我國海警部隊登臨權(quán)問題研究

華陽 李宇楊

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海的貿(mào)易往來日益增多，海上船舶的違法犯罪活動也愈加頻繁。作為承擔(dān)維護(hù)我國海上權(quán)益的職能部門，海警部隊必須要對海上國內(nèi)外船舶進(jìn)行有效管理，而登臨權(quán)恰恰是海上執(zhí)法權(quán)的核心所在。目前關(guān)于登臨權(quán)的規(guī)定較少，對該權(quán)力的行使比較困難。原來的公安邊防海警部隊在進(jìn)行國防改革后被列入武警序列，是一支充滿活力的執(zhí)法隊伍，對海警部隊登臨權(quán)問題進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：海警部隊 登臨權(quán) 權(quán)益

一、登臨權(quán)概述

登臨權(quán)（right of visit）又稱之為臨檢權(quán)，是指軍艦、軍用飛機(jī)或其他有清楚標(biāo)志可以識別的為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)的船舶或飛機(jī)，為了收集有關(guān)海上違法犯罪行為的證據(jù)或采取強(qiáng)制措施而對有嫌疑的船舶進(jìn)行的登船檢查行為。和先琛我國海上登臨的實踐與立法洋開發(fā)與管理，2013（8）：33-36具有如下重要意義：

首先是行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)。海警部隊?wèi)?zhàn)斗在我國18400多公里的海防線上，擔(dān)任著維護(hù)海上穩(wěn)定的任務(wù)。其權(quán)力主要有堵截、追捕、自衛(wèi)還擊、押解權(quán);武裝監(jiān)護(hù)權(quán);檢查、驗證權(quán);主管案件的偵查破案權(quán);限制自由、沒收非法財務(wù)、盤查權(quán);行政管理權(quán);治安處罰權(quán)。然而，這些權(quán)力必須以登臨權(quán)的行使來保證實施，倘若海警部隊在其管轄水域無權(quán)對違法犯罪船舶進(jìn)行登臨拿捕，上述權(quán)力也會無法有效實施。因此，登臨權(quán)是海警部隊諸多權(quán)力的核心，是最根本的海上執(zhí)法權(quán)。

其次能夠有效打擊海上違法犯罪分子。登臨權(quán)作為海警部隊對嫌疑船舶進(jìn)行近距離登臨檢查的權(quán)力，必然會在打擊海上違法犯罪行為時發(fā)揮不可替代的作用。由于海上違法犯罪活動比較隱蔽，一般在犯罪船舶內(nèi)進(jìn)行，或在我海警船艇靠近犯罪船舶時可自動停止其違法犯罪行為，避免執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。所以我海警人員對嫌疑船舶進(jìn)行登臨檢查可有效弄清案件事實，收集犯罪證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人。

二、海警部隊行使登臨權(quán)的合法要件

海警部隊行使登臨權(quán)的合法要件就是構(gòu)成海警部隊行使登臨權(quán)符合法律規(guī)定的各種條件的總和。登臨權(quán)作為海上執(zhí)法的重要權(quán)力之一，行使時涉及情況復(fù)雜，一旦出現(xiàn)差錯，將造成登臨違法，勢必將會引起國家賠償責(zé)任。若對外籍船舶違法登臨，也會造成涉外事件。因此，海警部隊必須嚴(yán)格按照合法條件來行使登臨權(quán)。

（一）登臨權(quán)的主體

“根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約第110條的規(guī)定，登臨權(quán)的主體有三類。第一類是軍艦，軍艦是行使登臨權(quán)的主要主體;第二類是軍用飛機(jī)，這一類主體可比照軍艦行使登臨權(quán);第三類是經(jīng)正式授權(quán)并有清楚標(biāo)志可以識別的為政府服務(wù)的一切船舶或飛機(jī)?！饼埿臉s公海上的登臨權(quán)[D].廣州：中山大學(xué)，1996：5我海警部隊船艇隸屬于海警部隊，海警部隊隸屬于我國的直接權(quán)力控制與責(zé)任之下;具備可以辨別屬于中國國籍的外部標(biāo)識;船艇船員服從正規(guī)武裝部隊的紀(jì)律。因此，海警部隊的船艇實為法律意義上的為政府服務(wù)的船舶，符合登臨權(quán)的主體要件。

