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      “中國之治”邁向新境界

      2019-12-12 09:54:31
      經(jīng)濟 2019年12期
      關(guān)鍵詞:中國之治全會現(xiàn)代化

      小智治事,大智治制。十九屆四中全會聚焦了一個很重大的主題——制度,審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。中央黨校(國家行政學院)副校長謝春濤表示,用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定,這在我們黨的歷史上還是第一次。全會向世界宣示:“中國之治”邁向新境界。

      全會將主題聚焦于堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央用一次全會就這個重大問題進行研究,是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量,立足當前、著眼長遠作出的重大決策,充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。

      “制度建設(shè)”有著里程碑作用

      謝春濤指出,為了尋找到適合中國國情的國家治理體系,中華民族曾走過一條艱難曲折的路。比如新中國成立初期建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度,建立了國家單一制結(jié)構(gòu),還建立了根本政治制度、人民代表大會制度。改革開放以來又經(jīng)過了多年改革,尤其是十八屆三中全會以來的全面深化改革,在堅持這些根本制度、基本制度的基礎(chǔ)上,又創(chuàng)立發(fā)展了一些重要制度。而當前要堅持和完善的這個制度體系,正是建立在過去長期的實踐基礎(chǔ)之上的。這些制度極大解放了生產(chǎn)力,使人民當家作主落實體現(xiàn)得更好,法律體系也更加完善。可以說,新中國成立70年來,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。無論是“兩彈一星”、集中力量辦大事、逆全球化思潮下保持經(jīng)濟強勁增長,還是脫貧攻堅、全面小康一個都不能少,背后都是制度優(yōu)勢在支撐。在制度建設(shè)上,四中全會有著里程碑的作用。是一個大的集成、大的推進。哪些好的制度要長期堅持,要鞏固;哪些方面還是短板,還有不足,要繼續(xù)努力,四中全會在制度建設(shè)上都做了集中總結(jié)。

      “現(xiàn)代化”看上去簡單 含義豐富

      作為中央黨史權(quán)威研究專家,謝春濤認為,治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,看上去簡單,但其實含義非常豐富。比如今天的執(zhí)政方式,今天的制度,今天的治理體系和水平,一定要適應(yīng)今天的需要,一定要在今天能夠維護最廣大人民群眾的根本利益,當家作主。從法治方面保證社會公平正義;在經(jīng)濟、社會、民生方面讓人民群眾有幸福感、獲得感、安全感。

      全會聚焦制度建設(shè),不能忽略的一個重要背景,就是國際大環(huán)境的改變。世界發(fā)展面臨百年未有之大變局,中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。而國家治理體系的完善程度以及治理能力的強弱,是一個國家綜合國力和競爭力的重要標志。國家間的競爭很重要的一點就是看誰的制度更穩(wěn)定、更可持續(xù)、能力更強。通過實踐的不斷摸索與完善,中國特色社會主義制度已經(jīng)成為一種穩(wěn)定、科學、規(guī)范的現(xiàn)代制度體系。未來怎么干?制度的頂層設(shè)計已經(jīng)搭好,更重要的是細化、落實。將制度優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為治理效能,這不僅僅是國家層面的事,更會直接影響到每一個普通百姓的生活。

      制度優(yōu)勢將為民族復興提供堅強保障

      黨的十九屆四中全會公報全文5000多字,“制度”一詞出現(xiàn)了77次,成為公報用詞頻率最高的詞,平均每65個字就出現(xiàn)一次。

      “經(jīng)國序民,正其制度”。建立什么樣的國家制度,是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。作為著名的制度反腐專家,中央紀委紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠表示,十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,必將進一步推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻中國智慧和中國方案。

      中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當家作主的新社會,并在新中國成立后,創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學說,為建設(shè)社會主義國家制度進行了不懈努力,逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度。新中國成立70年來,我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡充分證明,中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系,是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。

