廖令劍

摘 要：大數(shù)據(jù)政“智”建設是政務管理與服務升級之供給端和政治民主發(fā)展獲得感之“需求端”雙向聯(lián)動的產(chǎn)物。據(jù)此描述了大數(shù)據(jù)政務的時代屬性和應用現(xiàn)狀，探討其對我國社會治理模式變革的影響，并從技術、組織、環(huán)境和社會因素的正反兩個角度分析大數(shù)據(jù)政務建設變項，以此為基點提出大數(shù)據(jù)政“智”建設的可行性建議。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);“互聯(lián)網(wǎng)+”;社會治理

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.041

1 大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務建設

1.1 信息技術和大數(shù)據(jù)時代概要

大數(shù)據(jù)孕育著一次重大的時代轉型，并且已經(jīng)觸及社會經(jīng)濟發(fā)展、信息文化交流和政務管理與服務的深層面變革。大數(shù)據(jù)正是輔助互聯(lián)網(wǎng)運營，廣泛應用于個人日常、企業(yè)經(jīng)營和公共事業(yè)等領域，以“萬物互聯(lián)、萬物數(shù)字化”的方式深度挖掘數(shù)據(jù)價值，使一切皆可“量化”、讓數(shù)據(jù)“發(fā)聲”，從而開啟生活、工作和思維上的偉大變革。

虛擬技術將現(xiàn)實社會打造成網(wǎng)絡社區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)智能是電子政務和智能城市建設的制勝一招。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對大數(shù)據(jù)也只會提出越來越高的要求，形成更為深刻的意涵和促進更高層次的運用。推進公共治理理論與數(shù)字技術深度融合，建設大數(shù)據(jù)政治“智能”是迫切的現(xiàn)實需求。

1.2 大數(shù)據(jù)政“智”建設的本質特征

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務建設是指充分利用大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，將一部分政務轉移到移動端，實現(xiàn)政府、企業(yè)和民眾的良性互動，達到公共利益“最大公約數(shù)”的社會治理行為。大數(shù)據(jù)政務管理與服務的本質特征就在于其“智能化”，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是資源配置之“智”，簡化政府行政手續(xù)、降低物資成本并提高辦公效率;二是政策決策之“智”，集成的大型資料庫整合抽象出宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政策決策的頂層設計;三是機器理性之“智”，數(shù)據(jù)運行、監(jiān)測和輔助系統(tǒng)減少人為操控，趨近公共產(chǎn)品提供的非排他性、非競爭性、不可分割性;四是工具運用之“智”，實現(xiàn)跨區(qū)域辦公和“全流程服務”，滿足人民訴求、惠及民生福祉。

2 大數(shù)據(jù)政務管理和服務變革

2.1 大數(shù)據(jù)政“智”建設的“源與流”

大數(shù)據(jù)政“智”建設之“源”起于國內(nèi)外兩個走向、供與需兩個端口的必然。從國際視角看，歐美等國家和地區(qū)比中國先行試驗幾年，黨的十九大針對數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國、智慧社會建設等做出重大戰(zhàn)略部署是世界性趨勢催化的抉擇。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、 深化“放管服”改革等關切性議題領域是政“智”生產(chǎn)之“門”，人民日益增長的對美好“公共服務”的需要則是產(chǎn)出之“窗”。

網(wǎng)絡信息技術的革新、公共組織機構的重整、人文政治環(huán)境的變化以及社會事態(tài)的演化是數(shù)據(jù)政“智”建設之“流”，正是此四大誘因促成大數(shù)據(jù)政“智”在政務管理與服務上的變革?！霸础笔钦爸恰苯ㄔO之緣起，解答的是其因何而來，“流”是政“智”建設之條件，回復的是其因何而生。

2.2 大數(shù)據(jù)助推社會治理模式變革

以全國一體化中心驅動、地方協(xié)同各站點拉動和功能部門集聚型聯(lián)動的“三位一體”構建大數(shù)據(jù)平臺，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合的社會治理模式變革是一個政務系統(tǒng)優(yōu)化大工程，數(shù)字政府的總體框架如圖1所示。大數(shù)據(jù)政務的最顯著優(yōu)勢在于促進行政管理與決策科學化、公共服務智能化，在知識經(jīng)濟時代既有助于政府處理高量工作，回應公民“超額”需求，也有助于“倒逼”公務人員有效管理和“美好周全”社會治理的技能升級。大數(shù)據(jù)技術支撐和智力支持因應著社會日益復雜的多樣化事務、寬領域和深層次的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，從而直接從“產(chǎn)出口”助推社會治理模式變革。

