袁劍琴

摘 要：“一帶一路”實(shí)施以來，沿線國家貿(mào)易往來不斷擴(kuò)大，投資合作持續(xù)深化。一方面，經(jīng)貿(mào)合作充分發(fā)揮基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，區(qū)域內(nèi)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷豐富;另一方面，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，重大項(xiàng)目批量落地，跨境并購有序開展，為“一帶一路”建設(shè)提供了巨大支持。貿(mào)易和投資的自由化便利化是推動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易和投資穩(wěn)步提升的主要原因，然而，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融以及政策風(fēng)險(xiǎn)仍是當(dāng)前“一帶一路”貿(mào)易和投資自由化便利化的主要障礙，因此，降低經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，提高貿(mào)易和投資的便利化程度，降低交易成本是進(jìn)一步深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 貿(mào)易和投資 貿(mào)易自由化便利化 風(fēng)險(xiǎn)

自“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線各國始終秉持和遵循共商共享共建原則，增進(jìn)合作、化解分歧，把“一帶一路”打造成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的最廣泛的國際合作平臺(tái)，讓“一帶一路”更好地造福各國人民。五年來，各國貿(mào)易往來不斷擴(kuò)大，投資合作持續(xù)深化，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)加快，重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在形成，區(qū)域內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略深度對接，國家間互利合作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)“一帶一路”政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通落到實(shí)處。通過共建“一帶一路”推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，改善營商環(huán)境，降低交易成本，提升各國參與經(jīng)濟(jì)全球化的廣度和深度，進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)。

一、“一帶一路”貿(mào)易進(jìn)展及結(jié)構(gòu)

貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，作為“一帶一路”倡議的“五通”之一，貿(mào)易暢通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。五年來，沿線國家貿(mào)易合作潛力正在持續(xù)釋放，經(jīng)貿(mào)往來不斷擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善，成為拉動(dòng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

（一）“一帶一路”貿(mào)易總量穩(wěn)步增長

隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路”貿(mào)易總量穩(wěn)步上升?！耙粠б宦贰背h有效提升了沿線國家間的總體貿(mào)易水平，逐漸釋放了進(jìn)出口貿(mào)易對沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)顯示，2017年“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體對外貿(mào)易總額達(dá)到102萬億美元（見圖1）。其中，對外進(jìn)、出口額分別為50和51萬億美元，分別占全球進(jìn)、出口總額的150%和152%。同時(shí)，2017年，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)進(jìn)口和出口分別達(dá)到22和19萬億美元，分別占“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口總額的432%和365%。

“一帶一路”深化了中國與各成員國的貿(mào)易關(guān)系，沿線國家是中國重要的出口需求市場。2013年—2017年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計(jì)超過5萬億美元，2018年達(dá)到13萬億美元，同比增長163%，高于同期中國外貿(mào)增速37個(gè)百分點(diǎn)，占外貿(mào)總值的274%，比2013年提高24個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。其中，中國對沿線國家出口70473億美元，同比增長109%;自沿線國家進(jìn)口56307億美元，同比增長239%。中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作潛力持續(xù)釋放，2017年中國已成為25個(gè)“一帶一路”沿線國家最大的貿(mào)易伙伴，與東南亞、西亞北非、南亞、蒙古俄羅斯中亞、中東歐和獨(dú)聯(lián)體其他國家及格魯吉亞的貨物貿(mào)易額分別占中國與沿線國家貨物貿(mào)易總額的473%、22%、116%、116%、62%和10%，成為拉動(dòng)我國外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力。

（二）“一帶一路”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易聯(lián)系不斷加強(qiáng)

區(qū)域貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，東盟成為“一帶一路”貿(mào)易規(guī)模最大的區(qū)域。從貿(mào)易總量來看，2017年“一帶一路”中東盟國家與全球的貿(mào)易總額達(dá)到58萬億美元，其中，進(jìn)口為27萬億美元，占“一帶一路”沿線國家自全球進(jìn)口總額的526%;出口為31萬億美元，占“一帶一路”沿線國家向全球出口總額的605%。從“一帶一路”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，東盟的進(jìn)出口仍占據(jù)半壁江山，占比分別達(dá)到467%和570%。