      李永忠指出,5000多字的公報中出現(xiàn)了第五個現(xiàn)代化——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一般提起現(xiàn)代化,人們馬上會想到的是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化,也就是所謂的“四化”。之所以將“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”稱為“第五個現(xiàn)代化”,是因為前“四個現(xiàn)代化”,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技現(xiàn)代化,都是“用”的現(xiàn)代化,而“第五個現(xiàn)代化”,才是“體”的現(xiàn)代化。中國最近40年的改革開放,相比前30年最大的進步是既重“用”,更重“體”。由于重“體”,必然就重“制”。由法制,到法治,是一大進步;再由強高壓反腐,到軍改、監(jiān)改、政改,是一個深入。從黨治到黨規(guī)黨法,是一個細化。6年前的十八屆三中全會決定,將33年前的鄧小平的“8.18”講話由總設(shè)計師的政改藍圖,落地為施工圖。這次四中全會公報,細化并突出了施工圖的關(guān)鍵和重點。

      面對新形勢新任務(wù),只有讓制度更加成熟定型,讓發(fā)展更有質(zhì)量,讓治理更有水平,讓人民更有獲得感,才能充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)越性,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的制度保障。

      讓制度真正扎根于大地? 落到實處

      十九屆四中全會聚焦了一個很重大的主題——制度。在國際形勢風云變幻、中華民族實現(xiàn)偉大復興的關(guān)鍵時期,黨中央做出這樣的部署是出于什么樣的戰(zhàn)略考量?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該怎么干?全會從堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系等13個方面進行了全面部署,這為今后中國的發(fā)展指明了方向。

      中國政法大學校長馬懷德指出,制度優(yōu)勢的確讓我們?nèi)〉昧艘幌盗袣v史性成就,但也必須認識到,我國的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進的地方,制度的執(zhí)行力還是個短板、制度的效能還沒有充分發(fā)揮、一些不夠成熟的制度甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。這其中,有些制度還在“沉睡”,有的制度還掛在墻上、沒有真正落地。沒有落地的原因可能很多,或是沒有腳踏實地把它落下來,或許當時制定這個制度的時候,本身還不完善,想落地很難。怎么辦?就是要進一步改革,把制度進一步完善好,讓它能夠真正扎根于大地,落到實處。一個好的制度不能是僵硬的、固步自封的,而是要根據(jù)新情況、新矛盾的出現(xiàn),不斷進行完善甚至糾錯,以實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

      馬懷德認為,只有堅持和完善國家制度、不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,才能夠真正實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,才能實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。從某種意義上說,制度的完善和治理體系的現(xiàn)代化,既是現(xiàn)代政治文明的一種標志,也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展,推動各項事業(yè)發(fā)展的有力保障,更是國家現(xiàn)代化,全面現(xiàn)代化進程中的一個重要標志。

      釋放“中國之治”最強信號解析十九屆四中全會公報關(guān)鍵詞

      中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會明確提出,到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時,全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。就此,媒體記者采訪了權(quán)威專家,解析全會公報透露的重要信息。

      關(guān)鍵詞1——顯著優(yōu)勢

      全會強調(diào),我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。包括堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,堅持黨的科學理論,保持政治穩(wěn)定,確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢等13個方面。

      中央黨校(國家行政學院)教授嚴書翰表示,這13個方面的顯著優(yōu)勢,是對我國國家制度和國家治理體系的一次科學、系統(tǒng)、客觀的全面總結(jié),全面揭示了中國特色社會主義科學制度體系的優(yōu)越性,也標志著我們黨對于國家制度結(jié)構(gòu)和體系功能的認識不斷深化。這些顯著優(yōu)勢,就是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

      關(guān)鍵詞2——黨的領(lǐng)導制度體系

      全會提出,堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

      中國行政體制改革研究會副會長許耀桐表示,全會明確提出堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系,具有標志性意義。中國特色社會主義制度強大生命力、巨大優(yōu)越性最集中的體現(xiàn),就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系,把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

      關(guān)鍵詞3——人民當家作主

      全會提出,堅持和完善人民當家作主制度體系,發(fā)展社會主義民主政治。

      中國社會科學院政治學研究所研究員房寧說,社會主義社會是人民的社會,社會主義國家是人民的國家。中國特色社會主義政治發(fā)展道路,是中國歷史激越變革、激蕩發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)人民當家作主,關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導,集中人民的智慧,凝聚人民的力量,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。

