王君也

(1.西南大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物科技學(xué)院,重慶 400715;2.重慶智庫研究院，重慶 400020)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新工作。黨的十九大報(bào)告將創(chuàng)新作為“五大發(fā)展理念”之首，創(chuàng)新被視為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，自主創(chuàng)新更成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托?，F(xiàn)階段，省際、區(qū)域間正在實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指標(biāo)和措施將全方位助推自主創(chuàng)新。本文通過對(duì)中國自主創(chuàng)新道路最新理論的回溯，并以長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涉及的11省市為例，研判基于比較研究的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略趨向。

一、中國特色自主創(chuàng)新道路的理論溯源

習(xí)近平新時(shí)代科技創(chuàng)新思想作為馬克思主義科技創(chuàng)新觀中國化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分?！暗缆穯栴}是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”[1]。要把前途命運(yùn)牢牢掌控在自己手中，就要有志不改、道路不變的堅(jiān)定和執(zhí)著?？v觀世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國家的發(fā)展歷程，每個(gè)國家的創(chuàng)新道路模式各不相同、路徑各具特色，“既有全面領(lǐng)先的，也有成功追趕的，還有抓住機(jī)遇異軍突起的”[2]?！皩?duì)于創(chuàng)新道路而言，沒有絕對(duì)的哪條道路更好、更優(yōu)越，關(guān)鍵是要看其能否適應(yīng)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)狀況和國際政治、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的要求?！盵3]“履不必同，期于適足?！币粋€(gè)國家只有找到適合本國實(shí)際的創(chuàng)新道路，才能實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于企業(yè)而言，將面臨探索一條以“云創(chuàng)新”模式為核心的高質(zhì)量自主創(chuàng)新道路的歷史任務(wù)[4]。中國特色自主創(chuàng)新道路作為中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，具有鮮明的階段性和多層次性，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族復(fù)興的必由之路。中國特有的歷史基因和傳統(tǒng)、大國特征和優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)“中國夢”戰(zhàn)略的客觀需要和巨大需求、中國對(duì)人類發(fā)展的責(zé)任和貢獻(xiàn)，決定了中國必須走中國特色自主創(chuàng)新道路。這條道路既不是其他社會(huì)主義國家實(shí)踐的再版，也不是西方發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新道路的翻版，而“是在馬克思主義科技觀指導(dǎo)下形成的道路，是一條從中國科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐中探索出來的道路，是一條以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為根本指向的道路”[5]。在日趨激烈的全球綜合國力競爭中，中國在科技創(chuàng)新上要有自己的東西，“不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能作其他國家的技術(shù)附庸，永遠(yuǎn)跟在別人的后面亦步亦趨。我們沒有別的選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可”[6]。

走中國特色自主創(chuàng)新道路，關(guān)鍵是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”[6]的方針，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。中國與發(fā)達(dá)國家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。推進(jìn)科技創(chuàng)新，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位，“超前謀劃，下好先手棋，打好主動(dòng)仗”[6]。只有采取“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略，創(chuàng)造出別人沒有的“一招鮮”，發(fā)展獨(dú)有的“殺手锏”，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)和制高點(diǎn)，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全 。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，推進(jìn)國家重大科技專項(xiàng)實(shí)施，深入推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力。

走中國特色自主創(chuàng)新道路，關(guān)鍵是發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢。發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，是中國科技事業(yè)區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國家的重要特征，也是在科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破的有效途徑?！白畲蟮膬?yōu)勢就是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶”[6]。全國一盤棋，集中力量辦大事，能根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，通過運(yùn)用優(yōu)勢資源，彌補(bǔ)資源整體匱乏的不足，但“要建立在集中智慧議大事，集中群力定大事，集中意見選大事，集中辦法管大事之上”[7]，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的功用，“使科技創(chuàng)新既服務(wù)于國家意志和戰(zhàn)略目標(biāo), 又能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求”[8]，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。在中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢法寶?？s小與發(fā)達(dá)國家在創(chuàng)新領(lǐng)域的差距，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)定地走好中國特色的自主創(chuàng)新道路。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶11省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展舉措比較

