黃永正 王桂忠

[摘 要] 運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和比較分析法，從彩票種類、管理體制、市場經(jīng)營、收入分配四個方面對法國、英國彩票的運(yùn)營模式進(jìn)行研究。結(jié)果顯示：法國彩票國有化特征明顯，主要由政府建立國營公司壟斷發(fā)行和管理彩票事務(wù)，由政府預(yù)算部門負(fù)責(zé)監(jiān)管彩票運(yùn)營;英國彩票屬于私營性彩票，政府引入市場競爭機(jī)制將彩票發(fā)行權(quán)和運(yùn)營權(quán)交付給中標(biāo)公司，政府下設(shè)獨(dú)立部門對彩票進(jìn)行監(jiān)督;法國、英國在彩票運(yùn)營模式上有諸多共同點(diǎn)，如均創(chuàng)建了相關(guān)法律來約束和管理彩票，均采用線上和線下相結(jié)合的銷售渠道，彩票公益金為本國體育事業(yè)發(fā)展提供了大量的資金等。在借鑒法國、英國彩票發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況，提出了加強(qiáng)彩票立法、厘清彩票責(zé)權(quán)、擴(kuò)寬銷售渠道、加大彩票對體育事業(yè)投入等策略，從而促進(jìn)我國體育彩票業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 運(yùn)營模式;法國彩票;英國彩票;體育彩票;啟示

[中圖分類號] G80[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）11-0047-05

一、前言

體育彩票是指為籌集體育事業(yè)發(fā)展資金發(fā)行的，印有號碼、圖形或文字，供人們自愿購買并按照特定規(guī)則獲取中獎權(quán)力的書面憑證[1]。經(jīng)過20年的發(fā)展，我國體育彩票取得了長足的進(jìn)步，已成為我國體育事業(yè)的重要財力保障，也是我國體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2017年我國體育彩票銷售額已達(dá)2096.92億元，占GDP比重為0.25%，共籌集體彩公益金523.26億元[2]。但是，在高速發(fā)展的同時，也暴露出我國體育彩票存在立法層次較低、安全管理體系不完善、競爭環(huán)境不佳、營銷能力不強(qiáng)等問題[3-6]。歐洲的彩票業(yè)在全球最為發(fā)達(dá)，部分國家彩票業(yè)的收入甚至占GDP的2%以上[7]。經(jīng)過上百年的發(fā)展，大多數(shù)歐洲國家彩票的運(yùn)營模式已達(dá)到相當(dāng)成熟的程度，法國和英國更是其中的典范。基于此，本文選取了法國、英國兩個國家以代表兩種不同的彩票運(yùn)營模式，通過橫向與縱向的對比，對其運(yùn)營模式的基本特征進(jìn)行了闡述和分析。期望通過借鑒法、英兩國彩票的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，為我國體育彩票事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

二、法國彩票運(yùn)營模式分析

（一）發(fā)展歷程及彩票種類

法國彩票誕生于1539年，由弗朗索瓦一世國王在巴黎創(chuàng)建了法國第一個彩票組織并開始發(fā)行彩票。到1978年，法國彩票開始進(jìn)行國有化改制。為了便于管理彩票事務(wù)，法國政府成立了國有企業(yè)對彩票進(jìn)行管理，政府占據(jù)51%的股份。8年后，法國政府對管理彩票的國企進(jìn)行了擴(kuò)充，并將政府股份由51%提升到72%，法國彩票的國有化程度進(jìn)一步提升。1991年，法國政府將管理彩票事務(wù)的國企命名為“國家游戲集團(tuán)”，歸屬于預(yù)算部，并將這種運(yùn)營模式沿用至今。

法國的彩票主要包括體育彩票、開獎游戲和即開型彩票三種。足球彩票是法國體育彩票的主要組成部分，主要以競猜法甲聯(lián)賽、法國杯、歐冠聯(lián)賽等多種賽事的比分、勝負(fù)等方式為主。開獎游戲包括歐洲百萬、樂透等十余種，而即開型彩票包括1歐元彩票、2歐元彩票和互動彩票游戲等多種不同面值的彩票。

