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用；加快建立企業(yè)招用人才機(jī)制，讓更多有才識(shí)、有抱負(fù)、懂經(jīng)營的技術(shù)人才涌現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)；讓更多實(shí)用、管用的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)干部職工群眾增收；讓技術(shù)、人才和組織在強(qiáng)企、壯企、活企中迸發(fā)出無限活力。

3.4 深化改革，營造有活力的發(fā)展環(huán)境

企業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵靠人，沒有齊心合力的團(tuán)隊(duì)群體，企業(yè)走不了，也走不遠(yuǎn)。雖然近年政府化的農(nóng)墾改革導(dǎo)致農(nóng)場經(jīng)營權(quán)一時(shí)喪失，但農(nóng)場整體組織機(jī)構(gòu)較全，還是一支能戰(zhàn)斗的力量，還能帶領(lǐng)職工群眾通過勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。農(nóng)場職工群眾的文化素養(yǎng)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，但當(dāng)前的生存意識(shí)、整體意識(shí)、接受新思想、新技術(shù)的能力卻已低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，現(xiàn)有的土地、林木資產(chǎn)承包還難以滿足職工群眾對美好生活的向往。因此，農(nóng)場企業(yè)化改革的中心不能只是在以管資產(chǎn)為主的管理，在明確農(nóng)場企業(yè)主體及經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，更要從實(shí)現(xiàn)干部職工群眾普遍增收上下功夫，尋找項(xiàng)目搞活林下經(jīng)濟(jì)，盤活土地資源，鼓勵(lì)資源稟賦相近或相同的家庭農(nóng)場靈活采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、租賃經(jīng)營等方式興辦休閑山莊、種養(yǎng)殖基地、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，讓商機(jī)和捕獲商機(jī)的能力在干部職工群眾思想中生根發(fā)芽，增加家庭經(jīng)濟(jì)增量，最終形成農(nóng)場、分場、集體、個(gè)人多元的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，干部職工群眾收入不斷增加。

總之，在國家《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》新的精神指導(dǎo)下并結(jié)合農(nóng)場新的歷史定位，適度推進(jìn)農(nóng)場橡膠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整是符合農(nóng)場實(shí)際需要的；鼓勵(lì)職工群眾組建合作性組織開展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)是有益的；要鼓勵(lì)、扶持農(nóng)場創(chuàng)業(yè)青年和社會(huì)創(chuàng)業(yè)人士到農(nóng)場轄區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飼料、輕工等多種生物資源深加工業(yè)。唯有充分調(diào)動(dòng)各方的積極性形成合力，才能真正建成支撐企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也相信農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展明天會(huì)更美好，企業(yè)化改革后的農(nóng)場會(huì)蒸蒸日上的發(fā)展。