“一帶一路”內(nèi)部區(qū)域貿(mào)易關(guān)聯(lián)不斷增強(qiáng)，逐漸形成以東盟為核心的貿(mào)易圈。一方面，“一帶一路”貿(mào)易中心化程度有所提高，子區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年，東盟各國間的進(jìn)出口貿(mào)易分別占東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額的267%和201%，比2012年分別提高20和14個(gè)百分點(diǎn);西亞各國間的進(jìn)出口貿(mào)易分別占西亞進(jìn)出口貿(mào)易總額的188%和191%，比2012年分別提高56和50個(gè)百分點(diǎn);另一方面，“一帶一路”貿(mào)易以東盟為核心，與其他區(qū)域的貿(mào)易關(guān)聯(lián)顯著增強(qiáng)。從出口角度看，獨(dú)聯(lián)體、中亞與蒙古向東盟的出口比重顯著提高，2017年分別占其總出口的110%、206%，比2012年分別提高31、27個(gè)百分點(diǎn);從進(jìn)口角度看，獨(dú)聯(lián)體、中亞與蒙古以及中東歐自東盟的進(jìn)口也顯著提高，2017年分別占其總進(jìn)口的214%、218%和111%，比2012年分別提高45、39及22個(gè)百分點(diǎn)。這與當(dāng)前全球貿(mào)易格局的發(fā)展變化一致，在區(qū)域貿(mào)易為全球主要貿(mào)易形式的背景下，生產(chǎn)與貿(mào)易中心化趨勢不斷增強(qiáng)，貨物貿(mào)易主要集中在亞太，以及東亞地區(qū)貨物貿(mào)易和對外投資日益活躍的特征日益凸顯。

（三）電器機(jī)械設(shè)備及能源大宗商品為“一帶一路”主要貿(mào)易產(chǎn)品

原油及礦物燃料等大宗商品和電器及電子產(chǎn)品是“一帶一路”沿線區(qū)域內(nèi)貿(mào)易最多的兩大產(chǎn)品?；赨N Comtrade數(shù)據(jù)顯示，2017年其在區(qū)域整體貨物進(jìn)口中的占比分別是225%和203%。電器及電子產(chǎn)品是“一帶一路”區(qū)域從中國進(jìn)口最多的產(chǎn)品，比重達(dá)到“一帶一路”貨物總進(jìn)口的330%，其次為機(jī)械設(shè)備，其比重為197%（見圖3）。若以中國為貿(mào)易主體來看，機(jī)械設(shè)備仍是中國與“一帶一路”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量最大的產(chǎn)品，2017年出口額占中國對“一帶一路”出口總額的217%，進(jìn)口額則占中國對“一帶一路”進(jìn)口總額的307%，其次為原油及礦物燃料等大宗商品，中國進(jìn)口額占中國自“一帶一路”沿線國家進(jìn)口總額的255%（見圖4、圖5）。

中間品貿(mào)易為“一帶一路”貿(mào)易的主要形式，但其增速呈現(xiàn)下降趨勢，資本品貿(mào)易增速加快。2017年，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)中間品和資本品貿(mào)易分別占區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的610%和302%，與2012年相比，中間品貿(mào)易占比下降3個(gè)百分點(diǎn)，資本品則上升37個(gè)百分點(diǎn)，2012—2017年年均增速分別為-01%和37%，這依然是“一帶一路”成員國基建項(xiàng)目需求推動(dòng)的結(jié)果。從“一帶一路”沿線國家對全球的貿(mào)易來看，中間品、資本品和消費(fèi)品均呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢，消費(fèi)品占比依然最低（88%），但其增速最快，2012—2017年年均增速為38%（見圖6）。

（四）跨境電商推動(dòng)“一帶一路”新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易市場有待進(jìn)一步拓展。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年“一帶一路”沿線國家服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模約196124億美元，比2015年增長約47%。沿線國家服務(wù)貿(mào)易比重普遍較低，2016年服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額比值小于30%的國家約占總數(shù)的586%，服務(wù)貿(mào)易總體呈現(xiàn)逆差的國家約占431%。從類別上看，旅游、運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)排在前三位，分別占沿線國家服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的295%、226%和219%。

