曲靖市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)踐與思考

近年來隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的縱深推進(jìn)，資源型地區(qū)傳統(tǒng)落后過剩產(chǎn)能逐步淘汰或壓縮，新動(dòng)能的培育和形成尚需時(shí)日，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題尤為突出。曲靖市是云南省第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大城市，是云南工業(yè)大市和典型的資源型城市，在云南省的發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位。經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，形成了以能源、煙草、化工、冶金、裝備制造為支柱的產(chǎn)業(yè)板塊，目前以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料和裝備制造等為代表的新興產(chǎn)業(yè)正加快發(fā)展，但整體占比不高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不能形成有力支撐，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。曲靖這樣的資源型地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更需高度重視新動(dòng)能的培育，積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)換過程中的諸多困難和挑戰(zhàn)，確保新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換，從而提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一、曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，但發(fā)展后勁不足

2018年，曲靖市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2013.34億元，突破兩千億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)8.5%。從2010年至2018年，市內(nèi)生產(chǎn)總值從971億元增長(zhǎng)到2013.34億元，增長(zhǎng)了2.07倍。其中，2011年全市GDP破1000億元大關(guān)、達(dá)到1152.45億元，成為繼昆明之后全省第二個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超千億元的州市。

但是在曲靖經(jīng)濟(jì)總量不斷提升的同時(shí)，自“十二五”中期以來，全市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，2014年跌至低谷，當(dāng)年GDP增長(zhǎng)僅為4.1%。傳統(tǒng)的資源開采、重化工工業(yè)大幅下滑。體制機(jī)制的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總體發(fā)展后勁不足，面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，但轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，曲靖已建成覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)20個(gè)行業(yè)門類、95個(gè)行業(yè)大類、395個(gè)行業(yè)中類和908個(gè)行業(yè)小類的產(chǎn)業(yè)體系。與經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大相伴隨，一二三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健增長(zhǎng)，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一系列變化。2015年曲靖第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2018年全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.9：38.6：43.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

但是曲靖的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、產(chǎn)業(yè)層次低，普遍資源依賴程度高，尤其是占主導(dǎo)地位的重化工產(chǎn)業(yè)，資源消耗高、能源消耗大，發(fā)展方式粗放，整個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低、集群能力和配套能力差，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。財(cái)政長(zhǎng)期依賴“兩煙”，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過于依賴“黑色系”的煤炭、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)。存在低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展不平衡的顯著問題。而今面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，農(nóng)業(yè)存在大而不強(qiáng)的典型問題，由農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)市需要的農(nóng)業(yè)科技力量、農(nóng)產(chǎn)品品牌支撐等培育不足；工業(yè)現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足；服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

（三）產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，但新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

曲靖市有1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編全面完成，規(guī)劃面積344.59平方公里，建成面積92.67平方公里。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)已進(jìn)入審批階段。2018年，全市園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值1444.53億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值261.35億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值470.4億元的55.56%。

雖然產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，在液態(tài)金屬、有色金屬、高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、大健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得一些突破，但全市總體而言還是較為缺乏成長(zhǎng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而多年建設(shè)起來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是生鐵、水泥、煤、煙草、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資源型、初級(jí)化特征較明顯，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)集群不足，園區(qū)承載能力不足。

總之，曲靖雖然資源豐富且有特色但散而弱，開發(fā)成本高，優(yōu)而無勢(shì)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，并且人力資源差，自身科技發(fā)展水平較低，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。這些因素導(dǎo)致了曲靖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡問題十分突出。

二、推動(dòng)曲靖經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基本思路

（一）抓牢機(jī)遇，趁勢(shì)而為，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略

曲靖市位于云南省東部，云貴高原中部。從中國(guó)西南、華南地區(qū)整體看，曲靖處于滇、黔、渝、桂四省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合部，是內(nèi)地進(jìn)入云南和南亞東南亞國(guó)家的陸上要塞，素有“云南咽喉”“入滇鎖鑰”之稱。以曲靖為“圓心”，沿東西南北不同方向、陸地半徑400公里左右畫圈，可以清楚看到，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的“一心兩帶”國(guó)家戰(zhàn)略空間布局正好在曲靖交匯、疊加；中國(guó)西部地區(qū)三個(gè)重要經(jīng)濟(jì)圈——滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、黔中經(jīng)濟(jì)圈，“三圈”都能近距離輻射曲靖。為此，曲靖應(yīng)圍繞“一心兩帶三圈”交匯區(qū)定位，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）突出特色，精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向

曲靖市要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化，必須牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這條主線，在突出特色的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，切實(shí)推動(dòng)曲靖經(jīng)濟(jì)向開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化發(fā)展。曲靖要按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的思路和要求，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）深化改革，創(chuàng)新思路，突破制約新動(dòng)能發(fā)展的障礙

曲靖促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨諸多障礙，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴，導(dǎo)致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢；營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，不能適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求；高端要素支撐不足，“缺人才、缺技術(shù)、缺資金”等嚴(yán)重制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)證明，體制機(jī)制的變革和制度的創(chuàng)新能夠?yàn)樾聞?dòng)能發(fā)展釋放巨大活力。曲靖市要在機(jī)制創(chuàng)新中建立推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等。堅(jiān)持新發(fā)展理念的統(tǒng)領(lǐng)作用，從國(guó)家戰(zhàn)略或區(qū)域總體發(fā)展層面確立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的總體要求，立足實(shí)際，不搞一刀切，確立可持續(xù)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃及相關(guān)政策措施。

