近幾年來，隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，大量資源的下沉逐步地解決了基層群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級承擔(dān)著政策宣傳、組織發(fā)動(dòng)、落實(shí)項(xiàng)目、資金管理等方面的直接責(zé)任，外來資源的輸入、承接和分配過程中“村三委”在群眾中越來越具有存在感。從總要求來看，鄉(xiāng)村振興較之新農(nóng)村建設(shè)，用“治理有效”替代“管理民主”，要求加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，使農(nóng)村社會(huì)治理更加科學(xué)高效，更能滿足農(nóng)村居民需要。在資源下沉的大背景下，基層社會(huì)治理會(huì)呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢？能否為社會(huì)治理有效帶來新的契機(jī)？這些問題成為了研究基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)向的焦點(diǎn)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)向：何以可能

黨的十九大報(bào)告提出的關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中的“治理有效”，就是針對目前基層社會(huì)治理短板而提出。大量的研究成果顯示：在資源不斷流入鄉(xiāng)村的背景下，等靠要“弱”勢群體、上訪專業(yè)戶、謀利性釘子戶、鄉(xiāng)匪村霸等邊緣群體快速崛起（申端峰、陳伯峰、田先紅等學(xué)者）；項(xiàng)目進(jìn)村實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的重構(gòu)，接受型、爭取型和捆綁性三種不同的項(xiàng)目進(jìn)村方式，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理重構(gòu)呈現(xiàn)不同的形態(tài)，也使得分利秩序得以形成（李祖佩，2013）；稅改前后，農(nóng)民從義務(wù)本位走向了權(quán)利本位，在公共品供給和社會(huì)維穩(wěn)中，政府和群眾的協(xié)商合作變得困難，鄉(xiāng)村治理遭遇“內(nèi)卷化”，作為資源分配對象的農(nóng)民，應(yīng)該是國家資源輸入直接的最大的受益者，但在實(shí)際中，絕大多數(shù)農(nóng)民在資源分配體系中只是被動(dòng)的接受者，連參與者都算不上，更別提主導(dǎo)者。而農(nóng)民群體中的少數(shù)“聰明人”“致富能人”，抓住了資源下沉的獲利機(jī)會(huì)，積極進(jìn)行利益博弈，分割和蠶食基層的流變資源（陳鋒，2015）。

總之，資源的輸入已成為當(dāng)下基層社會(huì)治理的重要變量，基層社會(huì)治理需要資源輸入作為基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理離不開對輸入“資源”的有效轉(zhuǎn)化。

基于此，筆者以資源輸入為切入點(diǎn)，試圖對云南省迪慶州兩個(gè)縣的民族村落進(jìn)行觀察和研究，審視政策的扶持、項(xiàng)目的輸入、資源的下沉中，基層社會(huì)治理呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢，爭資跑項(xiàng)和維穩(wěn)壓倒一切的態(tài)勢對基層社會(huì)治理帶來的問題，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探究資源輸入是如何對基層社會(huì)治理發(fā)生效用。

一直以來，迪慶州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題備受各級黨委政府的重視，傾斜政策疊加效應(yīng)明顯。尤其，作為“三區(qū)三州”扶持對象，迪慶州把握住了措施落地和優(yōu)化政策供給的良機(jī)，統(tǒng)籌各類傾斜措施提升當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大量的國家資源和社會(huì)資本不斷輸入迪慶州各縣鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)脫貧如火如荼，村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。調(diào)研組走訪的八個(gè)村落中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色各有成效，按照“產(chǎn)品有市場、有效益，廣大農(nóng)戶能夠廣泛參與”原則，走市場化運(yùn)作的路子，與專門從事農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、具備一定投資能力和較強(qiáng)的營銷能力的企業(yè)合作，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，重點(diǎn)扶持和發(fā)展在迪慶州有悠久種植和養(yǎng)殖歷史，農(nóng)戶具備一定種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目，選擇有龍頭企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級參與，群眾積極性高，增收成效顯著。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，村落開始出現(xiàn)村三委以外的社會(huì)組織，主要有圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成的各種合作社，形成了基層新的利益分配機(jī)制和矛盾調(diào)和機(jī)制?！鞍l(fā)展起來以后遇到的問題不比不發(fā)展時(shí)候少。”迪慶州正處在“發(fā)展起來”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新要求新特點(diǎn)，社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重“全面協(xié)調(diào)”“系統(tǒng)整體”，在基層社會(huì)治理中勢必就出現(xiàn)新的問題：

（一）基層社會(huì)治理“內(nèi)卷化”

