文｜本刊記者 耿國彪

2019年1月10日至11日,全國林業(yè)和草原工作會(huì)議在安徽合肥召開,這是國家林業(yè)和草原局組建后召開的第一次全國林業(yè)和草原工作會(huì)議,對于動(dòng)員林業(yè)草原系統(tǒng)廣大干部職工緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,凝心聚力,奮發(fā)有為,開創(chuàng)林業(yè)草原工作新局面具有十分重要的意義。

2019年是新中國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。在新的一年里如何做好林業(yè)和草原工作？各級林業(yè)草原部門將以怎樣的目標(biāo)和任務(wù)認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念？在全國兩會(huì)召開前夕,本刊記者采訪了全國政協(xié)委員、國家林業(yè)和草原局局長張建龍。

林草事業(yè)開局良好

記者:張局長,感謝您百忙之中接受《綠色中國》的專訪,請問國家林業(yè)和草原局組建一年來工作推進(jìn)如何？取得了怎樣的成績？

張建龍:2018年是我國林業(yè)草原發(fā)展史上十分重要、非常特殊的一年。一年來,全國林業(yè)草原系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)推進(jìn),認(rèn)真履職盡責(zé),積極主動(dòng)作為,機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成,自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,國土綠化取得明顯成效,草原保護(hù)管理不斷強(qiáng)化,生態(tài)資源得到有效保護(hù),林業(yè)改革全面深化,生態(tài)惠民能力穩(wěn)步增強(qiáng),支撐保障水平繼續(xù)提升,黨的建設(shè)全面加強(qiáng),林業(yè)草原工作開局良好,邁上了融合發(fā)展的新征程。

2018年我國營造林工作實(shí)現(xiàn)新突破,國土綠化均超額完成年度計(jì)劃任務(wù)。全年完成造林1.06億畝,森林撫育1.28億畝,分別為年度任務(wù)的105%和106.5%, 完成草原建設(shè)任務(wù)1.16億畝。

大力推進(jìn)森林城市建設(shè),2018年命名國家森林城市29個(gè),國家森林城市總數(shù)達(dá)到166個(gè),積極推動(dòng)6個(gè)國家級森林城市群建設(shè)。

2018年,我國新增國家級自然保護(hù)區(qū)11處,國家級自然保護(hù)區(qū)已達(dá)474處。自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)分布有3500多萬公頃天然林和約2000萬公頃天然濕地,保護(hù)著90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)植物種類、65%高等植物群落。目前我國各類自然保護(hù)地已達(dá)1.18萬處,占國土面積18%以上。其中包括國家公園體制試點(diǎn)10個(gè),國家級自然保護(hù)區(qū)474處,國家級風(fēng)景名勝區(qū)244處,世界自然遺產(chǎn)13項(xiàng),自然和文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng),世界地質(zhì)公園37處,國家地質(zhì)公園212處,國家級海洋特別保護(hù)區(qū)71處。

2018年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中向好,產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.33萬億元,同比增長2.88%,林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1600億美元,各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.57億噸。

目前,我國4612個(gè)國有林場改革任務(wù)基本完成,占國有林場總數(shù)4855個(gè)的95%,28個(gè)省份完成省級自驗(yàn)收工作,改革總體進(jìn)展順利,保生態(tài)、保民生、創(chuàng)新體制、活化機(jī)制成效明顯。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,為做好林業(yè)草原工作提供了根本遵循；實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,為推動(dòng)林業(yè)草原發(fā)展搭建了重要平臺(tái)；推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,為增強(qiáng)林業(yè)草原發(fā)展合力創(chuàng)造了體制優(yōu)勢；滿足人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求,為加快林業(yè)草原發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力；初心不改的干部職工隊(duì)伍,為林業(yè)草原發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對新起點(diǎn)新征程,各級林業(yè)草原部門要有新氣象新作為,要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大判斷上來,牢牢把握林業(yè)草原發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,用足用好各種有利條件,認(rèn)真履行新職責(zé)新使命,以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈湾浂簧岬膱?zhí)著,全力完成好2019年林業(yè)草原改革發(fā)展任務(wù),不斷提升林業(yè)草原改革發(fā)展水平。