我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易快速增長，旅游、運(yùn)輸和建筑為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。2017年中國與“一帶一路”沿線國家服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)9776美元，同比增長184%，占中國服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)141%，比2016年提高16個(gè)百分點(diǎn)。其中，進(jìn)口6687億美元，同比增長251%，占我國服務(wù)進(jìn)口總額的143%。前十大進(jìn)口國家為新加坡、泰國、俄羅斯、馬來西亞、越南、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、印度、菲律賓和伊朗，進(jìn)口額總計(jì)4993億美元，占我國自沿線國家服務(wù)進(jìn)口總額的747%。中國與沿線國家服務(wù)貿(mào)易合作以旅行、運(yùn)輸和建筑三大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主，2017年三大領(lǐng)域貿(mào)易額占中國與沿線國家服務(wù)貿(mào)易總額的755%。其中，“民心相通”帶動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易快速增長，我國已經(jīng)成為沿線國家和地區(qū)的最大客源國，年游客人數(shù)超過2500萬，旅游消費(fèi)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，促進(jìn)了民間交流和經(jīng)貿(mào)合作。

以跨境電商為代表的新型服務(wù)貿(mào)易逐漸成為“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易的重要增長點(diǎn)。當(dāng)前，以信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)的全球化推動(dòng)了國際貿(mào)易新模式的發(fā)展，長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)貿(mào)易正在被“買全球、賣全球”的跨境電商優(yōu)化，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的增加，消費(fèi)市場已經(jīng)由“購買產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“購買服務(wù)”，貨物、服務(wù)國際貿(mào)易將更多地圍繞信息服務(wù)、物流服務(wù)和支付服務(wù)開展。因此，我國多家物流企業(yè)也正在加速“一帶一路”沿線布局，如菜鳥網(wǎng)絡(luò)加快海外物流體系建設(shè)，成立了國際物流智能調(diào)度中心;百世集團(tuán)加速布局美國、歐洲、東盟等國家和地區(qū)，并開通了中俄電商跨境專線產(chǎn)品。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國通過海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)零售進(jìn)出口商品總額為1347億元，增長50%。其中，出口5612億元，增長67%;進(jìn)口7858億元，增長398%。截止到2018年，中國與捷克、古巴等16個(gè)國家簽署了“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)合作諒解備忘錄，與17個(gè)重點(diǎn)國家建立了電子商務(wù)合作機(jī)制，與9個(gè)國家簽訂了電子商務(wù)合作文件，與阿聯(lián)酋等7個(gè)國家共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》，并促成了《金磚國家電子商務(wù)合作倡議》和《中東歐16+1電子商務(wù)發(fā)展倡議》。2016年3月，阿里巴巴提出世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）倡議，并于2017年成功在馬來西亞落地，推動(dòng)了“一帶一路”貿(mào)易的新增長。

二、“一帶一路”投資進(jìn)展及結(jié)構(gòu)

投資是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。五年來，投資自由化、便利化推動(dòng)“一帶一路”投資規(guī)模顯著增長，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，重大項(xiàng)目批量落地，跨境并購有序開展，為“一帶一路”建設(shè)提供了巨大支持。

（一）“一帶一路”外資流動(dòng)規(guī)模不斷上升，占全球外資比例有所提高

“一帶一路”沿線國家外資流動(dòng)規(guī)模不斷上升。在全球外國直接投資連續(xù)下滑的背景下，“一帶一路”外資流入及流出總體呈現(xiàn)快速增長趨勢，盡管2014年在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、政策不確定性和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的影響下有所下降，但之后顯著回升。2017年，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體對外直接投資和吸引外資的總額分別達(dá)到1554、3237億美元，同比增長273%、21%，而同年全球外國直接投資下降234%（見圖7）。