（二）登臨權(quán)的客體

登臨權(quán)的客體是指海警部隊行使登臨權(quán)所指向的對象。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第95、96、110條的規(guī)定聯(lián)合來解釋，登臨權(quán)的客體是指除軍艦和專用于政府非商業(yè)性服務(wù)的船舶以外的外國船舶。公約將軍艦和專用于政府非商業(yè)性服務(wù)的船舶排除在登臨權(quán)的客體之外，是因為這種船舶在公海上享有不受船旗國以外任何國家的完全豁免權(quán)，它們代表國家，而國家的權(quán)力是平等的，不允許其他國家的干預(yù)，一國軍艦當(dāng)然無權(quán)對他國軍艦行使登臨權(quán)。因此，海警部隊可以對以下幾種船舶行使登臨權(quán)：

1我國船舶。根據(jù)船旗國專屬管轄原則，海警部隊對我國船舶行使登臨權(quán)是沒有爭議的，絕對的。只要該嫌疑船舶未處于第三國領(lǐng)海內(nèi)，符合特定條件，便可以對其進(jìn)行登臨。無論其是私有船舶還是國有船舶。

2外國船舶。海警行使登臨權(quán)的主要對象是外國船舶，如果對其登臨不當(dāng)，將會導(dǎo)致涉外事件，引起嚴(yán)重后果。海警部隊在職權(quán)范圍內(nèi)可登臨的外國船舶可分為私有船舶和國有商船。

（1）外籍私有船舶。外籍私有船舶成為海警部隊登臨權(quán)行使的對象，在國內(nèi)法和國際法是沒有爭議的，只要其處在我國周邊特定海域，違反所處海域的相關(guān)法律法規(guī)，危害我國或國際共同的海洋權(quán)益，我們便可以對其進(jìn)行管轄。

（2）外籍國有商船。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，國有商船跟私有船舶一樣不享有豁免權(quán)，可以成為登臨權(quán)的客體受到沿海國管轄。

（三）行使登臨權(quán)的海域及依據(jù)

根據(jù)公約有關(guān)規(guī)定，沿海國在內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等不同海域，分別享有不同的權(quán)力，就不同事項行使立法和執(zhí)法管轄權(quán)，同時，他國在上述海域也有相應(yīng)的權(quán)力。因此，既要維護(hù)我國海洋權(quán)益，也要避免損害他國利益，造成不必要的賠償，海警部隊在上述海域行使登臨權(quán)時要嚴(yán)格區(qū)分不同海域及法律依據(jù)。

1內(nèi)水。內(nèi)水是指領(lǐng)海基線內(nèi)側(cè)的水域。內(nèi)水屬于國家領(lǐng)土的一部分，完全受國家的主權(quán)管轄。根據(jù)我國《海上安全交通法》、《對外國籍船舶管理規(guī)則》等法律規(guī)定，所有外籍船舶非經(jīng)許可不得在我國的內(nèi)水海航行。外國商船經(jīng)允許在內(nèi)水航行和?？繒r，應(yīng)遵守我國的法律和法規(guī)。外國軍艦在取得特別許可進(jìn)入我國內(nèi)水時，享有豁免權(quán)，但仍需遵守我國法律和法規(guī)。對此，海警部隊為了維護(hù)我海上安全，可以對在內(nèi)水違反規(guī)定的外籍商船行使登臨權(quán)。對違反規(guī)定的外籍軍艦或者外籍為政府服務(wù)的非商業(yè)船舶，應(yīng)視情況及時上報，通過外交途徑解決。同時，外籍船舶在內(nèi)水最集中的區(qū)域是港口。根據(jù)我國港口制度的相關(guān)規(guī)定，外籍船舶抵港后，需要在指定地點接受港監(jiān)、邊防、海關(guān)、檢疫四部門的聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查是維護(hù)國家主權(quán)和安全，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益方面的一項重要程序。因此，海警部隊可對在港口?？康耐饧靶惺沟桥R權(quán)。