林草事業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展

記者:請問2019年國家林業(yè)和草原局工作將圍繞怎樣的中心開展？有哪些重點(diǎn)工作？

張建龍:2019年是新中國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年,做好林業(yè)草原工作,意義特別重大。各級林業(yè)草原部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念,按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求,全面深化林業(yè)草原改革,切實(shí)加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和野生動(dòng)植物保護(hù),加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,積極推動(dòng)建立草原保護(hù)修復(fù)制度,大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力,全力推動(dòng)林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

開展大規(guī)模國土綠化是習(xí)近平總書記的重要指示,也是林業(yè)草原部門的核心任務(wù)。宜林地多的地區(qū),要把增加林草面積作為主攻方向,保持一定規(guī)模的造林綠化速度；宜林地少的地區(qū),要“見縫插綠”,盡可能增加綠量,并加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù),提高森林資源質(zhì)量。要深入實(shí)施三北等防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程,繼續(xù)擴(kuò)大退耕還林還草,建設(shè)一批規(guī)模化林場。要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng),發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己動(dòng)手搞綠化、搞管護(hù),推進(jìn)森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè),提升城鄉(xiāng)綠化水平。要尊重自然規(guī)律,堅(jiān)持科學(xué)綠化,做到以水定綠、量水而行,喬灌草結(jié)合、封飛造并舉,推廣使用良種壯苗和鄉(xiāng)土樹種,增加國土綠化樹種草種多樣性。

要發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管的體制優(yōu)勢,全面提升自然保護(hù)地建設(shè)管理水平。要深化全國自然保護(hù)地大檢查,進(jìn)一步摸清家底,實(shí)事求是、分門別類地處理好檢查發(fā)現(xiàn)的問題。啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化試點(diǎn),對交叉重疊、相鄰相近的自然保護(hù)地進(jìn)行歸并整合。合理調(diào)整保護(hù)地邊界范圍和功能分區(qū),積極推動(dòng)解決保護(hù)地內(nèi)存在的工礦企業(yè)、居民生產(chǎn)生活、基本農(nóng)田保護(hù)等歷史遺留問題,盡快完成國家級自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作。要加強(qiáng)國家公園體制試點(diǎn)指導(dǎo),重點(diǎn)抓好中央深改委批準(zhǔn)的4處國家公園和海南熱帶雨林國家公園試點(diǎn),為2020年基本完成試點(diǎn)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

要深入實(shí)施天保二期工程,編制天然林保護(hù)中長期規(guī)劃,推動(dòng)天然林保護(hù)立法,建立起天然林保護(hù)長效機(jī)制。要完善濕地補(bǔ)助政策和分級管理體系,推進(jìn)濕地保護(hù)立法,深入實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程,加強(qiáng)鄉(xiāng)村小微濕地保護(hù)。要嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物,持續(xù)推進(jìn)國家重點(diǎn)保護(hù)物種野化放歸,加大候鳥保護(hù)力度,嚴(yán)厲打擊象牙走私,亂捕濫獵濫食、非法經(jīng)營利用野生動(dòng)植物的違法行為,加強(qiáng)野豬非洲豬瘟等野生動(dòng)物疫情監(jiān)測防控。

加強(qiáng)草原保護(hù)管理,事關(guān)生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定和精準(zhǔn)脫貧。要推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)草原資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的意見》,進(jìn)一步完善草原保護(hù)修復(fù)政策措施。要盡快摸清草原資源底數(shù),強(qiáng)化草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測,為加強(qiáng)保護(hù)管理、完善政策措施提供科學(xué)依據(jù)。要推進(jìn)退牧還草等工程建設(shè),謀劃啟動(dòng)草原生態(tài)修復(fù)工程,加大退化草原治理力度。要健全基層草原管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,創(chuàng)新管護(hù)措施和監(jiān)管機(jī)制,加快制修訂《草原法》及配套法規(guī)規(guī)章,完善草原保護(hù)法律體系,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提高草原保護(hù)水平。要啟動(dòng)草原重大科技研發(fā)計(jì)劃,加強(qiáng)草原學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),抓好科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,強(qiáng)化草原保護(hù)管理科技支撐。