（二）組織管理體系

由圖1可知，法國彩票采用的是全國統(tǒng)一管理、壟斷經(jīng)營的模式，是由政府絕對控股的國企——國家游戲集團(tuán)負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行和運(yùn)營，也是法國境內(nèi)唯一擁有彩票運(yùn)營資格的企業(yè)。國家游戲集團(tuán)的一切經(jīng)營活動不但要遵守《取消隨機(jī)游戲法》《公司法》等多種法律法規(guī)，還必須接受外部多方面的監(jiān)管和約束。國家游戲集團(tuán)具體的股份結(jié)構(gòu)為：法國政府占股72%、發(fā)行商20%、員工5%、批發(fā)商3%。通過配股的方式，將公司利益與員工、批發(fā)商利益相互捆綁。這種“分享利潤、共擔(dān)風(fēng)險”的分配方式，不但能激發(fā)員工和批發(fā)商工作熱情，增強(qiáng)歸屬感與認(rèn)同感，同時還可以吸引外部優(yōu)秀人才，有利于提高公司總體經(jīng)營效益和成長能力。

圖1 法國彩票組織管理體系

數(shù)據(jù)來源：廣發(fā)證券研究中心

法國政府主要對彩票進(jìn)行宏觀的調(diào)控與規(guī)劃，并沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)彩票監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，而是由預(yù)算部負(fù)責(zé)對彩票進(jìn)行監(jiān)管，具體包括：第一，由法國總理提名國家游戲集團(tuán)總裁人選，報議會通過后由總統(tǒng)最終任命;第二，以預(yù)算部為主的政府人員占國家游戲集團(tuán)一半董事席位;第三，政府在國家游戲集團(tuán)中派駐國家監(jiān)督員，對彩票相關(guān)數(shù)據(jù)、資金分配等方面進(jìn)行核實(shí)與監(jiān)督，并將結(jié)果和相關(guān)建議上報給預(yù)算部部長;第四，除預(yù)算部門外，法國行政法院、審計法庭和內(nèi)政部也有權(quán)對國家游戲集團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督，如內(nèi)政部下設(shè)的監(jiān)管分局就有監(jiān)督彩票的權(quán)利;第五，每天都要在《憲法公報》上向社會公布所有與彩票相關(guān)的政策、制度和彩票的具體玩法等事項?？梢?，嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和全面的監(jiān)管體系是法國彩票長期健康發(fā)展的重要保障。

（三）市場營銷

法國彩票市場以實(shí)體零售點(diǎn)為主，通過批發(fā)、零售的短渠道銷售策略，建立了龐大、輻射面廣的銷售體系。法國彩票的實(shí)體零售店通常都選擇在加油站、便利店、咖啡館等人流量較大場所，這些場所在進(jìn)行日常經(jīng)營的同時還兼營彩票銷售業(yè)務(wù)。零售點(diǎn)的選址、資質(zhì)審查、監(jiān)督等事務(wù)由批發(fā)商完成，零售商只需要掌握彩票玩法、專注彩票銷售即可。此外，國家游戲集團(tuán)還向零售商提供多樣的服務(wù)，以降低零售商的經(jīng)營成本，如免費(fèi)發(fā)放廣告貼、宣傳單，低價提供終端設(shè)備等。目前，國家游戲集團(tuán)通過400多名批發(fā)商，控制著全國3萬多個零售商，每天產(chǎn)生的人流量約有1000多萬[8]。

（四）收入分配與使用

根據(jù)法律規(guī)定，法國彩票的返獎率在45%-70%之間，彩票盈余部分直接上交國庫，由政府支配。由圖2可知，法國彩票收入的65%用于獎金支出，15%用于支付經(jīng)營成本，剩余20%作為彩票公益金直接納入國家財政預(yù)算。法國彩票誕生以來始終強(qiáng)調(diào)彩票社會責(zé)任、機(jī)會均等、公正分配的理念，將彩票公益金用于社會各種事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了較強(qiáng)的社會責(zé)任感。國家游戲集團(tuán)不僅是法國奧委會、各個體育項目協(xié)會的主要合作伙伴，還與紅十字會等多種社會公益組織建立了工作聯(lián)系，公益金涵蓋范圍包括體育設(shè)施的建設(shè)、奧運(yùn)會經(jīng)費(fèi)投入、社會福利保障等。如2013年，法國彩票向大眾體育項目共投入了2.3億歐元，為法國體育事業(yè)提供了堅實(shí)的財力保障[9]。