三、推動(dòng)曲靖新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的對(duì)策

（一）全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)

第一，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步彰顯特色。根據(jù)曲靖發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的需要，明確科技攻關(guān)重點(diǎn)，優(yōu)先研究一批關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新高原特色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)注重與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)接，加快技術(shù)的應(yīng)用與推廣。曲靖高原特色農(nóng)業(yè)必須進(jìn)一步提高名、特、優(yōu)、稀的產(chǎn)品特色，形成鮮明的區(qū)域特色，打造不可替代性，走優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的路線。第二，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌效應(yīng)。打造曲靖高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的集體品牌形象，以品牌來承載高原特色農(nóng)產(chǎn)品所具有的生態(tài)、綠色、安全、健康的內(nèi)涵。緊盯國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的高端市場(chǎng)，通過品牌建設(shè)、品牌營(yíng)銷，形成合力，讓高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展真正成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

（二）堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)和新興產(chǎn)業(yè)培育并重，重塑工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

第一，堅(jiān)持調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)煤炭、鋼鐵、電力、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、質(zhì)量品牌方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，擺脫傳統(tǒng)“跟隨型發(fā)展”的路徑依賴，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，采用先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)和新裝備，實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)技術(shù)裝備水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，中小企業(yè)工藝技術(shù)裝備水平顯著提升。第二，壯大培育先進(jìn)制造業(yè)集群。曲靖要打造云南省重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，在“中國(guó)制造2025”示范區(qū)創(chuàng)建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，緊盯智能制造、高端制造和綠色制造，以推動(dòng)曲靖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，激發(fā)制造企業(yè)的創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿?，提速推進(jìn)液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)化，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)及新能源汽車整車和電池、電機(jī)、電控等零配件企業(yè)發(fā)展，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，以技術(shù)創(chuàng)新為核心動(dòng)力，全面推進(jìn)信息化、自動(dòng)化、智能化和高端化制造，充分整合現(xiàn)有地方國(guó)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，形成合力，兼并使用，調(diào)動(dòng)活力與動(dòng)力；加強(qiáng)與央企的溝通，積極爭(zhēng)取政策及投資項(xiàng)目，尋求合作，打造具備提供高端產(chǎn)品能力、創(chuàng)造高附加值利潤(rùn)先進(jìn)制造業(yè)集群。

（三）找準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口，真正發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

真正發(fā)揮曲靖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要以直接對(duì)接昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)為突破口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流，建設(shè)區(qū)域物流中心和綜合保稅區(qū)。第一，爭(zhēng)取“人流”，通過建設(shè)長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)曲靖城市航站樓，提供乘客轉(zhuǎn)換陸上交通與空中交通的設(shè)施，一站可達(dá)。為游客提供一站式服務(wù)，面向自駕游游客提供租車業(yè)務(wù)等。第二，爭(zhēng)取“貨流”，利用好交通區(qū)位和海關(guān)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)好公路、鐵路、航空等多種形式聯(lián)運(yùn)抵達(dá)國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)目的地方案，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海、沿邊地區(qū)的無差別國(guó)際運(yùn)輸，為企業(yè)提供通關(guān)、檢驗(yàn)、檢疫、稅務(wù)、金融、貨運(yùn)、倉儲(chǔ)、物流配送等一條龍服務(wù)，為在曲靖的投資項(xiàng)目提供便利的口岸服務(wù)，建設(shè)成為面向南亞東南亞的出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易內(nèi)陸港。第三，積極進(jìn)口，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，拓展南亞東南亞特色產(chǎn)品進(jìn)口渠道，爭(zhēng)取成為國(guó)務(wù)院跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立特色商品展示場(chǎng)館。既可以促進(jìn)曲靖當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)回流，又可以吸引周邊地區(qū)居民的消費(fèi)流，通過有效滿足中高端人群的需求，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

（四）加大改革創(chuàng)新力度，完善科學(xué)制度體系

第一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升城市價(jià)值和吸引力。要高度重視改造提升營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、標(biāo)本兼治，注意對(duì)見效快的營(yíng)商環(huán)境制約因素進(jìn)行專項(xiàng)治理，取得早期收獲。同時(shí)要深化商事制度改革，為民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)解決行政效率低、管理不到位、服務(wù)不精準(zhǔn)的問題。第二，強(qiáng)化內(nèi)培外引，激活人力資源優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，形成靈活的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和保障體系。對(duì)接曲靖六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的重大項(xiàng)目及重大工程來確定人才的培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。曲靖仍需大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，鞏固提升以曲靖一中為核心的高中教育和職業(yè)教育品牌，不斷提高辦學(xué)檔次，努力建設(shè)區(qū)域教育中心。通過豐富專業(yè)、學(xué)科設(shè)置，融合科教產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，使弱項(xiàng)變強(qiáng)，鞏固提升職教園區(qū)，建成國(guó)家級(jí)教育應(yīng)用職教園區(qū)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)有力的人才培養(yǎng)和科技研發(fā)支撐。第三，注重科技研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，千方百計(jì)大幅度提高R&D投入強(qiáng)度，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施柔性人才引進(jìn)機(jī)制,對(duì)新動(dòng)能新經(jīng)濟(jì)所需的高端專業(yè)技術(shù)人才及技術(shù)指導(dǎo)，吸引國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者每年1-3個(gè)月的停留，不求所有，但求所用。