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新內(nèi)涵極其豐富，一般說來，有狹義與廣義之分。狹義的創(chuàng)新是指科技創(chuàng)新，廣義的創(chuàng)新則是包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。創(chuàng)新領(lǐng)域全覆蓋，包括理論、制度、科技、文化等創(chuàng)新。其中，“理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，引領(lǐng)創(chuàng)新的方向；制度創(chuàng)新是基礎(chǔ)，夯實(shí)創(chuàng)新的基石；科技創(chuàng)新是核心，塑造創(chuàng)新的動(dòng)力；文化創(chuàng)新是保障，提供創(chuàng)新的氛圍”[9]。本文從創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新要素投入、創(chuàng)新空間孵化、創(chuàng)新活力釋放、創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化、創(chuàng)新產(chǎn)出績效、創(chuàng)新環(huán)境支撐和創(chuàng)新治理體系等8個(gè)指標(biāo)，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市(1)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市是指：上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州和云南。的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展舉措進(jìn)行橫向比較。

(一)長江上游地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展舉措比較

長江上游地區(qū)4省市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展舉措從共性來看，在創(chuàng)新主體培育方面，長江上游地區(qū)4省市(重慶、四川、貴州、云南)都強(qiáng)調(diào)壯大高新技術(shù)型企業(yè)和加大扶持科技型小微企業(yè)。在創(chuàng)新要素投入方面，4省市都強(qiáng)調(diào)人才的培育、引進(jìn)和激勵(lì)，在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)和促進(jìn)人才流動(dòng)方面制定了相應(yīng)的支撐政策。在創(chuàng)新空間孵化方面，4省市強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建一批新型孵化載體，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置建筑建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等新型科技孵化載體，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建開放型眾創(chuàng)空間。在創(chuàng)新活力釋放方面，4省市均突出強(qiáng)調(diào)優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域，打造創(chuàng)新發(fā)展增長極。在創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化方面，4省市都提出強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新的支撐功能。在創(chuàng)新產(chǎn)出績效方面，4省市都比較注重強(qiáng)化科研項(xiàng)目立題的市場化導(dǎo)向，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比重，加快發(fā)展技術(shù)交易市場。在創(chuàng)新環(huán)境支撐方面，4省市均出臺(tái)了關(guān)于深化科研管理體制改革、實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策措施。在創(chuàng)新治理體系方面，4省市強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，做好示范引導(dǎo)，營造良好氛圍。

長江上游地區(qū)4省市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展舉措從差異性來看，主要表現(xiàn)三個(gè)方面：

第一，政策側(cè)重點(diǎn)存在差異。在創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化方面，重慶鼓勵(lì)銀行業(yè)加強(qiáng)差異化信貸管理，放寬科技型中小微企業(yè)不良貸款容忍度；四川注重推進(jìn)商業(yè)銀行科技支行建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新研發(fā)提供多渠道、多元化融資服務(wù)；云南強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，向社會(huì)提供科技成果信息公共服務(wù)。在創(chuàng)新環(huán)境支撐方面，重慶注重完善支撐創(chuàng)新的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的原則，為科研單位、科研人員“松綁”；四川深化商事制度改革，為創(chuàng)新型企業(yè)注冊(cè)提供便利；云南注重培育開放公平的市場環(huán)境和營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境；貴州強(qiáng)調(diào)清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。

第二，政策具有地域特色。在創(chuàng)新人才要素方面，重慶重視對(duì)企業(yè)家的培養(yǎng)。在創(chuàng)新活力釋放方面，四川加大推進(jìn)成德綿創(chuàng)新改革試驗(yàn)的力度；云南提出加快以滇中城市群為核心的區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)。在創(chuàng)新產(chǎn)出績效方面，四川、云南和貴州廣泛開展軍民協(xié)調(diào)創(chuàng)新，發(fā)揮軍民融合科技項(xiàng)目的帶動(dòng)作用和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的聚集優(yōu)勢，構(gòu)建軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