圖2 法國彩票收入分配

數(shù)據(jù)來源：廣發(fā)證券研究中心

三、英國彩票運(yùn)營模式分析

（一）發(fā)展歷程及彩票種類

英國是賽馬彩票的起源地，彩票業(yè)歷史底蘊(yùn)深厚，博彩文化盛行，最早可以追溯到12世紀(jì)。16世紀(jì)下半葉，英國首次發(fā)行國家彩票，并將收入用于修建公共設(shè)施。英國彩票種類繁多，主要可分為國家彩票、體育彩票和地方政府彩票等幾類。其中，國家彩票發(fā)行量較大，銷售額度較高，占據(jù)英國彩票收入的比重超過90%，在英國乃至歐洲都有著極高的認(rèn)知度和影響力。為此，英國政府還為國家彩票制定了專門的《國家彩票法》。國家彩票主要分為開獎游戲和即開型彩票兩大類，彩票種類已達(dá)數(shù)十余種，面值大多在0.25-3英鎊之間。體育博彩業(yè)在英國的經(jīng)濟(jì)中占有重要的位置，尤其是英國的足球彩票，不但發(fā)行量大，而且群眾基礎(chǔ)較好，約有80%的英國人都購買過足球彩票[10]。隨著英國足球事業(yè)的蓬勃發(fā)展，英國的足球彩票的種類和玩法也日趨多樣，從以往比較流行的競猜勝負(fù)、比分發(fā)展到競猜誰先進(jìn)球、聯(lián)賽最佳射手等。玩法的創(chuàng)新與變化使足球彩票的競猜氣氛更加熱烈，有效地促進(jìn)了足球彩票的銷售。

（二）組織管理體系

由于國家彩票占據(jù)了英國彩票收入的絕大部分，且影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他幾類彩票，故本文以國家彩票為例來闡述和分析英國彩票的組織管理體系。英國國家彩票于1994年正式發(fā)行，其特許經(jīng)營權(quán)由企業(yè)通過公開競標(biāo)的方式獲得，期限是7年。由圖3可知，根據(jù)不同的職責(zé)，英國國家彩票的組織管理體系主要分為四個機(jī)構(gòu)。第一個機(jī)構(gòu)由英國體育、文化、傳媒等部門（簡稱DCMS）擔(dān)當(dāng)，主要負(fù)責(zé)國家彩票相關(guān)法規(guī)、政策的制定、修繕以及彩票收入分配等事務(wù);第二個機(jī)構(gòu)為博彩委員會（UKGC），該機(jī)構(gòu)從屬于DCMS，是獨(dú)立于政府部門的公共機(jī)構(gòu)。博彩委員會下設(shè)了監(jiān)察、授權(quán)、績效和客服四個部門，對國家彩票進(jìn)行多方位的監(jiān)管;第三個機(jī)構(gòu)是發(fā)行和運(yùn)營方，目前由卡梅洛特公司擔(dān)當(dāng)，主要負(fù)責(zé)國家彩票的運(yùn)作、營銷、彩票設(shè)計、推廣宣傳等工作;第四個機(jī)構(gòu)為彩票分配部門，目前英國國家彩票分配部門有13個，這些部門獨(dú)立性較強(qiáng)，不屬于政府和DCMS。彩票分配部門將彩票公益金分配給體育、教育等6類公益項目，以支持其發(fā)展。建立科學(xué)的組織管理體系，是英國彩票的規(guī)范發(fā)展重要保障。

（三）市場經(jīng)營

營銷和流通是彩票產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的環(huán)節(jié)之一。英國國家彩票的經(jīng)營權(quán)是由政府公開招標(biāo)，企業(yè)競標(biāo)取得。國家彩票發(fā)行牌照約每七年競標(biāo)一次，競標(biāo)者需要向國家彩票委員會提供詳盡的彩票運(yùn)營方案，委員會挑選出擁有最優(yōu)方案的競爭者，以保證彩票市場效率最大化。目前，國家彩票的特許運(yùn)營商是卡梅洛特公司。英國彩票銷售渠道包括線下投注站、國家彩票官方網(wǎng)站、超市收銀處的便捷支付點(diǎn)和手機(jī)APP。2015-2016年，英國三萬多家實(shí)體零售商創(chuàng)造了國家彩票80%的銷售額，線下銷售渠道依然是彩票收入的主要來源[8]。為了拓展銷售渠道，英國于2003年開始允許互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，并建立了全國統(tǒng)一的國家彩票線上銷售系統(tǒng)，民眾通過國家彩票官方網(wǎng)站就可任意購買國家彩票。隨著手機(jī)用戶的逐漸增多，國家彩票還推出了手機(jī)購買彩票的業(yè)務(wù)，擴(kuò)大了彩票的輻射面。資料顯示，2016年，國家彩票手機(jī)端銷售額較上一年增長了71%;2017年，在線銷售額已占整個市場的32%[11]。手機(jī)端的推出契合了民眾現(xiàn)實(shí)生活習(xí)慣，便于民眾利用零碎時間在任何場景都能快速的完成彩票購買。同時，通過手機(jī)端向民眾提送大量彩票相關(guān)的資訊、服務(wù)和新聞等，提升了彩票的關(guān)注度。線上與線下緊密的結(jié)合，讓國家彩票已深入英國民眾各個階層，成為民眾日常生活的重要組成部分。