“一帶一路”沿線國家外資流動(dòng)增速遠(yuǎn)高于其他區(qū)域，且在全球外資流動(dòng)中的占比不斷提高。1990年至今，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體吸引外資及對外投資的增速分別為121%、189%，高于全球43、118個(gè)百分點(diǎn)，2017年吸引外資及對外投資分別占全球外資流動(dòng)的226%、109%（見圖8）。而歐盟及北美自貿(mào)區(qū)的增速均低于全球水平，以對外投資為例，2017年增速分別低于“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體142、90個(gè)百分點(diǎn)，占全球?qū)ν馔顿Y的比例分別為305%、293%，比歷史高點(diǎn)分別下降373、80個(gè)百分點(diǎn)。

（二）東南亞為“一帶一路”重點(diǎn)投資區(qū)域，中國力量不斷凸顯

東南亞為“一帶一路”主要的對外投資主體和外資吸收主體?！耙粠б宦贰钡膶ν馔顿Y主體主要集中在東南亞、獨(dú)聯(lián)體和中亞及西亞地區(qū)，其對外投資占“一帶一路”總投資的80%以上（見圖9）。同時(shí)，東南亞也是外資流入的主要地區(qū)，其外資流入量占“一帶一路”外資總流入的40%以上，其次是南亞和獨(dú)聯(lián)體及中亞，占比超過10%（見圖10）。

東南亞同樣也是全球吸收外資最多的區(qū)域。從全球來看，2018年發(fā)達(dá)國家FDI下降了40%，約4510億美元，這主要是由于美國跨國公司在稅收改革后大量匯回了累積的海外盈利，同時(shí)美國吸收外資也下降了18%，降至2260億美元。流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的FDI則表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，增長了3%，達(dá)到6940億美元，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球流量中所占份額達(dá)到58%，全球前十大外資流入經(jīng)濟(jì)體中有一半是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。東亞和東南亞是吸收外資最多的地區(qū)，占2018年全球FDI的1/3。同時(shí)，全球“綠地”投資的增長也主要集中在東南亞，2018年增加了一倍，達(dá)到1400億美元。此外，中國仍是全球第二大外資流入國以及外資流入最多的發(fā)展中國家，2018年吸收外資約為1420億美元，增長了3%，其中制造業(yè)特別是高端制業(yè)的外資流入顯著增長。

中國對“一帶一路”國家投資穩(wěn)步增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，中國也將釋放出更多投資活力，與世界其他國家實(shí)現(xiàn)共贏。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年—2018年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線56個(gè)國家非金融類直接投資累計(jì)達(dá)到8537億美元，年均增速48%，其中2018年投資加速增長，達(dá)到1564億美元，同比增長89%，占同期投資總額的13%，新加坡、老撾、越南、印度尼西亞、巴基斯坦、馬來西亞、俄羅斯、柬埔寨、泰國和阿聯(lián)酋等國成為我國投資的主戰(zhàn)場，行業(yè)分布也由以能源為主轉(zhuǎn)向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及采礦業(yè)，分別占新增投資額的382%、157%、85%和82%。

（三）產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，重大項(xiàng)目批量落地

重大項(xiàng)目批量落地，能源占據(jù)半壁江山。2013—2016年，我國在“一帶一路”沿線重大項(xiàng)目投資累計(jì)達(dá)到1145億美元，主要分布在能源（523%）、交通（117%）、技術(shù)（63%）以及其他（100%）等9大行業(yè)中，中國高鐵、核電“走出去”的第一單都落在“一帶一路”沿線國家。其中，能源領(lǐng)域占重大項(xiàng)目投資的50%以上，極大地推動(dòng)了中國與“一帶一路”沿線國家能源設(shè)施的聯(lián)通。交通為重大項(xiàng)目投資的第二大領(lǐng)域，中歐班列、鐵路以及高鐵成為中國推動(dòng)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的重要名片。截止2019年3月底，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量超過14萬列，基本實(shí)現(xiàn)“去一回一”，通達(dá)境外15個(gè)國家50個(gè)城市。其中，2017年開行數(shù)量為3673列，超過2011年至2016年六年開行數(shù)量的總和，班列運(yùn)行線57條，國內(nèi)開行城市達(dá)35個(gè)，連接歐洲12個(gè)國家34個(gè)城市;2018年開行數(shù)量則達(dá)到6300列，同比增長72%，其中返程班列2690列、同比增長111%。