第三，政策支持力度不同。在創(chuàng)新主體培育方面，4省市支持企業(yè)創(chuàng)新的力度不同。一方面，考慮到研發(fā)過程的高風(fēng)險(xiǎn)性，重慶鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%—5%作為研發(fā)準(zhǔn)備金，稅前按實(shí)際支出額進(jìn)行加計(jì)扣除，并按其新增研發(fā)投入的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，創(chuàng)新需要激勵(lì)，重慶對(duì)市場認(rèn)可并經(jīng)專業(yè)評(píng)定的市級(jí)新產(chǎn)品，連續(xù)兩年按新產(chǎn)品新增稅收地方留成部分的50%給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)具有發(fā)明專利的市級(jí)重大新產(chǎn)品，補(bǔ)助時(shí)間延長至三年，對(duì)符合高端協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件的，財(cái)政穩(wěn)定支持的經(jīng)費(fèi)最高可達(dá)其運(yùn)營費(fèi)用的1/3；貴州對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提出，采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年(含兩年)以上的，可以按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。在創(chuàng)新產(chǎn)出績效方面，重慶提出市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)用于市級(jí)科技計(jì)劃中市場類科技項(xiàng)目和企業(yè)牽頭實(shí)施的項(xiàng)目比重均不低于80%，對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)不低于凈收入的50%，作出主要貢獻(xiàn)人員所獲得的份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%；四川、云南和貴州規(guī)定高等院校、科研院所科技人員的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益，按至少70%的比重劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有。

總體而言，重慶以長江上游經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，在長江上游地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，并加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)家的培育。但在科技成果激勵(lì)方面還有待進(jìn)一步優(yōu)化，可進(jìn)一步提高對(duì)科技團(tuán)隊(duì)和人員的分配比重。

(二)長江中游地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展舉措比較

從共性特征來看，在創(chuàng)新主體培育上，長江中游地區(qū)3省(湖南、湖北、江西)均突出企業(yè)的主體地位，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的制度保障。在創(chuàng)新要素投入上，3省均強(qiáng)調(diào)人才要素在創(chuàng)新諸多要素中的重要地位，并圍繞高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)制定相關(guān)政策。通過體制機(jī)制改革，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制和科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，并制定一系列人才引進(jìn)計(jì)劃來集聚和用好創(chuàng)新人才。在創(chuàng)新空間孵化上，3省均提到注重創(chuàng)新平臺(tái)與載體的搭建，布局一批便捷開放的眾創(chuàng)空間，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型孵化載體建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)孵化與投資、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。在創(chuàng)新活力釋放上，3省聚焦聚力重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，搭建高效創(chuàng)新平臺(tái)體系，實(shí)施重大創(chuàng)新項(xiàng)目或工程。在創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化上，3省均提到通過金融創(chuàng)新完善金融服務(wù)，健全創(chuàng)新服務(wù)政策與體系。在創(chuàng)新產(chǎn)出績效上，3省均強(qiáng)調(diào)通過激勵(lì)推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新環(huán)境支撐上，3省遵循的共同思路是通過推進(jìn)科技管理體制改革，健全創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制來營造良好的創(chuàng)新制度環(huán)境。其中，“簡化”“下放”是科技管理體制改革的關(guān)鍵詞，如實(shí)行項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，簡化科研項(xiàng)目預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，改進(jìn)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理；簡化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序，下放采購權(quán)限。創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制強(qiáng)調(diào)“市場化評(píng)價(jià)方式和機(jī)制”，并調(diào)整相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如把“技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響”“科技人員從事成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)業(yè)績”等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在創(chuàng)新治理體系上，3省均將“組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善配套、督導(dǎo)考核”作為創(chuàng)新治理體系的政策設(shè)計(jì)思路，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)政策、規(guī)劃、改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，形成政策合力和有效保障。

長江中游地區(qū)3省的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展舉措從差異性來看，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，政策視角或側(cè)重點(diǎn)有差異。在創(chuàng)新主體培育上，江西和湖南突出了協(xié)同創(chuàng)新在創(chuàng)新主體培育上的重要作用；在創(chuàng)新要素投入上，湖北和湖南在強(qiáng)調(diào)人才要素的同時(shí)，也聚焦了科技創(chuàng)新資金要素的投入；在創(chuàng)新活力釋放上，湖北和湖南還強(qiáng)調(diào)了“開放合作創(chuàng)新”，湖南更是提到借助長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系布局；在創(chuàng)新環(huán)境支撐上，湖北側(cè)重于科技管理改革，而江西和湖南除此之外，還強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的支撐作用。