要把國有林區(qū)改革作為一項(xiàng)政治任務(wù),進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任,積極推動(dòng)組建國有森林資源管理機(jī)構(gòu),徹底實(shí)現(xiàn)政事企和管辦“四分開”。要全力完成國有林場改革國家驗(yàn)收,抓緊制定森林資源分級監(jiān)管、森林管護(hù)購買服務(wù)、職工績效考核等管理制度,著力增強(qiáng)國有林場發(fā)展動(dòng)力和活力。要積極推進(jìn)集體林權(quán)三權(quán)分置,進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán),培育新型經(jīng)營主體,引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)山入林,促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,不斷提升集體林業(yè)發(fā)展水平。要深化林業(yè)草原“放管服”改革,強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管,提高審批效率和服務(wù)水平。

不管機(jī)構(gòu)職能、人員編制怎么劃轉(zhuǎn),作為林草資源的主管部門,保護(hù)林草資源是義不容辭的職責(zé)。要把森林草原火災(zāi)預(yù)防工作抓細(xì)抓實(shí),健全防火機(jī)構(gòu),充實(shí)專業(yè)力量,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要廣泛開展森林草原防火宣傳教育,嚴(yán)格管控火源,落實(shí)好生態(tài)護(hù)林員和草管員的防火職責(zé)。要加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的配合,抓緊研究建立良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。目前,我國松材線蟲病防治形勢十分嚴(yán)峻,要針對地方政府防治主體責(zé)任落實(shí)不到位、疫情處置不力等突出問題,抓緊建立松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦問責(zé)機(jī)制,加大責(zé)任追究力度。要認(rèn)真落實(shí)以疫木清理為核心、以嚴(yán)格疫木源頭管理為根本的防治思路,堅(jiān)決遏制疫情快速擴(kuò)散的態(tài)勢。

要盡快完成新增30萬生態(tài)護(hù)林員、草管員選聘工作,將符合政策且有退耕意愿的貧困地區(qū)耕地全部納入退耕范圍,加大貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入力度,推廣組建一批造林種草專業(yè)合作社,帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定增收不返貧。要完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧政策,結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,依托資源優(yōu)勢和良好生態(tài),積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)到貧困縣投資創(chuàng)業(yè),支持貧困人口通過流轉(zhuǎn)林地、勞務(wù)就業(yè)、收益分紅持續(xù)穩(wěn)定增收。要認(rèn)真落實(shí)定點(diǎn)扶貧責(zé)任,通過多種方式全方位支持,幫助定點(diǎn)縣如期脫貧摘帽。

要認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念,在嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí),科學(xué)合理利用林草資源,增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給,推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。要加強(qiáng)以國家儲(chǔ)備林為主的人工用材林建設(shè),增強(qiáng)木材自給能力,維護(hù)國家木材安全。大力發(fā)展油茶等木本糧油、森林草原旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè),加快推動(dòng)林產(chǎn)品精深加工和生物制藥、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高林草資源綜合利用水平。要積極推進(jìn)國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等品牌建設(shè),建立健全林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測認(rèn)證體系,大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”林產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)城工程,暢通林產(chǎn)品銷售和流通渠道。

要發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,創(chuàng)新林業(yè)草原融資模式,用好用足開發(fā)性政策性金融貸款,積極爭取商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加信貸,提升金融服務(wù)水平。要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域市場化改革,降低市場準(zhǔn)入門檻,營造平等投資環(huán)境,加快建立普惠的林業(yè)草原財(cái)政投入政策,盡可能采用購買服務(wù)、承包運(yùn)營等項(xiàng)目建設(shè)方式,讓更多社會(huì)力量平等參與林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要針對林業(yè)草原投入大、周期長、收益低的特點(diǎn),完善林木采伐和政府補(bǔ)貼政策,穩(wěn)定投資者收益預(yù)期,吸引社會(huì)資本增加投資。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)黨建工作,教育引導(dǎo)黨員干部自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,強(qiáng)化“四個(gè)意識”,增強(qiáng)“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神,堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義,著力整治不作為、假作為、慢作為、亂作為問題。要認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,著力打造信念堅(jiān)定、素質(zhì)過硬,特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。