合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)開拓了“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的新模式。在“一帶一路”沿線建立境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)為開展國際產(chǎn)能合作提供了重要平臺(tái)和載體，推動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，為沿線各國提供稅收和就業(yè)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，我國企業(yè)在46個(gè)國家在建初具規(guī)模的113家合作區(qū)累計(jì)投資3663億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4663家，上繳東道國稅費(fèi)308億美元。其中，在24個(gè)沿線國家在建的82家合作區(qū)累計(jì)投資3045億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4098家，上繳東道國稅費(fèi)219億美元。

（四）對外承包及跨境并購?fù)苿?dòng)中國企業(yè)“走出去”

中國在“一帶一路”勞務(wù)輸出能力不斷增強(qiáng)。中國對“一帶一路”沿線國家的工程承包額及跨境并購數(shù)量顯著上升，沿線國家已經(jīng)成為中國基建、裝備、技術(shù)、服務(wù)和品牌的重要市場。2018年我國企業(yè)在沿線國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同7721份，新簽合同額12578億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的52%;完成營業(yè)額8933億美元，占同期總額的528%。

“一帶一路”越來越成為全球跨境并購的重要區(qū)域。2000—2016年，全球?qū)Α耙粠б宦贰眹乙淹瓿傻目缇巢①徖塾?jì)金額達(dá)到131萬億，累計(jì)數(shù)量達(dá)到13122筆，能源依然是并購的主要領(lǐng)域。東南亞作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體FDI增長的主要引擎，也是全球跨境并購增長的主要來源。2018年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的跨境并購金額增加了9%，達(dá)到1220億美元，其中東南亞的跨境并購增長了94%。同時(shí)，全球“綠地”投資的增長也主要集中在東南亞，2018年該地區(qū)已宣布的“綠地”投資增加了一倍，達(dá)到1400億美元。

中國對“一帶一路”的跨境并購有序開展。2017年中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家并購項(xiàng)目76起，并購金額1628億美元，占我國并購總額的136%，其中印度尼西亞、阿拉伯聯(lián)合酋長國、新加坡、印度、以色列、俄羅斯等國家吸引中國企業(yè)并購?fù)顿Y超10億美元。2018年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線完成跨境并購項(xiàng)目405起，分布在德國、新加坡、法國等52個(gè)國家和地區(qū)，涉及制造業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)18個(gè)行業(yè)大類，實(shí)際交易總額7026億美元，其中直接投資2745億美元，境外融資4281億美元。

三、“一帶一路”貿(mào)易投資快速增長的因素分析

貿(mào)易和投資的自由化、便利化是推動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易投資快速增長的主要原因。中國與“一帶一路”沿線國家擴(kuò)大相互市場開放，建立廣泛的合作機(jī)制，在多邊及區(qū)域?qū)用嫘纬筛咚降拈_放格局，為“一帶一路”建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐;優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化落實(shí)《貿(mào)易便利化協(xié)定》，主動(dòng)降低關(guān)稅水平，推進(jìn)海關(guān)大通關(guān)體系建設(shè)，推動(dòng)工作制度對接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、電子證書聯(lián)網(wǎng)，降低交易及營商成本，不斷提高貿(mào)易便利化水平，提升各國參與經(jīng)濟(jì)全球化的廣度和深度;提供完善的金融保障體系，助推企業(yè)“走出去”，共享“一帶一路”商機(jī)。

