聯(lián)合調(diào)研組

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恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處地處鄂西南，恩施市西北部，是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)——恩施大峽谷核心所在地國(guó)土面積180平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)余人。近幾年來(lái)，為進(jìn)一步提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興，恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處著力創(chuàng)新旅游機(jī)制，推動(dòng)以恩施大峽谷為主導(dǎo)的全域旅游開發(fā)建設(shè)，取得了顯著成效。目前，恩施大峽谷境內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“村村寨寨是景區(qū)、家家戶戶是賓館、人人個(gè)個(gè)做旅游”，生動(dòng)勾勒出“建一個(gè)景區(qū)，富一方經(jīng)濟(jì)”的大美藍(lán)圖。

一、創(chuàng)新旅游資源整合機(jī)制，推進(jìn)旅游業(yè)協(xié)同化發(fā)展

（一）在行業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)性作用

在恩施大峽谷啟動(dòng)建設(shè)之初，管理處始終明確，自身的職責(zé)主要在于為這一龍頭景區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供全方位的服務(wù)和保障。為此，管理處把更多的時(shí)間、精力和財(cái)力用于推動(dòng)景區(qū)周邊公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套和業(yè)態(tài)的完善上，并按照全域旅游發(fā)展趨勢(shì)和要求，推動(dòng)整個(gè)大峽谷風(fēng)景區(qū)全域旅游發(fā)展。管理處專門成立了全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一點(diǎn)、一線、一大片”的發(fā)展思路，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)挖掘、梳理、整合各類特色旅游資源，加快推進(jìn)全域旅游工作的開展。目前，管理處已成功創(chuàng)建“湖北省特色小鎮(zhèn)”“荊楚最美村鎮(zhèn)”“中國(guó)森林養(yǎng)生基地”等，正在積極申請(qǐng)“全國(guó)旅游扶貧示范村”“沐撫古鎮(zhèn)省級(jí)度假區(qū)”等項(xiàng)目。

（二）在景區(qū)建設(shè)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

按照景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的理念，把景區(qū)開發(fā)建設(shè)堅(jiān)決交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源配置中的決定性作用。在此模式下，恩施大峽谷全權(quán)由湖北省鄂旅投旅游發(fā)展股份有限公司進(jìn)行旅游開發(fā)，管理處不過(guò)問(wèn)和干涉具體的投資開發(fā)事宜。在大峽谷風(fēng)景區(qū)周邊旅游業(yè)態(tài)的配套上，管理處積極調(diào)動(dòng)各方面資源，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資工作，推進(jìn)了沐撫古鎮(zhèn)等一批項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)作。這一做法有力釋放了市場(chǎng)活力。2015年，恩施大峽谷獲評(píng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，并先后獲評(píng)國(guó)家地質(zhì)公園、湖北旅游名片、湖北省最具影響力的十大景區(qū)等，成為全市乃至全州龍頭精品旅游目的地。2018年，恩施大峽谷景區(qū)共接待游客123萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)40.34%，實(shí)現(xiàn)綜合收入3.2億元，同比增長(zhǎng)39.68%。沐撫古鎮(zhèn)也已成為一處集休閑、娛樂(lè)、度假于一體的旅游勝地。

（三）在產(chǎn)業(yè)配套上，充分發(fā)揮原住民的參與作用

堅(jiān)持把原住民的參與擺在優(yōu)先位置，使旅游業(yè)惠及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。一是帶動(dòng)旅游就業(yè)。恩施大峽谷在管理和服務(wù)上優(yōu)先錄用本地村民，先后吸納1343人就業(yè)，原住民占比已達(dá)80%以上。還有一大批人通過(guò)當(dāng)滑竿師傅和背簍阿姨、做兼職導(dǎo)游等，吃上了“旅游飯”，甚至成為網(wǎng)紅。二是引導(dǎo)農(nóng)旅融合發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展茶葉、葡萄、黃金梨、中藥材、反季節(jié)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)4.1萬(wàn)畝，發(fā)展觀光休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造了一大批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。三是大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。先后投資1500余萬(wàn)元，扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后培育“仙居人家”200多家，其中民宿130余家，形成產(chǎn)業(yè)集聚。近幾年來(lái)，全處已有六千余人通過(guò)旅游脫貧，營(yíng)上、前山、木貢三個(gè)村農(nóng)民人均年收入更是躍居恩施市前列。

二、創(chuàng)新旅游營(yíng)銷宣傳機(jī)制，推進(jìn)旅游業(yè)品牌化發(fā)展

（一）以節(jié)慶演出撬動(dòng)旅游人氣

立足管理處自然資源環(huán)境特點(diǎn)，及恩施土苗風(fēng)情，舉辦“恩施大峽谷熱氣球旅游節(jié)”“土家女兒會(huì)”等極具特色的大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)慶宣傳帶動(dòng)旅游宣傳，以節(jié)慶參與強(qiáng)化游客參與，增進(jìn)了市民游客對(duì)大峽谷風(fēng)景區(qū)的了解和認(rèn)同，促進(jìn)了景區(qū)旅游人氣的快速提升。由湖北恩施生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司斥巨資打造的大型山水實(shí)景劇《龍船調(diào)》，不僅汲取了極具恩施地方特色的土家民族音樂(lè)元素，同時(shí)結(jié)合恩施大峽谷的景點(diǎn)特色，借助現(xiàn)代高科技舞臺(tái)特效技術(shù)，營(yíng)造出一場(chǎng)奇幻絢麗、生動(dòng)感人、美輪美奐的藝術(shù)盛宴。該劇一經(jīng)推出，立刻受到市場(chǎng)熱捧，有力帶動(dòng)了大峽谷風(fēng)景區(qū)旅游人氣。