營銷環(huán)節(jié)方面，卡梅洛特公司通過多樣化的廣告宣傳、體驗(yàn)式的主題活動、以大型賽事為契機(jī)展開針對性的營銷等一系列手段，在銷售彩票的同時還對彩票文化進(jìn)行著全方位、深層次的塑造。如通過電視和報紙等傳統(tǒng)媒體投放大量廣告;邀請體育明星、歌星為彩票代言;將彩票的公益性與大型主題活動相結(jié)合，通過舉辦主題活動來推廣品牌和促進(jìn)銷售等等。在2012年倫敦奧運(yùn)會期間，卡梅洛特公司邀請了眾多知名的英國運(yùn)動員進(jìn)行宣傳，并喊出“你為運(yùn)動員做出的貢獻(xiàn)無人可比”的口號，將自身描繪成體育支持者。此外，還在各種社交平臺上分享關(guān)于彩票相關(guān)的新聞、宣傳推廣活動和提供在線游戲。由于網(wǎng)絡(luò)自帶社交屬性，能夠利用大數(shù)據(jù)分析篩選并匹配出具有共同需求的不同個體，并創(chuàng)建自發(fā)性的社交圈。

（四）收入分配與使用

根據(jù)國家彩票法案規(guī)定，彩票收入的50%用于返獎，28%作為公益金，12%以彩票稅的形式貢獻(xiàn)給政府部門，5%支付給國家彩票的零售商，5%支付給運(yùn)營商（圖4）。從公益金分配比重可以看出，公益金對體育、文化、教育等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用。英國是全球首個提出“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念并配套多項政策措施大力發(fā)展該項產(chǎn)業(yè)的國家。經(jīng)過多年的發(fā)展，英國已經(jīng)形成了成熟的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系和運(yùn)作模式，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已超過7%，是英國增速最快的產(chǎn)業(yè)[12]。英國國家彩票始終倡導(dǎo)“彩票所得用于扶持有益于社會公眾的美好事業(yè)”理念，得益于彩票公益金的支持，英國體育、教育、健康等多項事業(yè)都發(fā)展迅速。

圖4 英國彩票收入分配

數(shù)據(jù)來源：廣發(fā)證券研究中心

四、法國、英國彩票運(yùn)營模式比較

（一）相同之處

1.以法律為統(tǒng)帥，組織結(jié)構(gòu)合理。法律是維護(hù)國家穩(wěn)定、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的最強(qiáng)有力的武器[13]。為了確保彩票事業(yè)的健康發(fā)展，法國和英國均頒布了相關(guān)的法律來管理本國彩票業(yè)。法國于1836年頒布了《取締隨機(jī)游戲法》，禁止一切運(yùn)氣成份超過智慧成份的所謂“隨機(jī)游戲”的存在?！度【嗠S機(jī)游戲法》的實(shí)施徹底杜絕了私營彩票的發(fā)行，政府將彩票相關(guān)權(quán)利收歸國家所有，由國家統(tǒng)一發(fā)行和管理彩票。此外，雖然國家游戲集團(tuán)是政府主管的壟斷彩票事務(wù)國企，但在經(jīng)營過程中也受《公司法》等法律的約束。在英國，由于國家彩票影響力巨大、購買人數(shù)眾多，英國于1993年專門頒布了《國家彩票法》來規(guī)范其運(yùn)營;除國家彩票外的其他各類彩票則受《2005年博彩法》的規(guī)范。根據(jù)本國實(shí)際情況，法、英兩國通過政府、企業(yè)、社會、民眾等多方面的協(xié)調(diào)，出臺了彩票相關(guān)的法律，構(gòu)建了適合本國彩票業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，以確保彩票業(yè)責(zé)權(quán)明確、經(jīng)營有序、監(jiān)管嚴(yán)明。

