美國的“產(chǎn)業(yè)政策”還少嗎？（環(huán)球銳評）

宋國友

美國參議員盧比奧日前發(fā)表演講，呼吁打造21世紀的“傾向美國的產(chǎn)業(yè)政策”，識別美國的關鍵產(chǎn)業(yè)并加以扶持，以便應對中國的崛起。

姑且不論其所鼓吹的產(chǎn)業(yè)政策是否能夠應對中國的崛起，這篇演講充分表明盧比奧不僅不了解中國經(jīng)濟制度，也并不真正了解美國經(jīng)濟制度。盧比奧自以為美國沒有對本國產(chǎn)業(yè)進行財政扶持，沒有產(chǎn)業(yè)政策，美國因此正在和有“產(chǎn)業(yè)政策”的中國進行不公平競爭。事實上，美國早已經(jīng)存在大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策，為維護美國相關行業(yè)的全球競爭力服務，也為鞏固美國的全球經(jīng)濟霸權服務。

眾所周知的美國產(chǎn)業(yè)政策是對美國農(nóng)業(yè)大規(guī)模的補貼。美國對農(nóng)業(yè)的補貼金額全球最高，自1996年美國《農(nóng)業(yè)法》實施到目前為止，美國政府為美國農(nóng)業(yè)提供了近4000億美元的各種補貼，年均超過260億美元。也正得益于美國政府的巨量農(nóng)業(yè)補貼，美國農(nóng)業(yè)在全球才更加具有競爭力。在這個意義上，美國農(nóng)業(yè)是美國產(chǎn)業(yè)政策的重要受益者。中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，美國政府又趁機提出了額外的兩輪農(nóng)業(yè)補貼，總額共計280億美元，遠遠超過受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響而遭受的實際出口損失。

以政府補貼為核心的產(chǎn)業(yè)政策還體現(xiàn)在制造業(yè)領域。據(jù)瑞士圣加侖大學的“全球貿(mào)易預警”數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，今年部分月份其他國家對美出口的制造業(yè)產(chǎn)品有超過40%需要和接受美國政府補貼的企業(yè)競爭，美國政府對制造業(yè)的補貼力度可見一斑。

至于美國具有全球競爭力的金融業(yè)，美國政府也給予巨額補貼。十多年前的金融危機期間，美國以立法的形式為若干金融巨頭提供了數(shù)千億美元的政府補貼，為這些金融企業(yè)輸血，避免這些金融企業(yè)出現(xiàn)嚴重的經(jīng)營問題。本質(zhì)上，這就是嚴重的扭曲市場的產(chǎn)業(yè)政策，以穩(wěn)定金融市場的名義扼殺金融市場主體的自然競爭，扭曲金融資源配置，更為美國金融業(yè)的全球競爭力提供了來自于美國政府的關鍵性支持。

除了在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和金融業(yè)有大量的產(chǎn)業(yè)政策外，美國政府還以研發(fā)投入的形式，瞄準若干關鍵性的前沿科技領域，在高科技產(chǎn)業(yè)上頻頻動作。其實，早在中國政府2015年公布“中國制造2025”之前，奧巴馬政府2012年就宣布推出美國的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，對3D打印、智能制造、電力網(wǎng)絡、新型金屬和復合材料等十多個重點產(chǎn)業(yè)和技術領域投入巨資，培育和支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2018年，美國政府已經(jīng)為此投入十多億美元。特朗普政府上任后，又為人工智能、太空探索和量子科學等前沿科技產(chǎn)業(yè)分別專門出臺發(fā)展綱要，投入巨額資金，明晰發(fā)展目標，確立全球競爭優(yōu)勢。

和其他國家的產(chǎn)業(yè)政策以內(nèi)部聚力導向不同，當前美式產(chǎn)業(yè)政策的一大鮮明特征是借用美國國家力量，對可能在關鍵技術領域對美國形成挑戰(zhàn)的國家和企業(yè)進行打擊。其中最為明顯的是，在5G產(chǎn)業(yè)領域，美國政府赤裸裸地針對華為，千方百計找尋各種借口，限制華為在本國及其他國家的發(fā)展，以便為美國及其盟國的5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得時間。以不公平的理由扼殺外部產(chǎn)業(yè)競爭者的方式來幫扶本國關鍵產(chǎn)業(yè)可謂是美國政府產(chǎn)業(yè)政策的一大“創(chuàng)新”。

無論承認與否，各個經(jīng)濟體或多或少都存在產(chǎn)業(yè)政策。如果認為其他國家的產(chǎn)業(yè)政策有問題，大可以通過全球協(xié)調(diào)加以處理。但如盧比奧參議員這般，自以為本國沒有產(chǎn)業(yè)政策，美國是其他國家產(chǎn)業(yè)政策的受害者，恐怕就不僅僅是無知可以形容的了?！?/p>

（作者是復旦大學美國研究中心副主任）