第二，區(qū)域具體政策體現(xiàn)個(gè)性。江西提出改革創(chuàng)新治理體系，建立省級(jí)創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，定期向省委、省政府報(bào)告國內(nèi)外創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，提出重大政策建議；湖北在創(chuàng)新主體培育方面提出大力培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人，建設(shè)戰(zhàn)略企業(yè)家隊(duì)伍，突出企業(yè)家的主體地位；湖南在創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制上積極推行第三方評(píng)價(jià)，探索建立政府、社會(huì)組織、公眾等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)在治理體系上依托省科技智庫建立科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，為制定創(chuàng)新發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策提供智力支持。

第三，相關(guān)具體政策力度有區(qū)別。在創(chuàng)新產(chǎn)出績效方面，成果轉(zhuǎn)化收益分配比重不同。江西在提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益比重時(shí)提出“將高校院所職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)、所屬單位之間合理分配，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研項(xiàng)目牽頭人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比重不低于60%”；湖北和湖南均提出“高校院所職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益，成果持有單位可提取不低于70%的凈收益比重，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)”。湖北和湖南的收益分配政策力度要高于江西。

(三)長江下游地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展舉措比較

從共性來看，在創(chuàng)新主體培育上，長江下游地區(qū)4省市(上海、江蘇、安徽、浙江)均強(qiáng)調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，并提出完善創(chuàng)新企業(yè)培育機(jī)制，提升企業(yè)核心競爭力的發(fā)展規(guī)劃。在創(chuàng)新要素投入上，4省市均重點(diǎn)突出人才要素的驅(qū)動(dòng)作用，并主要圍繞高層次人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)機(jī)制、人才的激勵(lì)與流動(dòng)等方面展開具體政策設(shè)計(jì)。在創(chuàng)新活力釋放上，4省市均強(qiáng)調(diào)以各類創(chuàng)新園區(qū)為基礎(chǔ)打造創(chuàng)新平臺(tái)并優(yōu)化布局，如上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、浙江寧波和溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化上，4省市均突出強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新的支撐功能，推進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。

長江下游地區(qū)4省市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展舉措從差異性來看，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，各地政策側(cè)重點(diǎn)不一。具體而言，在創(chuàng)新主體培育上，浙江基于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新視角強(qiáng)化企業(yè)主體地位，安徽側(cè)重于企業(yè)核心競爭力的提升。在創(chuàng)新空間孵化上，上海突出建造開放便捷的眾創(chuàng)空間，浙江重視企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。在創(chuàng)新活力釋放上，浙江注重創(chuàng)新體制機(jī)制改革和開放創(chuàng)新。在創(chuàng)新產(chǎn)出績效上，上海和江蘇從機(jī)制調(diào)整與體制改革層面促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，而浙江則基于市場導(dǎo)向著力從需求端推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。在創(chuàng)新環(huán)境支撐上，上海強(qiáng)調(diào)中介服務(wù)和法治保障，江蘇重視制度環(huán)境優(yōu)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，浙江著眼于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新文化，安徽注重管理體制改革與創(chuàng)新文化氛圍營造。在創(chuàng)新治理體系上，上海和江蘇基于創(chuàng)新管理體制機(jī)制的視角，推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的政府管理創(chuàng)新和制度調(diào)整，而浙江和安徽基于組織管理實(shí)施的角度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核工作。

第二，具體政策力度不同。以創(chuàng)新人才引進(jìn)力度為例，上海對(duì)頂尖人才團(tuán)隊(duì)的資助高達(dá)1億元；江蘇實(shí)施頂尖人才頂級(jí)支持、“鳳還巢”等計(jì)劃，對(duì)世界一流的頂尖人才團(tuán)隊(duì)一事一議，最高給予1億元項(xiàng)目資助；浙江實(shí)施領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃，對(duì)入選的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政給予500萬—1 000萬元的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)行“一事一議”；安徽實(shí)施高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃，每年面向全球公開引進(jìn)十個(gè)左右創(chuàng)辦企業(yè)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，省財(cái)政按不超過市或縣支持額度，對(duì)每個(gè)落地團(tuán)隊(duì)參股支持1 000萬元。

(四)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總體評(píng)估

通過對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展舉措的比較，尤其是分長江上游、中游、下游的比較，可以得到如下三個(gè)結(jié)論：