國家資源、社會(huì)資本下沉到基層，主要通過轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金專項(xiàng)化和項(xiàng)目制的形式運(yùn)作。轉(zhuǎn)移支付主要集中在生態(tài)補(bǔ)償方面，受益對象和標(biāo)準(zhǔn)相對確定；財(cái)政資金專項(xiàng)使用突破了過去政府管理科層制的束縛和層層盤剝，加大了民生建設(shè)的有效投入；項(xiàng)目制的運(yùn)作方式，引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，在一定程度上打破了部分基層組織的“等靠要”思維慣性，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間甚至是村與村之間的競爭。但是，事物具有兩面性，競爭免不了會(huì)帶來競爭各方之間信息不對稱和行政“人緣”不對等的問題，就有可能造成有關(guān)部門利益的強(qiáng)化，基層組織爭資跑項(xiàng)需要一定的“關(guān)系”和變通的“好處”鄰近的基層組織及其群眾之間難免出現(xiàn)各種“利維坦”。另外，財(cái)政專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致地方治理權(quán)弱化的傾向，推動(dòng)間接治理向直接治理轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目制運(yùn)作一般從市（縣、區(qū)）一級甚至省一級直接以招投標(biāo)發(fā)包，由承包方帶著項(xiàng)目進(jìn)入基層，直接對接分散的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）組織只是作為項(xiàng)目的協(xié)調(diào)者、配合者，而非相對自主的治理主體。基層組織的統(tǒng)籌資源配置的權(quán)力被弱化，這種情況直接導(dǎo)致的就是基層組織干部失去了對所屬群眾的號召力和組織動(dòng)員能力，“一事一議”等制度形同虛設(shè)，自治意識被淡漠，群眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制在第一環(huán)節(jié)就開始出現(xiàn)不順暢問題。

項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中，基層組織只是協(xié)調(diào)者，對于項(xiàng)目運(yùn)作基層的監(jiān)督是缺位的，項(xiàng)目的利益被資源分配者與承包方盤奪，難免使得民生政策實(shí)際執(zhí)行效果偏離安排設(shè)計(jì)的預(yù)期，導(dǎo)致基層公共品的供給效率和質(zhì)量得不到提高，加之群眾從義務(wù)本位向權(quán)力本位的轉(zhuǎn)變，基層的干群矛盾就難免被激化、升級，造成上訪或者群體沖突事件。到這個(gè)節(jié)點(diǎn)，維穩(wěn)工作就成了繼爭資跑項(xiàng)之后基層社會(huì)治理的又一中心工作。在穩(wěn)定壓倒一切的態(tài)勢下，基層群眾中的“無公德個(gè)體”“個(gè)別聰明人”深諳基層組織面臨的維穩(wěn)困境，抓住項(xiàng)目下基層的機(jī)會(huì)，扮演起釘子戶、上訪戶等機(jī)會(huì)主義的角色和項(xiàng)目承包方開始利益博弈，蠶食分割輸入的資源，導(dǎo)致基層陷入民生建設(shè)不足，公共品供給短缺的局面。同時(shí)，機(jī)會(huì)主義行為邏輯在基層繁衍進(jìn)一步形成示范效應(yīng)，社會(huì)凝聚程度低，社會(huì)信任危機(jī)加劇，進(jìn)而造成基層社會(huì)治理的困境?？傊瑖@爭資跑項(xiàng)和維穩(wěn)工作，在部分基層社會(huì)治理中沒有實(shí)際發(fā)展的增長，只是簡單重復(fù)。

（二）基層社會(huì)轉(zhuǎn)型催生新問題

社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的問題，在基層反映得尤為明顯和集中，存在著本質(zhì)上模糊、無法定性的問題，公權(quán)力進(jìn)入無法適從，慣常是非黑即白，基層社會(huì)催生的新問題且用“灰色”一詞來表征（呂德文，2018）。在傳統(tǒng)社會(huì)，基層分散的農(nóng)戶和居民憑借著親緣、地緣和單位關(guān)系結(jié)成了一個(gè)個(gè)村落和社區(qū)形式的共同體，依賴共同體的力量實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上的幫工換工，在生活中守望相助。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層社會(huì)從傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，逐步向費(fèi)孝通先生指出的“他們以自我為中心、以熟人社會(huì)為半徑、以血緣、地緣關(guān)系為經(jīng)緯而形成差序格局”過渡，以“己”為中心，出現(xiàn)人與人之間的“原子化”和“隔離化”現(xiàn)象，公序良俗一定意義上喪失了規(guī)范性和強(qiáng)制力。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，農(nóng)民作為主要參與的一方，誠信問題十分突出，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，在這個(gè)半熟人社會(huì)中如何有效解決誠信問題已成為基層社會(huì)治理的重要問題。