2領(lǐng)海。領(lǐng)海是指沿海國的內(nèi)水以外鄰接的屬國家主權(quán)支配和管轄一定寬度的水域，是國家領(lǐng)土的組成部分。領(lǐng)水是由內(nèi)水和領(lǐng)海組成的，既然都是國家領(lǐng)土的一部分，那么領(lǐng)海同內(nèi)水一樣享有同在領(lǐng)土其他部分一樣主權(quán)。這種主權(quán)也是絕對的、排它的。但領(lǐng)海與內(nèi)水也存在著不同的制度。為了國際和平航海事業(yè)的便利，各國都允許外國非軍用船舶無害通過而不須事先取得許可或事先通知，這就是無害通過制度。根據(jù)我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第六條規(guī)定，外國非軍用船舶享有依法無害通過中華人民共和國領(lǐng)海的權(quán)力。外國軍用船舶進(jìn)入中華人民共和國領(lǐng)海，須經(jīng)中華人民共和國政府批準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》http：//wwwnpcgovcn/wxzl/wxzl/2000-12/05/content_4562htm由于無害通過制度的存在，海警部隊不能像在內(nèi)水一樣，對事先未批準(zhǔn)的船舶行使登臨權(quán)，但根據(jù)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第八條規(guī)定，外國船舶通過中華人民共和國領(lǐng)海，必須遵守中華人民共和國法律法規(guī)，不得損害中華人民共和國的和平、安全和良好秩序。因此，外籍船舶在通過時有違反我國法律法規(guī)和邊海防管理規(guī)定的行為，如進(jìn)行走私、販毒、偷渡、搜集我情報或進(jìn)行敵視我國的其它活動，我海警部隊有權(quán)對其進(jìn)行登臨。

但要注意，第十條指出，外國軍用船舶或用于非商業(yè)目的的外國政府船舶在通過時，有違反我國法律法規(guī)的，由主管機(jī)關(guān)令其離開領(lǐng)海。因此，海警部隊對其不能進(jìn)行登臨，應(yīng)令其離開我領(lǐng)?；蛲ㄟ^外交途徑解決。

3毗連區(qū)。毗連區(qū)是指沿海國在毗連其領(lǐng)海以外的一定范圍內(nèi)，為了對海關(guān)、財政、移民、衛(wèi)生和安全等類事項行使管轄權(quán)而設(shè)置的區(qū)域。沿海國為在毗連區(qū)內(nèi)行使管轄而頒布的法律法規(guī)，除對本國公民適用外，也同樣適用外國公民。但毗連區(qū)卻不能像領(lǐng)海那樣可將國內(nèi)法的適用范圍完全擴(kuò)大到毗連區(qū)。我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第十三條同《聯(lián)合國海洋法公約》第三十三條作了幾乎相同的規(guī)定，我國有權(quán)在毗連區(qū)內(nèi)，為防止和懲處在我國陸地和領(lǐng)水內(nèi)和在毗連區(qū)內(nèi)違反我國海關(guān)、財政、移民、衛(wèi)生和安全制度的行為行使管轄權(quán)。由此，海警部隊可對在我國陸地、領(lǐng)水和毗連區(qū)內(nèi)的違法犯罪船舶行使登臨權(quán)。

4專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是毗連區(qū)以外并鄰接公海的區(qū)域，其寬度從領(lǐng)?；€量起不超過200海里，沿海國對此海域中的生物資源享有主權(quán)權(quán)力。我國《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第三條規(guī)定，中華人民共和國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為勘查，開發(fā)，養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域，海床及其底土的自然資源以及進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘查行使主權(quán)。第十二條規(guī)定，我國在行使勘查，開發(fā)，養(yǎng)護(hù)和管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物資源的主權(quán)權(quán)力時，為確保我國法律法規(guī)得到遵守，可以采取登臨，檢查，逮捕，扣留和進(jìn)行司法程序等必要的措施。據(jù)此，為維護(hù)我國在該區(qū)內(nèi)設(shè)立的法律法規(guī)，海警部隊對破壞我專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源的船舶可行使登臨權(quán)。