第一，就長江上游地區(qū)而言，重慶具有一定的比較優(yōu)勢。近年來，重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，創(chuàng)新需求旺盛，以創(chuàng)新需求帶動(dòng)創(chuàng)新供給，創(chuàng)新勢頭與前景可期。作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，重慶的功能定位之一是“建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、要素集聚力強(qiáng)、城市競爭力強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)力強(qiáng)的長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”，重慶應(yīng)該也有條件在長江上游地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。

第二，在長江中游地區(qū)，作為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，湖北在創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境、政策條件等方面具有比較優(yōu)勢，旨在打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展政策上，與重慶相比，雙方總體框架與思路較為接近，但湖北在一些創(chuàng)新政策力度上，尤其是成果轉(zhuǎn)化分配比重上要大于重慶，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上兩者互有較大的學(xué)習(xí)借鑒空間。

第三，在長江下游地區(qū)，上海、江蘇、浙江在創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面均領(lǐng)先于長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略所涉及的其他省市。同處下游地區(qū)的安徽在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒上海、江蘇、浙江等兩省一市的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整自身的創(chuàng)新思路與政策，諸如加大研發(fā)投入、注重人才要素的優(yōu)化配置以及加快創(chuàng)新人才的引進(jìn)等。

三、基于比較研究的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略走向前瞻

在全國加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的眾多城市超前布局，謀劃自主創(chuàng)新。在此過程中應(yīng)理性把握，利用好比較優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給能力，明晰并持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)政策的落地，繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)供給、資本來源和創(chuàng)新生態(tài)這一區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的三大關(guān)鍵支撐，進(jìn)而明晰創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的走向。

(一)大力培育引進(jìn)創(chuàng)新主體

在科技企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所三類創(chuàng)新主體中，突出科技企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)和新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)這個(gè)難點(diǎn)，加強(qiáng)政策集成和市區(qū)(縣)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)施監(jiān)測考評(píng)，力爭創(chuàng)新主體規(guī)模和創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)較大突破。

除繼續(xù)大力實(shí)施以雙高企業(yè)為核心的科技企業(yè)“百千萬”工程、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)各類重點(diǎn)人才工程外，應(yīng)重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施好培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)和知名院校技術(shù)創(chuàng)新合作專項(xiàng)行動(dòng)，以彌補(bǔ)高端研發(fā)資源不足的短板。

(二)加快完善創(chuàng)投體系

依托政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金、知識(shí)價(jià)值信用擔(dān)?；鸷蚈TC科技創(chuàng)新板，進(jìn)一步完善科技股權(quán)投資體系、債權(quán)融資體系和眾籌募資體系，盡快形成基本適應(yīng)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的資本支撐。一是抓好知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作專項(xiàng)行動(dòng)，加快與區(qū)縣、園區(qū)、高校、院所、金融機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)共同組建創(chuàng)業(yè)投資基金，迅速壯大創(chuàng)投資本規(guī)模和提高創(chuàng)投資本運(yùn)營管理水平。二是擴(kuò)大知識(shí)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)，在總結(jié)知識(shí)價(jià)值評(píng)價(jià)體系與知識(shí)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。三是完善眾籌募資平臺(tái)。進(jìn)一步完善OTC科技創(chuàng)新板運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化科技型企業(yè)掛牌標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和融資輔導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)試點(diǎn)股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓，探索建立與不同層次資本市場之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制。