過去，管好了地，就可以管好人，社會(huì)治理依據(jù)的就是人固定在不變動(dòng)的土地上而形成的熟人社會(huì)規(guī)則和傳統(tǒng)禮俗?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，這就離不開土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料；農(nóng)業(yè)全面升級，繞不開土地資源配置效率的提升，繞不開土地的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等問題。隨著土地出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等多種土地流轉(zhuǎn)形式的出現(xiàn)，以及土地入股等集體股份合作制的出現(xiàn)，土地利益主體更多，多元化謀生的途徑讓農(nóng)民擺脫了對土地的依附更多的人可以離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲得了更強(qiáng)的自主行動(dòng)能力。伴隨著財(cái)富的積累意識和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的能力等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了各種分化，比如職業(yè)、財(cái)富、階層等方面，總之利益主體多元、利益訴求多元，社會(huì)排斥現(xiàn)象加劇，社會(huì)環(huán)境危機(jī)加深，人口流動(dòng)性加強(qiáng)，基層社會(huì)治理變得更加復(fù)雜。

此外，在全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，影響民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出新的階段性特征。藏區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展是云南構(gòu)建和諧社會(huì)的最根本的政治任務(wù)，迪慶州作為典型的邊疆多民族地區(qū)，處于反西化、反滲透、反分裂的前沿，民族問題、宗教問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題相互交織在一起，在地理區(qū)位上集貧困山區(qū)、邊疆多民族地區(qū)與宗教盛行地區(qū)為一體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生存環(huán)境惡劣、自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，社會(huì)協(xié)同治理難度大。調(diào)研地傈僳族群眾普遍信仰宗教，尤其西方的天主教和基督教。和當(dāng)?shù)厝罕姷脑L談中了解到：信仰門徒會(huì)等邪教或者沒有任何信仰的群眾，自我價(jià)值感低，等靠要的思想非常嚴(yán)重，沒有發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

土地確權(quán)和社會(huì)治理；土地的集中流轉(zhuǎn)與社會(huì)治理；村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民自治；新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與村民誠信；規(guī)?；?jīng)營與基層社會(huì)治理等問題等新問題的涌現(xiàn)，倒逼基層社會(huì)治理能力不斷提升，就使得基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)向成為可能。

二、基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)向：何以可為

社會(huì)質(zhì)量理論，一是王滬寧在《中國：社會(huì)質(zhì)量與新政治秩序》一文中提出測量社會(huì)質(zhì)量的指標(biāo)主要有兩種：物質(zhì)性的指標(biāo)和價(jià)值性指標(biāo)。二是源于20世紀(jì)90年代中期歐洲舉辦的一系列科學(xué)和政策導(dǎo)向的會(huì)議，強(qiáng)調(diào)通過重新審視社會(huì)政策的基礎(chǔ)和目標(biāo)，改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡問題。社會(huì)質(zhì)量的兩個(gè)理論來源的共同點(diǎn)：都是將社會(huì)質(zhì)量作為衡量社會(huì)發(fā)展和治理的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)質(zhì)量與基層社會(huì)治理二者在基本問題和價(jià)值取向等層面存在內(nèi)在契合，社會(huì)質(zhì)量理論為基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)向提供了理論依據(jù)。

（一）社會(huì)質(zhì)量理論回答了新時(shí)代基層社會(huì)治理的基本問題

“社會(huì)性”是社會(huì)質(zhì)量理論的立論基礎(chǔ)，研究的是人們在群體中、共同區(qū)域中、社會(huì)中的互動(dòng)關(guān)系，包含著社會(huì)公平、平等價(jià)值觀和尊重人等規(guī)范性因素的社會(huì)體系是人們在社會(huì)活動(dòng)中建構(gòu)起來，而社會(huì)質(zhì)量正是建構(gòu)活動(dòng)的結(jié)果反映。社會(huì)質(zhì)量理論分析框架中四個(gè)維度的測評指標(biāo)：第一維度社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障，它反映出收入、居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等因素，揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第二維度社會(huì)凝聚，它反映出社會(huì)的公信力和團(tuán)結(jié)程度，揭示了政府的群眾基礎(chǔ)，政府制定制度、出臺政策的公信力和執(zhí)行力。第三維度社會(huì)融入，反映的是個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國家的融合，揭示的是個(gè)體的社會(huì)化，對社會(huì)的增能情況，以及社會(huì)的排斥狀況。第四維度社會(huì)賦權(quán)，社會(huì)提供給個(gè)人提升能力和行動(dòng)力的開放性和支持性，比如社會(huì)參與性和其產(chǎn)生的個(gè)人效能感，反映出的是社會(huì)的開放支持程度。梳理基層社會(huì)治理的基本問題：黨委領(lǐng)導(dǎo)最大限度地釋放社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，提升社會(huì)凝聚力；政府主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善群眾日益增長的物質(zhì)精神保障；社會(huì)協(xié)同和公眾參與讓每個(gè)利益群體都有相應(yīng)的話語權(quán)，避免出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的治理窘境；法治保障每一個(gè)個(gè)體的權(quán)益依法對社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。所以，社會(huì)質(zhì)量作為一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，緊扣社會(huì)治理的基本問題，可以用來導(dǎo)引基層社會(huì)治理。