2.線上線下結(jié)合，銷售渠道多樣。從彩票經(jīng)營來看，法國和英國彩票均采用了線上和線下相結(jié)合的銷售模式，擴(kuò)寬了彩票的銷售渠道，提升了彩票的影響力，但線下銷售是兩國彩票收入的主要組成部分。兩國線下零售商均設(shè)在報刊亭、酒吧、咖啡館、加油站、超市等地方，在銷售體育彩票的同時，也在經(jīng)營著報紙、煙酒等商品的銷售。這種模式更有利于鞏固零售商的收入，分散經(jīng)營的風(fēng)險，降低運(yùn)營成本。而線上銷售渠道的開通，不但提升了銷售額，也通過網(wǎng)絡(luò)和移動設(shè)備為彩民提供多樣的信息與服務(wù)，提升了體育彩票行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.公益金為體育事業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)后盾。通過發(fā)行彩票來籌集公益金以解決政府在公益事業(yè)領(lǐng)域的投資不足，是世界各國發(fā)行彩票的主要目的[14]。因而，公益金使用方式也是各國彩票事業(yè)的重要內(nèi)容。通過分析法國和英國彩票業(yè)的特征，發(fā)現(xiàn)兩國公益金提取比例均在20%以上。彩票公益金已是兩國體育事業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)來源，是支持體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要力量。如2013年，法國彩票向大眾體育項目共投入了2.3億歐元;國家體育基金會70%的資金也來源于體育彩票[15]。英國《每日電訊報》報道，2012年倫敦奧運(yùn)會，英國為本國選手參加本屆奧運(yùn)會投入2.64億英鎊（約合26.3億元人民幣），其中60%由國家體育彩票發(fā)行公司投入;542名參賽運(yùn)動員中，大約90%受益于國家體育彩票發(fā)行公司的資金投入[16]。如今，英國體育資金75%來自國家彩票，25%來自政府撥款，國家彩票上1/5的收入投資于英國體育發(fā)展[17]。

（二）不同之處—運(yùn)營模式不同

法國是由國營公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國彩票的事務(wù)，帶有明顯的壟斷性質(zhì)和國有化屬性。該模式有利于對全國彩票進(jìn)行統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化了政府對彩票的控制力和市場占有率，但是由于缺乏競爭，導(dǎo)致彩票的市場敏感度相對偏低，尤其是在營銷環(huán)節(jié)的創(chuàng)新力度略顯不足。英國的彩票業(yè)引入了企業(yè)競標(biāo)的方式，彩票私營屬性明顯。這種模式引入了市場競爭機(jī)制，充分發(fā)揮了企業(yè)的市場主導(dǎo)作用。英國彩票銷售額屢創(chuàng)新高，正是得益于卡梅洛特公司超強(qiáng)的營銷能力。特別是在彩票的發(fā)行和銷售方面，通過多樣化的營銷手段和個性化的服務(wù)，大幅提升了彩票的社會影響力，贏得了良好的口碑。但是，由于競標(biāo)周期為7年一次，易產(chǎn)生中標(biāo)企業(yè)頻繁更換的問題。不同企業(yè)的運(yùn)營模式和經(jīng)營理念的差異，必將給彩票業(yè)帶來市場的震蕩，不但增加了市場風(fēng)險，還導(dǎo)致彩票難以按照一種模式連續(xù)性的發(fā)展，不利于彩票的文化傳承。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

本文通過對法國和英國彩票運(yùn)營模式的分析，歸納出兩種不同類型彩票運(yùn)營模式的基本特征。法國采用的是政府建立國營公司壟斷運(yùn)營彩票的模式，彩票國有化特征明顯。英國彩票則是由政府通過公開招標(biāo)的模式，由中標(biāo)公司經(jīng)營彩票，彩票帶有明顯的私營特征。同時，兩個國家在彩票立法、經(jīng)營理念、彩票公益金對體育事業(yè)的投入等方面又有諸多相同之處。這兩種模式?jīng)]有明顯的優(yōu)劣之分，但均與國家的政體、國情緊密的結(jié)合在一起，有效地促進(jìn)了彩票業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（二）啟示