      關(guān)鍵詞4——依法治國

      全會提出,堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。

      中國政法大學校長馬懷德說,全會提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),同時強調(diào)要健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制。這標志著全面依法治國的制度體系,將從憲法制度、立法制度、社會公平正義的保障制度和監(jiān)督制度等方面不斷完善。

      關(guān)鍵詞5——政府治理體系

      全會提出,堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。

      馬懷德說,行政體制是國家治理體系的重要組成部分,全會強調(diào)要堅持完善中國特色社會主義行政體制,通過完善國家行政體制,優(yōu)化政府職責體系,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),最終形成科學完善的政府治理體系,讓政府更好承擔起按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責。

      關(guān)鍵詞6——社會主義基本經(jīng)濟制度

      全會提出,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

      同濟大學財經(jīng)研究所所長石建勛說,全會強調(diào)了社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)性地位,明確社會主義基本經(jīng)濟制度包括“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制等”,同時強調(diào)要全面貫徹新發(fā)展理念,完善科技創(chuàng)新體制機制,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

      關(guān)鍵詞7——社會主義先進文化

      全會提出,堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度,鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

      中央黨校(國家行政學院)教授辛鳴表示,國家治理是建立在社會共識的基礎(chǔ)上,團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)是國家治理的強大精神支撐,必須要有堅定正確的政治方向。全會明確提出要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度,這對于保證社會主義先進文化前進方向意義重大。

      關(guān)鍵詞8——民生保障

      全會提出,堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。

      石建勛說,改善民生只有進行時,沒有完成時。在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段,各地區(qū)發(fā)展水平仍有差異,脫貧攻堅面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。解決這些問題,不斷滿足人民美好生活需要,亟需完善制度來保障。全會強調(diào),增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,并在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等多個方面提出要求,必將推動民生保障制度進一步完善,讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

      關(guān)鍵詞9——社會治理共同體

      全會提出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

      馬懷德表示,健全社會治理制度,才能使社會穩(wěn)定、國家安全更有保障。全會明確提出完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,在黨委領(lǐng)導的基礎(chǔ)上強調(diào)民主協(xié)商,在法治保障的基礎(chǔ)上強調(diào)科技支撐,同時明確提出建立社會治理共同體的最終目標,進一步豐富完善了社會治理體系建設(shè)的內(nèi)涵。

      關(guān)鍵詞10——生態(tài)文明

      全會提出,堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生。

      北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴說,全會體現(xiàn)了黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心,必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。統(tǒng)籌目標、責任和利益,建立高度協(xié)同的生態(tài)文明制度體系,創(chuàng)造一條經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新型道路,這是建設(shè)美麗中國的必由之路。

      關(guān)鍵詞11——黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導

      全會提出,堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度,確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。

      專家認為,黨對軍隊的絕對領(lǐng)導是我軍的軍魂和命根子,永遠不能變,永遠不能丟。無論軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境如何變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整,我們都要堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導不動搖,確保人民軍隊始終沿著堅定正確的政治方向奮勇前行。

      關(guān)鍵詞12——“一國兩制”

      全會提出,堅持和完善“一國兩制”制度體系,推進祖國和平統(tǒng)一。

      專家表示,“一國兩制”是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。公報展現(xiàn)了我們黨堅決維護“一國兩制”行穩(wěn)致遠的堅定決心,必將為香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定提供有力保障,為推進祖國和平統(tǒng)一進程,完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉提供制度安排和政策措施。

      關(guān)鍵詞13——人類命運共同體

      全會提出,堅持和完善獨立自主的和平外交政策,推動構(gòu)建人類命運共同體。

      中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長袁鵬表示,和平外交政策日益成熟和定型,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。我們將更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟,堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。

      關(guān)鍵詞14——黨和國家監(jiān)督體系

      全會提出,堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

      辛鳴表示,現(xiàn)代化的國家治理體系,需要高效有力的領(lǐng)導制度和行政體制,也離不開對權(quán)力運行的有效制約監(jiān)督體系。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障,也是黨確保權(quán)力始終用來為人民謀幸福的關(guān)鍵之舉。

      (資料來源:新華社、經(jīng)濟日報、央視網(wǎng))

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