（二）以跨界合作做活旅游形象

借力影視劇流量，通過(guò)與電影、電視劇組合作，把大峽谷作為取景地，做好旅游宣傳。2018年3月26日首播的節(jié)目《神奇的地球》，被譽(yù)為美國(guó)國(guó)家地理頻道130年來(lái)最大型、最具雄心的10集科學(xué)系列記錄片，其中恩施大峽谷是中國(guó)唯一取景地。今年2月1日，由人民網(wǎng)輿情中心發(fā)布的全國(guó)5A級(jí)景區(qū)影響力排行榜上，恩施大峽谷景區(qū)獲評(píng)全國(guó)第三名，僅次于故宮博物院和頤和園。

（三）以網(wǎng)紅專家傳播旅游名聲

充分利用旅游淡季民宿經(jīng)營(yíng)空閑，開辦“網(wǎng)紅”系列旅游民宿培訓(xùn)班，通過(guò)網(wǎng)紅和行業(yè)專家來(lái)講好大峽谷旅游故事，引起了極大反響。一是讓身邊人講好沐撫故事。讓本土網(wǎng)紅走上講臺(tái)拉家常、講道理，分享沐撫旅游創(chuàng)業(yè)故事。二是請(qǐng)專家來(lái)講好服務(wù)故事。邀請(qǐng)旅游專家參與網(wǎng)紅培訓(xùn)活動(dòng)，分享旅游服務(wù)知識(shí)和理念。三是游走外地講好發(fā)展故事。鼓勵(lì)本土創(chuàng)業(yè)明星主動(dòng)走出去，游走民宿發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，增進(jìn)交流與合作，近一年來(lái)，已出訪10余省市100余個(gè)景區(qū)（點(diǎn)），接觸300多個(gè)民宿經(jīng)營(yíng)者、旅游創(chuàng)業(yè)達(dá)人和旅游天使投資人，已與5個(gè)全國(guó)性旅游創(chuàng)投機(jī)構(gòu)達(dá)成恩施落地投資與合作意向。

三、創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)旅游業(yè)有序化發(fā)展

（一）創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管模式

針對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管多頭執(zhí)法、力量分散的不足，創(chuàng)新實(shí)施“1+3+n”旅游市場(chǎng)監(jiān)管管理模式，“1”即大峽谷景區(qū)，“3”即旅游辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、派出所，“n”即其他相關(guān)單位，組建起常態(tài)化的旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍。2018年，全處圍繞食品藥品、工商、消防、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查共計(jì)110次，排查整改各類安全隱患18處;分級(jí)評(píng)定農(nóng)家樂(lè)、酒店等餐飲服務(wù)單位76家，下達(dá)檢查意見(jiàn)856份;查處食品藥品違法案件12件，結(jié)案8件，有力凈化了旅游市場(chǎng)外部環(huán)境。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

針對(duì)旅游購(gòu)物亂象紛呈頑疾，突出抓好對(duì)旅游沿線休息點(diǎn)及攤點(diǎn)攤位（特別是茶葉銷售點(diǎn)）的規(guī)范管理，重點(diǎn)查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、未明碼標(biāo)價(jià)、假冒偽劣、短斤少兩、占道經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2018年，共出動(dòng)執(zhí)法人員33人次，查處了一批違法經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，組織執(zhí)法骨干深入景區(qū)及周邊，以隨機(jī)抽查、明察暗訪等形式就無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物、私自增加自費(fèi)旅游項(xiàng)目、虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)等違法行為進(jìn)行了堅(jiān)決打擊，極大改善了旅游消費(fèi)環(huán)境。

（三）推進(jìn)旅游執(zhí)法信息化建設(shè)

進(jìn)一步完善旅游市場(chǎng)信息共享機(jī)制，依托全國(guó)統(tǒng)一的信用信息公示平臺(tái)，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)主體違法行為的信息共享，將旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)施失信旅游經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管效率。這一舉措，增加了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管力度，旅游消費(fèi)投訴逐年減少，今年1至6月，全處共接到旅游消費(fèi)投訴3起，同比下降30%。

（四）以基層自治促進(jìn)文明旅游

為妥善解決全域旅游開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的矛盾糾紛化解難的問(wèn)題，創(chuàng)新實(shí)踐“矛盾糾紛層級(jí)調(diào)處”“背包組長(zhǎng)”“律師進(jìn)村、法律便民”和設(shè)立“鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)”等基層自治模式，充分調(diào)動(dòng)基層資源參與社會(huì)治理，調(diào)處鄰里糾紛、評(píng)判美丑善惡、監(jiān)督公共事務(wù)、倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，為文明旅游市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造提供重要保障。大峽谷風(fēng)景區(qū)也由一個(gè)上訪重鎮(zhèn)，變成一個(gè)連續(xù)多年“無(wú)越級(jí)上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，全處人民物質(zhì)文化生活水平和精神文明生活水平顯著提高?！?/p>

（聯(lián)合單位：湖北省恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處，恩施州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會(huì)。調(diào)研組長(zhǎng)：向異化。成員：黃猛、肖杰、廖建洲）