合作機(jī)制廣泛建立，為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作提供戰(zhàn)略支撐。在雙邊層面，2016年中方同哈薩克斯坦、馬來西亞等30多個(gè)沿線及其他國家簽署了產(chǎn)能合作的有關(guān)文件，把產(chǎn)能合作納入機(jī)制化軌道，與有關(guān)國家對接規(guī)劃和項(xiàng)目，共同為企業(yè)間合作穿針引線、鋪路架橋。在多邊層面，中方積極參與和引領(lǐng)區(qū)域、次區(qū)域合作，推動(dòng)發(fā)表《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等重要文件，與有關(guān)國家共同謀劃產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，加快形成開放包容、多方共贏的合作格局。2017年，我國分別與格魯吉亞、馬爾代夫簽署了自貿(mào)協(xié)定，與智利簽署了自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書，還簽署了優(yōu)惠貿(mào)易安排性質(zhì)的《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》。此外，我國還啟動(dòng)了與巴拿馬、蒙古、巴勒斯坦的自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究，以及與瑞士自貿(mào)協(xié)定升級(jí)聯(lián)合研究。截至2017年底，絲路基金已經(jīng)簽約17個(gè)項(xiàng)目，承諾投資約70億美元，支持的項(xiàng)目所涉及的總投資額達(dá)800多億美元。截至2019年4月，中國已與125個(gè)國家、29個(gè)國際組織簽署173份“一帶一路”合作文件。在區(qū)域?qū)用?，遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶7地自貿(mào)區(qū)掛牌成立，是我國成立的第三批自貿(mào)區(qū)。中國基本形成以“1+3+7”自貿(mào)區(qū)為骨架、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開放新格局，為加快實(shí)施“一帶一路”提供重要支撐。

經(jīng)貿(mào)環(huán)境逐步改善，為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作提供良好氛圍。截至2016年底，中方與53個(gè)沿線國家簽署了雙邊投資協(xié)定，與54個(gè)沿線國家簽署了避免雙重征稅協(xié)定，推進(jìn)中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間縮短90%，并且積極商簽標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議、簽證便利化協(xié)議等各類合作文件，促進(jìn)資本、技術(shù)、人員等要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，降低企業(yè)制度性交易成本，共同為企業(yè)開展產(chǎn)能和投資合作營造良好政策環(huán)境。

政策強(qiáng)力落實(shí)到位，為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作提供有利保障。落實(shí)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)完成了部分國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入，我國關(guān)稅總水平從98%降至75%，整體關(guān)稅水平已超額完成了加入世貿(mào)組織時(shí)做出的承諾，服務(wù)貿(mào)易的開放范圍接近發(fā)達(dá)國家的平均水平，大大提高了貿(mào)易自由化便利化水平，促進(jìn)了貿(mào)易增長。2017年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》，同時(shí)發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行和外匯局等部門則陸續(xù)出臺(tái)企業(yè)對外投資監(jiān)管文件，一方面保障有能力、有條件的企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)的對外投資活動(dòng)，鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作;另一方面有效防范對外投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)對外投資持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。在中國境內(nèi)對外投資整體下降近三成的情況下，對“一帶一路”沿線國家的投資僅下降12%;同時(shí)，在海外并購項(xiàng)目銳減5成、交易總額整體下降1026%的情況下，對“一帶一路”沿線國家實(shí)施并購?fù)顿Y額同比增長325%，顯示出國家相關(guān)政策對“一帶一路”沿線國家的支持力度。

金融保障不斷完善，為“一帶一路”資金融通提供有力支撐。國家開發(fā)銀行2017年對一帶一路項(xiàng)目承諾貸款2500億美元，年底完成貸款金額1100億美元。中國出口信用保險(xiǎn)公司對我國企業(yè)向“一帶一路”沿線國家出口實(shí)施積極承保措施，承保金額超過4700億美元，截至2019年3月底，支持我國企業(yè)向沿線國家出口和投資累計(jì)達(dá)到7100多億美元，業(yè)務(wù)覆蓋所有沿線國家，承保項(xiàng)目2000多個(gè)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、國際經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支付賠款達(dá)232億美元;同時(shí)，中國出口信用保險(xiǎn)公司與“一帶一路”沿線國家的政府部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立了廣泛的合作關(guān)系，簽署相關(guān)合作協(xié)議50份，其中17份納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單，為“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供了強(qiáng)有力的支持。