5公海。公海是指不包括在國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，領(lǐng)?；騼?nèi)水，群島國的群島水域內(nèi)的全部海域。公海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的唯一區(qū)別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物或非生物資源受沿海國的保護(hù)，而公海則有相當(dāng)程度的自由。但公海自由也是在《聯(lián)合國海洋法公約》和其它國際法規(guī)則所規(guī)定的條件下的自由。我國是公約的簽署國，海警部隊有權(quán)在公海上對犯有國際罪行的船舶進(jìn)行登臨。

《聯(lián)合國海洋法公約》第110條規(guī)定，除條約授權(quán)的干涉行為外，軍艦在公海上遇到按照第95條和第96條享有完全豁免權(quán)的船舶以外的外國船舶，非有合理根據(jù)認(rèn)為有下列嫌疑，不得登臨該船。一是該船從事海盜行為，二是該船從事奴隸販賣行為，三是該船從事未經(jīng)許可的廣播而且軍艦的船旗國依據(jù)第109條有管轄權(quán)，四是該船沒有國籍，五是該船雖然懸掛外國旗幟或拒不展示其旗幟，而事實上卻與該軍艦屬同一國籍《聯(lián)合國海洋法公約》，https：//wwwunorg/zh/documents/treaty/files/UNCLOS-1982shtml#7。據(jù)此，海警部隊發(fā)現(xiàn)公海上有上述國籍違法犯罪行為時，有權(quán)對實施該行為的船舶行使登臨權(quán)，若該船舶為他國軍艦或政府非商業(yè)性船舶，我們也不能對其進(jìn)行登臨。

三、海警部隊行使登臨權(quán)的一般程序

海警部隊作為海上執(zhí)法的正規(guī)力量，擔(dān)任著維護(hù)我國海上安全的重要任務(wù)。每日都要接觸許多國內(nèi)外眾多船舶，因此海警部隊行使登臨權(quán)必須按照一定的方式、方法和步驟進(jìn)行。以下筆者為登臨程序作簡要介紹。

（一）判斷情況

海警部隊在行使登臨權(quán)時必須準(zhǔn)確判斷情況，確實掌握船舶內(nèi)違法犯罪的準(zhǔn)確信息，確定嫌疑船舶從事危害我海上安全和公害和平良好的秩序時，方可對其進(jìn)行登臨。海警部隊登臨嫌疑船舶必須具備以下條件：嫌疑船舶實施了違法犯罪行為或海警部隊有充分理由相信嫌疑船舶實施了違法犯罪行為。

1嫌疑船舶實施了違法犯罪活動。嫌疑船舶違反我國的法律法規(guī)是導(dǎo)致海警部隊行使登臨權(quán)的合理條件。引起登臨的合法理由是與我國特定海域的立法相聯(lián)系的。因沿海國各個管轄海域的法律地位不盡相同，所以只要嫌疑船舶在我國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海上有違反我國法律法規(guī)和《聯(lián)合國海洋法公約》的行為，并屬于海警部隊管轄，我們便有權(quán)對其進(jìn)行登臨。

2有充分理由認(rèn)為嫌疑船舶實施了違法犯罪活動。海警部隊行使登臨權(quán)的理由必須是充分的，與上述條件不同的是“實施了”要求違法行為的實際發(fā)生，而“有充分理由相信”則要求有違法犯罪嫌疑的存在。根據(jù)公約110條及我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第14條的規(guī)定，主管機(jī)關(guān)有充分理由認(rèn)為嫌疑船舶違反我國法律法規(guī)，可以對該嫌疑船舶進(jìn)行抓捕。至于“充分理由”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，公約和國內(nèi)法沒有具體界定。顯然，僅僅懷疑或推測是不充分的。同樣，必須實際知道違法犯罪行為也是不需要的?！俺浞掷碛伞睒?biāo)準(zhǔn)要求海警部隊認(rèn)定外國嫌疑船舶違法必須基于有力的證據(jù)。如果無正當(dāng)理由行使登臨權(quán)，對于被命令停駛或被逮捕的船舶可能因此遭受的任何損失或損害應(yīng)獲得賠償。