（二）社會(huì)質(zhì)量理論應(yīng)和了新時(shí)代基層社會(huì)治理的價(jià)值取向

社會(huì)質(zhì)量理論的產(chǎn)生是基于歐洲的新自由主義經(jīng)濟(jì)趨勢下社會(huì)政策日益成為經(jīng)濟(jì)政策的附屬和工具現(xiàn)象的對抗，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的平衡，正因?yàn)榇?，該理論也成為了引?dǎo)社會(huì)福利政策設(shè)計(jì)的重要理論和工具。改革開放40年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，同時(shí)凸顯出了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不均衡，我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是社會(huì)民生領(lǐng)域還存在不少短板，社會(huì)的公平正義還需不斷促進(jìn)，群眾的獲得感、幸福感和安全感還需持續(xù)性提升?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，基層是國家治理的根基，也是全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要決定力量，基層社會(huì)治理的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，在價(jià)值取向上，社會(huì)質(zhì)量理論和基層社會(huì)治理是高度契合于社會(huì)的發(fā)育個(gè)人的發(fā)展。

（三）社會(huì)質(zhì)量理論提供了基層有效社會(huì)治理的路徑選擇

基層社會(huì)治理以社會(huì)治理理論為基礎(chǔ)，其根本在于依靠基層組織對基層社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有序規(guī)范，表現(xiàn)為一個(gè)上傳下達(dá)的執(zhí)行過程，各層執(zhí)政主體間、廣大民眾構(gòu)成的客體間以及主客體之間的相互關(guān)聯(lián)過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。在這個(gè)過程中，就需要科學(xué)的理論指導(dǎo)和系統(tǒng)全面評估體系，社會(huì)質(zhì)量理論的四個(gè)維度，可以評估治理過程中的成效取得和問題所在。比如，社會(huì)保障可以拋開冰冷的GDP、人均收入等數(shù)字，通過群眾的獲得感評價(jià)民生建設(shè)的理想性追求與政策性目標(biāo)的向度問題?；谶@一角度來提升社會(huì)融入水平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與的和諧鄉(xiāng)村社會(huì)治理的保障。社會(huì)賦權(quán)水平對鄉(xiāng)村社會(huì)治理政策的落實(shí)力度、鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的有效解決以及鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定都具有非常重要的作用。

三、基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)向：生成邏輯

黨的十九大報(bào)告對新時(shí)代社會(huì)治理做了富有深刻內(nèi)涵的表述，提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這是對以往“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”認(rèn)識拓展和理念的進(jìn)一步升華。以問題為導(dǎo)向，通過完善四項(xiàng)維度下的各項(xiàng)內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，是基于社會(huì)質(zhì)量理論來促進(jìn)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)向“共建共治共享”的有效途徑。