(三)統(tǒng)籌布局各類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

繼續(xù)統(tǒng)籌布局技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育三類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，形成跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合創(chuàng)新資源的機(jī)制，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。一是升級(jí)科技資源共享平臺(tái)。按照“分享經(jīng)濟(jì)”的理念，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，升級(jí)打造資源共享平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源特別是科技人才、科研設(shè)施、科技文獻(xiàn)等資源的高度開放和高效流通。二是建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)航專利平臺(tái)。整合全球?qū)＠麛?shù)據(jù)資源，建設(shè)集專利申請(qǐng)、企業(yè)托管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融、專利交易等為一體的公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全生命周期的專利大數(shù)據(jù)分享服務(wù)，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、投資并購和海外專利布局。三是完善科技成果交易平臺(tái)。發(fā)揮科技要素交易中心的引領(lǐng)作用，健全評(píng)估評(píng)價(jià)、交易撮合等功能，依托片區(qū)分中心、高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)以及各類技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成較為完備的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。四是提升新型科技孵化平臺(tái)。按照孵化功能齊備、創(chuàng)投資本充足與商業(yè)模式完整的基本思路，完善新型孵化平臺(tái)布局，引導(dǎo)現(xiàn)有孵化平臺(tái)改造升級(jí)，重點(diǎn)培育引進(jìn)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。同時(shí)，加快實(shí)施知名孵化平臺(tái)引進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，著力引進(jìn)“技術(shù)+資本”“品牌+模式”的知名孵化平臺(tái)。五是打造軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)。按照“計(jì)劃協(xié)同、平臺(tái)聯(lián)建、資源分享與雙向轉(zhuǎn)化”的工作思路，協(xié)調(diào)整合軍地科研、設(shè)計(jì)、教育、人才、設(shè)備等資源，重點(diǎn)推進(jìn)與國內(nèi)優(yōu)勢資源共建的軍民融合創(chuàng)新研究院建設(shè)發(fā)展。六是建立科技金融支撐平臺(tái)。著力打造科技金融線上專業(yè)網(wǎng)站，逐步完善由科技金融服務(wù)中心、區(qū)(縣)分中心與科技園區(qū)用戶服務(wù)站組成的線下服務(wù)載體，為科技金融供需對(duì)接、科技企業(yè)項(xiàng)目路演、掛牌上市等提供綜合服務(wù)。七是建設(shè)各類科技創(chuàng)新園區(qū)。加快推進(jìn)國家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)科技園等創(chuàng)新園區(qū)和“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，形成技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重示范，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

(四)深化科技管理體制綜合改革

尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，理順政府與市場的關(guān)系，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。以構(gòu)建開放協(xié)同、高效靈敏的創(chuàng)新體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，持續(xù)深入推進(jìn)科技管理體制綜合改革，為創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力和制度保障。重點(diǎn)抓好六項(xiàng)改革：

第一，深化科研項(xiàng)目管理改革。以完善項(xiàng)目的生成模式和管理機(jī)制為重點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)把產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目管理實(shí)質(zhì)性調(diào)整為實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，真正形成技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，真正將科研項(xiàng)目決定權(quán)、技術(shù)路線選擇權(quán)、科技經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和研發(fā)成果收益權(quán)全部賦予企業(yè)。

第二，深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革。精簡科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，取消項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的預(yù)算編制和審批；建立經(jīng)費(fèi)資助強(qiáng)度與科研投入、創(chuàng)新績效掛鉤機(jī)制；建立健全科研活動(dòng)分類支持機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目更多采取目標(biāo)導(dǎo)向的后補(bǔ)助方式。

第三，深化科技成果管理改革。重點(diǎn)推進(jìn)科技成果初始權(quán)益分配制度改革試點(diǎn)，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)之初就明確團(tuán)隊(duì)與單位以及團(tuán)隊(duì)成員之間的成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配比。改革科技成果等技術(shù)類國有無形資產(chǎn)管理，允許科技成果經(jīng)集體決策實(shí)施協(xié)議轉(zhuǎn)讓并實(shí)行盡職免責(zé)。

第四，深化科技金融管理改革。探索以知識(shí)價(jià)值為核心的股權(quán)投資決策模式，降低估值、管理和退出交易成本，建立以科技型企業(yè)培育為核心的種子基金和天使基金績效評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)社會(huì)資本、培育市場主體、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。完善知識(shí)價(jià)值信用評(píng)價(jià)體系，健全貸款風(fēng)險(xiǎn)控制與補(bǔ)償機(jī)制，加速打通科技型企業(yè)以知識(shí)價(jià)值為核心的輕資產(chǎn)融資綠色通道。

第五，深化科研院所管理改革。通過設(shè)立績效激勵(lì)引導(dǎo)專項(xiàng)，建立科研院所績效評(píng)價(jià)制度，完善穩(wěn)定支持科研院所的資金渠道，允許科研院所按照自主選題、自主立項(xiàng)、自主結(jié)題的方式利用專項(xiàng)資金培養(yǎng)科技人才特別是青年人才。允許科研院所引入社會(huì)資本組建科技研發(fā)集團(tuán)，或者利用局部優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源發(fā)展混合所有制研發(fā)企業(yè)或科技服務(wù)企業(yè)。支持科研院所建立獨(dú)立法人性質(zhì)的科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，或者與企業(yè)、高校、園區(qū)協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