四、進(jìn)一步深化“一帶一路”貿(mào)易投資合作需解決的問題

五年來，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展、在互惠中壯大，各國合作意愿日益增強(qiáng)，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作層次不斷提升。當(dāng)前，我國已成為25個(gè)沿線國家的最大貿(mào)易伙伴，與13個(gè)沿線國家建立自由貿(mào)易區(qū)，同時(shí)，正在與10個(gè)沿線國家商建自貿(mào)區(qū)，包括海合會(huì)6國、印度、斯里蘭卡、以色列、摩爾多瓦，并與尼泊爾、孟加拉國、蒙古國、巴勒斯坦等4國進(jìn)行自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可研，立足周邊、覆蓋“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，共建“一帶一路”給沿線國家和地區(qū)提供了更多共享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。然而，當(dāng)前“一帶一路”經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)性依然較大，不利于推動(dòng)沿線國家投資和貿(mào)易便利化的推進(jìn)，降低經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)、提高貿(mào)易和投資便利化、深化經(jīng)貿(mào)合作仍任重道遠(yuǎn)。

（一）“一帶一路”沿線國家貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)性較大，不利于推動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易暢通

“一帶一路”沿線國家貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融以及政策風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)較為震蕩的局面。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的波動(dòng)主要來自于2014-2015年沿線國家消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)的波動(dòng)性增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性減弱，此后在“一帶一路”政策的支持下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u進(jìn)平穩(wěn)，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)有所降低。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的波動(dòng)則主要來源于沿線國家社會(huì)動(dòng)蕩以及環(huán)境制度的差異，“一帶一路”沿線多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)發(fā)展程度不夠高，社會(huì)治安問題比較突出。金融風(fēng)險(xiǎn)的波動(dòng)主要是由于匯率劇烈貶值導(dǎo)致貿(mào)易收入無法順利匯出，以及東道國經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致進(jìn)口需求降低所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)主要來源于沿線部分國家當(dāng)前政局不穩(wěn)定以及各國政策體制、法律法規(guī)、稅收體系、辦事流程差異較大，許多發(fā)展中國家甚至存在法律不完善乃至朝令夕改等問題。

（二）“一帶一路”沿線國家投資風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步下降

2012-2017年，沿線國家商業(yè)管制限制以及經(jīng)營安全程度的優(yōu)化、政治和政策的相對穩(wěn)定以及各國金融狀況的改善降低了沿線國家投資的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致的社會(huì)貧富差距擴(kuò)大、失業(yè)率上升、基尼系數(shù)升高、匯率大幅波動(dòng)以及政策的朝令夕改等仍為“一帶一路”投資的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也是未來需要進(jìn)一步關(guān)注的問題。

（三）“一帶一路”沿線國家貿(mào)易和投資的便利性仍有待提升

從硬件來看，沿線國家對“一帶一路”倡議逐步認(rèn)可，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面歡迎中國的投資建設(shè)，但現(xiàn)有的設(shè)施仍不足以支撐“一帶一路”的貿(mào)易發(fā)展，當(dāng)前鐵路運(yùn)輸線路上存在頻繁空返，應(yīng)進(jìn)一步提高貨運(yùn)附加值，并加強(qiáng)返運(yùn)貨物管理，提升運(yùn)輸效率。同時(shí)，部分沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題依然存在，如交通運(yùn)輸、油氣管道、網(wǎng)絡(luò)通信以及電力設(shè)施聯(lián)通度較低，不利于“一帶一路”的貿(mào)易及投資往來。從軟環(huán)境來看，“一帶一路”倡議提出以來，各國在稅收、關(guān)稅、引入投資方面做出較多努力，極大改善了投資及貿(mào)易軟環(huán)境。然而，近年來中國與部分國家簽訂的稅收協(xié)定部分條款已過時(shí)，不適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)“走出去”投資的發(fā)展環(huán)境，需要針對“一帶一路”沿線的實(shí)際情況做出調(diào)整。同時(shí)，沿線國家應(yīng)在合作共贏的前提下減少對外國投資企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，為投資企業(yè)獲得經(jīng)驗(yàn)許可證、合約、特許經(jīng)營權(quán)提供更便利的條件。

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[9]商務(wù)部對外貿(mào)易司：http：//wmsmofcomgovcn/