（二）示警

海警船艇發(fā)現(xiàn)可疑船舶后若欲行使登臨權(quán)，必須首先讓對方知曉登臨意圖并使對方停駛。至于如何表達(dá)該意圖，國際法及國內(nèi)法均沒有作具體規(guī)定。但我們可以比照公約及國內(nèi)法關(guān)于緊追的相關(guān)規(guī)定。海警船艇要在嫌疑船舶視聽范圍內(nèi)發(fā)出視覺或聽覺的停駛信號。視聽所及的距離內(nèi)在于確保停駛信號的有效傳達(dá)，這就要求停駛信號必須在海警船艇和嫌疑船舶之間盡可能近的距離發(fā)出。視聽信號如鳴笛，喊話或信號炮，但不包括無線電信號。即使海警發(fā)現(xiàn)嫌疑船舶有違法行為，如果未在其視聽所及的范圍內(nèi)發(fā)出停駛信號就進(jìn)行登臨，這種登臨是無效的。

（三）控制

控制，是指將發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑船舶置于海警部隊船艇的完全控制之下。在采取控制措施時主要做好以下幾方面工作：一是做好跳幫登臨檢查準(zhǔn)備。全艇人員分為跳幫小組，掩護(hù)小組，搶救小組。二是全面控制違法犯罪嫌疑船舶。通常情況下，當(dāng)我海警船艇靠近嫌疑船舶時，從上風(fēng)舷靠上，跳幫小組登臨嫌疑船舶后，首先出示海上執(zhí)勤證件及執(zhí)勤人員的個人證件，顯示我海警身份，并迅速控制駕駛室，機(jī)艙，報房等重要部位，限制船上人員活動。三是對拒絕停船受檢情況的處置。當(dāng)受檢船舶拒絕停船或以武力暴力抗拒時，應(yīng)對其發(fā)出口頭警告。當(dāng)違法犯罪嫌疑船舶的抗拒行為危及我海警人員安全時，可依據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第九條第十款的規(guī)定，開槍自衛(wèi)，并強(qiáng)行跳幫，直至將其制服為止。

（四）盤問檢查

盤問檢查是海警部隊管理海上治安，發(fā)現(xiàn)、制止和打擊違法犯罪活動的措施之一，是指對已控制的嫌疑船舶進(jìn)行初步調(diào)查、取證，主要是詢問與違法犯罪嫌疑有關(guān)的問題，并與檢查配合進(jìn)行。盤問應(yīng)對船員逐個盤問，重點是對船上的職務(wù)船員，如船長，輪機(jī)長，通訊人員等。同時檢查的內(nèi)容包括船舶證書，船員證件，貨物等證書，必要時可檢查船艙，或?qū)Υw各個部位進(jìn)行搜查。檢查應(yīng)由兩人以上進(jìn)行，令船長在場，并讓其協(xié)助打開鎖閉的壁櫥或暗艙等。

（五）處置

海警部隊行使登臨權(quán)最后一個環(huán)節(jié)就是處置。處置是海警部隊在盤問檢查，了解具體情況之后對嫌疑船舶處理活動。處置嫌疑船舶大致分四種情況：一是經(jīng)過盤查，對輕微違法行為的視情況給予教育，之后放行。二是對在我國管轄海域?qū)嵤┻`法行為，損害我國海洋權(quán)益，擾亂海上治安秩序的違法船舶實施行政處罰。三是對在我管轄海域內(nèi)實施犯罪行為或嚴(yán)重違法行為的船舶，要將其押解到指定停泊點，對其作進(jìn)一步調(diào)查。四是經(jīng)盤查，如果現(xiàn)已經(jīng)證明無根據(jù)，而且被登臨的船舶并未從事嫌疑的任何行為，對該船舶可能遭受的任何損失或損害應(yīng)予賠償。國內(nèi)法尚未對違法登臨的損害賠償問題做具體規(guī)定，但依據(jù)常理，海警部隊登臨我國船舶造成損害的，應(yīng)依據(jù)《國家賠償法》予以行政賠償;登臨外國船舶造成損害的將導(dǎo)致涉外事件，需通過外交途徑解決。