3 大數(shù)據(jù)政“智”建設的變項

3.1 技術因素分析

大數(shù)據(jù)國際前沿研究是政“智”建設的高層建筑之基，諸如數(shù)據(jù)挖掘、計算機輔助分析、供應鏈設計、大數(shù)據(jù)集合等技術更新擴大了其變現(xiàn)的可能性。大數(shù)據(jù)技術應用于政務管理與服務既包括“智慧城市”、“智能公共服務”等宏觀層面，也有城市公共設施使用、治安管理、交通運行、災害監(jiān)測等具體領域……

變革與創(chuàng)新蘊含著機會的同時也隱藏著危機，主要表現(xiàn)在以下方面：其一，大數(shù)據(jù)運營、后期維修意味著巨額的技術成本，然而研發(fā)資金相對于政務數(shù)據(jù)化的大項目來說仍顯捉襟見肘;其二，大數(shù)據(jù)尖端和基礎技術人才也有很大的缺口;其三，現(xiàn)有技術難以保障數(shù)據(jù)安全及隱私，公共領域信息泄露破壞性大，對公民基本權利和國家安全造成威脅。

3.2 組織因素分析

精簡機構、提高辦事效率和削減開支已經(jīng)成為世界性的政府改革任務，傳統(tǒng)辦公模式不僅費時費力，而且績效亦可能不顯。“互聯(lián)網(wǎng)+”一方面大數(shù)據(jù)政務給政府組織再造、機構調(diào)整提供了契機;另一方面也有利于促成公共領域跨部門協(xié)作、多地區(qū)聯(lián)合，打破部門主義和科層僵化，同時對城市群建設、縮小地區(qū)差異均有助益。

大數(shù)據(jù)政務建設周期中的困境也不可避免，首先要解決的是關于業(yè)務邊界、職能分工的問題，聯(lián)合不是“一鍋粥”;其次要重視的是權責一致的問題，因為在此狀況下更難分配權力和認定責任;最后要面對是人事安排和組織機構調(diào)整問題，要求構建數(shù)字化政府體系，而公務人員也得掌握相關的網(wǎng)絡信息技術，發(fā)展一種前瞻性管理的能力。

3.3 環(huán)境因素分析

公民意識的覺醒和參政議政能力的提升是大數(shù)據(jù)政“智”建設有利的社會環(huán)境，內(nèi)在政治之“智”（公民素質）呼吁外在技術之“智”（大數(shù)據(jù)）的輔助。人民日益增長的對美好“政治”生活的需要也有了更高的期待，網(wǎng)上大數(shù)據(jù)辦公是迫切的現(xiàn)實需求，有助于提供“一站式服務”，讓民眾“最多跑一次”。然而這并不一帆風順，一則時下大數(shù)據(jù)技術還沒有真正普及，人們對大數(shù)據(jù)智能辦公還存在認知上的偏差;二則大數(shù)據(jù)政務互聯(lián)互通的創(chuàng)新意識相對薄弱，如何實現(xiàn)更寬廣領域的應用仍有待發(fā)掘;三則一些偏遠地區(qū)相關的網(wǎng)上辦公基建還未完善，應用條件的不夠成熟。前兩者共同形成大數(shù)據(jù)政 “智”建設在主觀環(huán)境上的困境，后者則是其限制性的客觀環(huán)境障礙。

3.4 社會因素分析

信息技術早已孵化成一種巨大的社會生產(chǎn)力，大數(shù)據(jù)的應用直接映射到社會生活中的各個領域，比如淘寶中的商品推薦以及今日頭條上的新聞推送，即是應用大數(shù)據(jù)分析技術匹配客戶最佳需求。大數(shù)據(jù)政“智”建設是多種社會力量共同作用之下政務管理和服務的進步，掌上辦公的社會條件業(yè)已成熟，這是與時代屬性相對應的戰(zhàn)略選擇。大數(shù)據(jù)政“智”建設也面臨著挑戰(zhàn)，既要防止由此可能帶來的社會分層，警惕出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”、“數(shù)據(jù)霸權”，確保大數(shù)據(jù)政務管理與服務實現(xiàn)均等化社會全覆蓋;也要重點維護民主社會基本公民權利，從一個角度來講是如何保護公民大數(shù)據(jù)信息安全與隱私，從另一個角度來講是如何保障大數(shù)據(jù)相關信息資料的知情權等。

4 基于大數(shù)據(jù)的政“智”建設之建議

4.1 突破技術障礙，提引大數(shù)據(jù)運用

技術應用是大數(shù)據(jù)政務建設之“智”的支撐點，是數(shù)據(jù)驅動型智慧政府所必不可少的重要手段。

首先，任何一項技術的發(fā)展都需要投入大量的時間、金錢和人力資源，然而財政支持的有限性決定必須率先攻破大數(shù)據(jù)關鍵技術，以“先導”帶動“后效”。