第六，深化科技人員管理改革。改革科技人員薪酬、職稱和崗位管理制度，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。重點(diǎn)探索職稱評(píng)聘分離、職稱與待遇脫鉤改革，支持有條件的高校、科研院所和大型國有企業(yè)組建職稱評(píng)審委員會(huì)自主評(píng)審職稱，按崗定薪、崗變薪變；逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，支持科研院所和高等學(xué)?！半p肩挑”人員兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(五)加快政產(chǎn)學(xué)研用深度融合

進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)兩大主體之外的其他主體在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面的職能職責(zé)，健全高等院校、職業(yè)院校和科研院所參與創(chuàng)新體系建設(shè)的支持性措施，調(diào)動(dòng)其參與的積極性和主動(dòng)性。著力構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從“產(chǎn)學(xué)研”三位一體過渡到“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體，發(fā)揮政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、用戶各自的比較優(yōu)勢，在重視產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府的作用，利用好用戶的市場導(dǎo)向作用，從用戶層面促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體創(chuàng)新思維上的轉(zhuǎn)變。為此，要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、管理、支持等角色，注重領(lǐng)先用戶的培育，建立多元主體之間的人才交流機(jī)制，從而促進(jìn)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體打破壁壘開展深度合作。

(六)建設(shè)地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)

汲取創(chuàng)新型城市加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織由政府、企業(yè)、專家、媒體等人員構(gòu)成的代表團(tuán)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)照國家創(chuàng)新型城市構(gòu)建的相關(guān)指標(biāo)體系，查找差距，早日建成國家創(chuàng)新型城市。加強(qiáng)與北京、上海、深圳、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，建立合作平臺(tái)，構(gòu)建長效合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素、資源在省際間的合理流動(dòng)。利用東西協(xié)作和對(duì)口支援的相關(guān)政策，以及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)承接與創(chuàng)新要素集聚有機(jī)結(jié)合，加快建立和完善一批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心和產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供平臺(tái)支撐。

(七)建立科技決策咨詢制度和科技創(chuàng)新調(diào)查制度

按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議的相關(guān)要求，加快科技決策咨詢制度建設(shè)，建立科技決策咨詢制度。組建科技決策咨詢委員會(huì)，把脈科技決策和相關(guān)政策，使其立足點(diǎn)放在支撐區(qū)域發(fā)展全局、服務(wù)重大科技決策需求上，著力做好機(jī)制設(shè)計(jì)。賦予企業(yè)家、科學(xué)家、科技人員在科技規(guī)劃、科技政策、科技標(biāo)準(zhǔn)制定方面更多的話語權(quán)，促進(jìn)科技決策咨詢制度常態(tài)化、制度化。

此外，還要完善科技創(chuàng)新調(diào)查制度，健全科技預(yù)測機(jī)制。組建科技創(chuàng)新調(diào)查制度咨詢專家組，負(fù)責(zé)對(duì)建立創(chuàng)新調(diào)查重點(diǎn)任務(wù)部署、創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案制定和創(chuàng)新監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告提供咨詢和建議。明確科技創(chuàng)新調(diào)查的主體、內(nèi)容、具體要求以及調(diào)查數(shù)據(jù)、資料的處理方式，為決策的制定和優(yōu)化提供依據(jù)。

(八)借力新型智庫進(jìn)行第三方評(píng)估

新型智庫是創(chuàng)新治理體系的重要組成部分，也是重要主體之一。國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)第三方評(píng)估，新一屆中央政府成立以來，“第三方評(píng)估”五次成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議議題。第三方評(píng)估已成為提高公共政策績效的重要促進(jìn)手段和督查工作的重要補(bǔ)充。隨著創(chuàng)新中心建設(shè)的逐步深入推進(jìn)，更需要與新型智庫合作發(fā)揮其思想先導(dǎo)和理論支撐作用?？梢雵鴥?nèi)外知名智庫對(duì)創(chuàng)新中心建設(shè)的專項(xiàng)政策效應(yīng)開展第三方評(píng)估，如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、創(chuàng)新券等，并提早謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。