五、關(guān)于海警部隊登臨權(quán)的立法建議

“我國的立法實踐在處理國際法的適用問題時似乎很模糊，我國作為《聯(lián)合國海洋法公約》的成員國，為了體現(xiàn)對公約規(guī)定的國際義務(wù)的積極態(tài)度，應(yīng)當(dāng)制訂與公約規(guī)定一致的國內(nèi)法。所以，增加有關(guān)登臨權(quán)的立法規(guī)定，明確中國在行使該項權(quán)力時的具體規(guī)則及所負(fù)有的義務(wù)，必將有助于國內(nèi)外法律在我國的全面實施?！睆埩⒎尻P(guān)于中國公海登臨權(quán)的立法思考[J].河北學(xué)刊，2008，28（4）：167

（一）完善登臨權(quán)的具體程序

登臨權(quán)的程序能否正確行使尤為重要，要按照一定的方式方法和步驟進(jìn)行，倘若隨心所欲便不能較好地執(zhí)行我國法律，在將來的國內(nèi)立法中應(yīng)加以明確。當(dāng)前我國關(guān)于《登臨權(quán)》行使的具體程序規(guī)定不明確，可操作性差，前文所述行使登臨權(quán)的程序代表作者個人觀點，僅供參考。

（二）明確海警部隊行使登臨權(quán)時的武力問題

登臨權(quán)的武力問題在國內(nèi)外法律中沒有明確規(guī)定，也沒有明確禁止。嫌疑船舶在收到停駛信號被要求登臨時往往不會束手就擒而采取反抗或逃離。此種情況下如不賦予海警使用武力的權(quán)力，登臨權(quán)是不可能充分實施的。對武力的行使的條件和程序也應(yīng)作細(xì)致規(guī)定，是使用槍械還是大炮，使用何種強(qiáng)制措施才能逼停嫌疑船舶，這些都應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)立法中加以明確規(guī)定，以免導(dǎo)致執(zhí)法困難。

（三）明確登臨權(quán)行使不當(dāng)?shù)膰邑?zé)任問題

公約第110條第三款明確規(guī)定了登臨權(quán)行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的國家責(zé)任，此條規(guī)定重在強(qiáng)調(diào)防范登臨權(quán)的濫用，促使登臨主體慎重執(zhí)法。但國內(nèi)外的法律沒有規(guī)定賠償請求主體、程序及賠償范圍等問題，建議在我國立法中對此問題依照國內(nèi)外的法律責(zé)任加以明確。

（四）明確海警部隊執(zhí)法過程中與其他部門的銜接機(jī)制

由于海警部隊是一支履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)的部隊，屬于執(zhí)法部門中的一種，不可能囊括所有海上管理的職責(zé)，但是在海上其他部門執(zhí)法受阻或是受到暴力干預(yù)時，在其他部門請求支援下，依據(jù)政府部門間協(xié)作等工作機(jī)制，海警部隊在必要時刻行使登臨權(quán)合法合理。但一定要建立權(quán)力清單，不可肆意行使登臨權(quán)。

雖然登臨權(quán)是國際法與國內(nèi)法賦予海警部隊完成其使命的特殊權(quán)力，但在執(zhí)法實踐中，依據(jù)的還是我國的國內(nèi)立法，在涉及登臨權(quán)爭端的解決過程中有可能通過國際法庭和外交途徑解決，大多數(shù)還是要考慮我國的國內(nèi)法對海警部隊登臨權(quán)的具體要求。因此在《聯(lián)合國海洋法公約》和我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的基礎(chǔ)上完善我國的登臨權(quán)立法是非常必要的，以便為我國海警部隊行使登臨權(quán)提供明確具體的法律依據(jù)，更加有效地維護(hù)我國海洋權(quán)益。

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