其次，究其根本之宗旨，政“智”建設的指導方向便是更好的為人民服務，所以必須優(yōu)先支持大數(shù)據(jù)技術在輿情研判、疾病防治、災害控制、公共服務、社會治理等民生領域的應用，讓大數(shù)據(jù)政務之“智”利好百姓，成為“民心大工程”。

最后，建立大數(shù)據(jù)政務研發(fā)中心。在政府部門的行政指導下，組建數(shù)據(jù)應用服務站和數(shù)據(jù)分析智囊團。在公共服務和公用事業(yè)管理中采購大數(shù)據(jù)技術，以政府采購引導國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

4.2 健全大數(shù)據(jù)制度，提供法律保障

大數(shù)據(jù)政“智”建設涉及的是社會管理和服務的深層面變革，完善相關制度、提供法律保障本身也是大數(shù)據(jù)政“智”整體建設的一部分。

首先，政府需要完善知識產(chǎn)權保護體系，加快制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、相關標準和指南，無論是公共產(chǎn)品和服務的提供還是私人部門的交易活動都應該接受行政指導，并在相應的法律規(guī)章框架之內(nèi)進行。

其次，為涉及企業(yè)運營、客戶信息和行為記錄數(shù)據(jù)提供法律保障，我國目前尚未有單獨的國家信息安全法律，所以這方面的工作應盡快提上議事日程。

最后，完善信息資源市場機制，明確信息的所有權、使用權和收益權的規(guī)定。大數(shù)據(jù)政“智”建設還包括對大數(shù)據(jù)市場的開發(fā)、服務和管理，必須出臺法律法規(guī)激發(fā)資本創(chuàng)造活力。

4.3 培養(yǎng)互聯(lián)意識，提高大數(shù)據(jù)應用

政“智”建設的基本目標之一就是為百姓提供“一站式貼心服務”，因而促進公民與公務人員在大數(shù)據(jù)政務平臺的有效互動是其不可或缺的關鍵一環(huán)。

首先，要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用觀念的更新，讓全社會自發(fā)將大數(shù)據(jù)政務管理與服務理念融入日常生活和潛意識之內(nèi)，并能第一時間實現(xiàn)與大數(shù)據(jù)政務的無縫對接。

其次，加強大數(shù)據(jù)運用普及，推進大數(shù)據(jù)走進基層政府管理和服務的政務系統(tǒng)之內(nèi)，并使之成為民眾尋求政治參與及享受政府服務的第一選擇，增強全社會對大數(shù)據(jù)政務的切身良好體驗。

最后，積極培養(yǎng)相關人才，制定激勵措施促使企業(yè)管理者進行數(shù)據(jù)技術培訓，在大學相應階段有針對性地增加大數(shù)據(jù)技術與分析課程，擴大人才儲備規(guī)模和社會影響力。

4.4 構建大數(shù)據(jù)平臺，提升服務水平

必須構建標準一體化的大數(shù)據(jù)政務系統(tǒng)，將線上智能平臺建設和線下一窗式終端服務結合起來，通過不斷自我完善和發(fā)展，提高大數(shù)據(jù)政務管理和服務水平。

首先，為各部門搭建良好平臺，并形成國家級、省級、市級公共服務數(shù)據(jù)資源規(guī)劃平臺、數(shù)據(jù)信息共享、分析與經(jīng)濟監(jiān)測平臺的“三級層次網(wǎng)”。

其次，建立大數(shù)據(jù)政務體系，必須滿足政府部門的技術應用要求和公民的“用戶需求”，以電子政務業(yè)務流程作為大數(shù)據(jù)應用的主要線索，提供有序高效管理和優(yōu)質便捷服務。

最后，凝聚社會力量共建共享大數(shù)據(jù)平臺，一是充分借鑒優(yōu)勢企業(yè)大數(shù)據(jù)應用的先進技術，搭上“順風車”;二是通過向市場購買服務等手段促進大數(shù)據(jù)政務服務多樣化，讓人民滿意。

5 結論

數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力作用越來越在政治經(jīng)濟社會中得以體現(xiàn)，現(xiàn)代基于大數(shù)據(jù)而形成的智庫系統(tǒng)可以深入挖掘數(shù)據(jù)價值，強化數(shù)據(jù)共享和云計算服務能力，為國家治理和社會發(fā)展提供強大支撐和助力。政府應該駕馭大數(shù)據(jù)時代潮流，通過大數(shù)據(jù)共享、分析平臺，實現(xiàn)資源信息的安全高效流動和即時回饋，從而打破民意不暢和政策受阻的政府管理模式，保證服務質量、優(yōu)化頂層設計和提升治理能力。

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