兩種不同類型彩票運(yùn)營模式為我國體育彩票事業(yè)的發(fā)展提供了豐富的參考經(jīng)驗(yàn)，其啟示意義主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.加快體育彩票立法進(jìn)程，完善組織管理體系。目前，我國彩票業(yè)具有最高效力的文件為2009年國務(wù)院頒布《彩票管理條例》和2012年頒布的《彩票管理條例實(shí)施細(xì)則》，但這兩份文件也僅是行政法規(guī)，法律效力還有所不足。法律的缺失，導(dǎo)致我國體育彩票在組織機(jī)構(gòu)建立、彩票監(jiān)管等方面將存在諸多漏洞?！昂?.20體育彩票案”、“西安體彩風(fēng)波案”等惡性事件的發(fā)生都反映出我國體育彩票存在立法不完善、體系不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管不到位等問題。隨著我國體育產(chǎn)業(yè)跨入高速發(fā)展的階段，體育彩票的影響力和銷售量也必將不斷提高。出臺一部全國性的彩票法律是確保我國體育彩票健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。唯有以法律為基準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)營體系、嚴(yán)厲的監(jiān)管模式、規(guī)范的彩票市場，才是促進(jìn)我國體育彩票可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

2.責(zé)權(quán)明確，轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)法國、英國的經(jīng)驗(yàn)，政府在彩票運(yùn)營過程中，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，而將彩票的市場行為交給企業(yè)。而我國體育彩票采用的是國家直營的方式，國務(wù)院審批授權(quán)，財政部負(fù)責(zé)監(jiān)管，體育總局負(fù)責(zé)組織和發(fā)行，省市一級的體彩中心則負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的發(fā)行工作。政府在體育彩票運(yùn)營中扮演了“裁判員”和“運(yùn)動員”的雙重角色。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，體育彩票的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)的模式來發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變角色，做好體育彩票政策法規(guī)建設(shè)、彩票監(jiān)督、公益金使用等方面的工作，通過授權(quán)國營企業(yè)或私營企業(yè)來發(fā)行和經(jīng)營體育彩票。以市場為導(dǎo)向，通過發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，從而達(dá)到提升彩票銷量、降低運(yùn)營成本等目的。

3.開啟線上銷售渠道，提升線下投注站的經(jīng)營能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動設(shè)備的快速發(fā)展，開啟體育彩票線上銷售是大勢所趨。自彩票發(fā)行以來，我國互聯(lián)網(wǎng)彩票已被叫停4次，最近一次叫停是2015年1月，到今天已經(jīng)超過3年時間。在我國加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀背景下，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快查清互聯(lián)網(wǎng)銷售存在的問題，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，構(gòu)建安全、公正線上銷售模式，重新開放互聯(lián)網(wǎng)體育彩票銷售渠道。同時，從法、英兩國的經(jīng)驗(yàn)來看，我國目前彩票投注站的功能比較單一，除了彩票的銷售外，不經(jīng)營其他商品。國家和地方有關(guān)部門，可以借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，對彩票投注站的功能和網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃，降低投注站的經(jīng)營成本，提升其營收能力。

4.加強(qiáng)公益金對體育事業(yè)的投入。從歐洲國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，彩票公益金為本國體育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的資金保障。而我國目前體育彩票公益金對體育事業(yè)發(fā)展的支持力度還略有欠缺。在我國無論是中央還是地方，對體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入都很有限，在國家財政支出中的比重非常小，不足1%，而很多發(fā)達(dá)國家能達(dá)到2%[18]。加上我國體育財政收入比較單一，體育彩票收入是我國體育財政收入的重要組成部分。按照公益金的分配政策，中央和地方按50：50的比例分配。中央集中彩票公益金，在全國社會保障基金中央專項彩票公益金民政部和國家體育總局之間分別60%、30%、5%和5%的比例分配。但是在中央層面有100多億拿去投入到體育以外的部門，而體育彩票公益金用在體育領(lǐng)域太少[18]。此外，由于公益金的分配和使用涉及到財政部和體育部門，導(dǎo)致部分省市對體育彩票公益金使用和審批辦法不一致，影響了公益金的使用效率。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整收入分配的比例，提升公益金用于體育事業(yè)的比例，并以法律法規(guī)的形式明確財政與體育部門對公益金的責(zé)權(quán)范圍，讓體彩公益金成為我國體育事業(yè)發(fā)展的堅實(shí)后盾。

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