（一）共建：增進(jìn)基層社會(huì)信任和團(tuán)結(jié)，構(gòu)建平等和諧的社會(huì)，提升社會(huì)凝聚力

“共建”，建什么？共建包括三個(gè)方面：社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)法治建設(shè)以及社會(huì)力量建設(shè)。具有全面性、公眾性和公益性特征。誰來建？社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面，本著政府主導(dǎo)和政社合作的原則，通過社會(huì)的政策安排，要為包括社會(huì)組織在內(nèi)的各種社會(huì)力量和各類市場主體，在社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件與空間。社會(huì)法治建設(shè)方面，人們的幸福感、獲得感、安全感離不開制度的保護(hù)。因此，在相關(guān)法律法規(guī)乃至政策的制定中，黨和國家政府在擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色的同時(shí)，必須真正形成社會(huì)各界和廣大人民群眾的民主參與機(jī)制；社會(huì)力量建設(shè)方面，不僅要求社會(huì)組織自身要具有更大的主動(dòng)性，具有更多的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理責(zé)任意識，而且政府應(yīng)給予更多的信任、支持、助力，才能夠使社會(huì)力量得到發(fā)展。[1]“共建”，一方面體現(xiàn)了基層社會(huì)治理“五位一體”的全面性，另一方面體現(xiàn)了黨委政府的主導(dǎo)性和各利益相關(guān)者的協(xié)同性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障是有效社會(huì)治理的第一條件性因素。人“為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”。[2]在全面建成小康社會(huì)之際，基層社會(huì)治理重中之重就是提高保障和改善民生水平?！罢乃行袨槎紩?huì)反映到財(cái)政上”，財(cái)政支出預(yù)算可以投映出地方黨委和政府各項(xiàng)事業(yè)的輕重緩急。民生連著民心，民心是最大的政治，在當(dāng)下，民心相背直接表征為社會(huì)信任感，信任感的強(qiáng)弱直接影響著群眾的公平感與生活滿意感及心理和諧?！靶湃吻∪鐫櫥瑒?，它能使任何一個(gè)群體或組織的運(yùn)轉(zhuǎn)變得更加有效”。[3]一個(gè)具有高度社會(huì)質(zhì)量的社會(huì)，必須具有高度的社會(huì)信任感?！肮步ā奔纫裆堂裥?，加強(qiáng)基層的誠信社會(huì)建設(shè)和政府公信力建設(shè)，構(gòu)建平等和諧的社會(huì)，不斷提升基層社會(huì)凝聚力。

（二）共治：提高基層社會(huì)賦權(quán)水平，通過利益相關(guān)者“參與—合作—?jiǎng)?chuàng)新”機(jī)制促進(jìn)基層社會(huì)包容性發(fā)展

“共治”，治什么？隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，基層社會(huì)治理的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)展。但是，一直離不開“發(fā)展、穩(wěn)定、安全”。誰來治？“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，治理主體包括各級黨委、政府、社會(huì)主體、公眾等利益相關(guān)者，具有多元化特征。怎么治？黨的十九大報(bào)告指出，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?；鶎由鐣?huì)的“共治”既體現(xiàn)了利益相關(guān)者的多元化，又要求多元主體協(xié)同治理機(jī)制良性互動(dòng)?！霸谀撤N程度上，農(nóng)民家庭現(xiàn)在離群孤立，一個(gè)個(gè)單獨(dú)地站在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)面前。”[4]社會(huì)質(zhì)量理論之下的高度質(zhì)量社會(huì)需要其結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級來為人們提供更多的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)排斥度的最小化。要不斷提高基層社會(huì)的賦權(quán)水平，健全政策訴求表達(dá)機(jī)制和渠道，破解基層社會(huì)排斥政策來促進(jìn)社會(huì)融入水平，通過互惠互利的合作，確保群眾平等分享社會(huì)發(fā)展成果，是基層社會(huì)治理提升的又一有效著力點(diǎn)。

（三）共享：提升和強(qiáng)化共建共治群體的獲得感滿足感

“共享”是“共建”“共治”的目標(biāo)和核心，即共同分享有效的社會(huì)治理成果，包括健全的社會(huì)保障、高效的公共服務(wù)、安全的社會(huì)環(huán)境、積極的社會(huì)心態(tài)等。利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)，作為管理者要考慮所有能夠影響到重大決策或者被重大決策影響的群體，并且盡可能滿足利益相關(guān)者的需要?；鶎由鐣?huì)多元治理主體，亦或者多元利益相關(guān)者，由于所處社會(huì)地位不同，其利益需求也會(huì)不同，共享體制和機(jī)制的制度安排需要精細(xì)化、精準(zhǔn)性地回應(yīng)不同主體的利益需求，尤其是發(fā)展能力不足的群體更應(yīng)該得到關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)群眾獲得感和滿足感的提升。當(dāng)然了，“共享”不是平均地分享發(fā)展的成果，而是不讓強(qiáng)者越強(qiáng)弱者越弱的“叢林法則”主導(dǎo)社會(huì)，讓所有人都有合適的途徑參與社會(huì)治理和國家治理，讓所有人的合法權(quán)益得到尊重與維護(hù)。

在深化改革，資源下沉的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下打造“三共”治理格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)向，并不意味著要減少政府職責(zé)或責(zé)任，而是要求堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)主體推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)包括政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾在內(nèi)的多方主體共同參與社會(huì)共治，尋求“最大公約數(shù)”，協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)社會(huì)治理，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化。