閆宗平 閆 勝 趙正寶

摘? ? 要：行業(yè)協(xié)會(huì)是政府、企業(yè)和學(xué)校之間合作的橋梁，職業(yè)教育要大力發(fā)展，就必須發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的過程中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校各自的角色都存在一定的缺失?；趯ζ鋯栴}的分析思考上，從政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校各自的層面提出改進(jìn)措施，以進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與到職業(yè)教育發(fā)展中。

關(guān)鍵詞：政府;行業(yè)協(xié)會(huì);職業(yè)院校;職業(yè)教育

基金項(xiàng)目：四川省職業(yè)教育與成人教育學(xué)會(huì)2015年度職業(yè)教育重點(diǎn)調(diào)研課題“落實(shí)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的法律政策研究”

作者簡介：閆宗平，男，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、環(huán)境地質(zhì);閆勝，男，講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育;趙正寶，男，講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2019）15-0009-06

行業(yè)協(xié)會(huì)了解企業(yè)意愿與需求，在參與職業(yè)教育方面有一定話語權(quán)，是職業(yè)院校與企業(yè)溝通的橋梁和紐帶。近些年來，國家出臺了很多政策文件，如《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（ 國發(fā)〔2019〕4號）等系列文件，都明確提出加深產(chǎn)教融合，加強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的協(xié)同合作，全面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育方面的重要作用。[1]為了解當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)院校的情況，本文從調(diào)研入手，對行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀及其未來發(fā)展進(jìn)行了分析和討論。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)教育合作情況差別極大，呈現(xiàn)兩極分化狀態(tài)

據(jù)調(diào)查，近年來，職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)有合作的，則合作行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量較多;而沒有與行業(yè)協(xié)會(huì)合作的職業(yè)院校也較多。從職業(yè)院校和協(xié)會(huì)合作的比例關(guān)系來看，其中41.18%的職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)沒有合作，23.53%的職業(yè)院校與兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，11.76%的職業(yè)院校與三個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，17.65%的職業(yè)院校與四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，5.88%的職業(yè)院校與五個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)合作。與職業(yè)院校合作的行業(yè)協(xié)會(huì)主要是以地方性行業(yè)協(xié)會(huì)為主，所占比例為83.87%，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育還處于起步階段。同時(shí)，實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)表現(xiàn)出參與意識淡薄、積極性不高等特點(diǎn)，并表示協(xié)會(huì)工作人員較少，財(cái)力不足，對參與職業(yè)教育意義不了解，有些協(xié)會(huì)對已經(jīng)合作的職業(yè)院校都不清楚。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)教育合作內(nèi)容比較單一

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，學(xué)校與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的合作中，100%的職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作內(nèi)容是搭建校企合作平臺、提供實(shí)習(xí)基地;其次，50%的職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作內(nèi)容是師資培訓(xùn)和繼續(xù)教育;其它的都是一兩個(gè)職業(yè)院校有某些合作內(nèi)容，例如：提供就業(yè)信息、技能考核及等級鑒定、學(xué)生技能競賽、教學(xué)指導(dǎo)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)，等等。根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分職業(yè)院校將與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作僅僅作為理論教學(xué)的補(bǔ)充，基本是圍繞單一課程或?qū)嵱?xùn)項(xiàng)目展開，未納入人才培養(yǎng)體系，缺乏與行業(yè)協(xié)會(huì)長期合作的體制機(jī)制。

（三）職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的了解程度有限

對于行業(yè)協(xié)會(huì)在職教發(fā)展中主要功能的問題調(diào)查中，我們列出了八個(gè)選項(xiàng)，其中：選擇組織校企合作交流，參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)（人才培養(yǎng)方案、專業(yè)內(nèi)容建設(shè)、師資培訓(xùn)等）的學(xué)校比例占89%;選擇協(xié)調(diào)企業(yè)和學(xué)校的關(guān)系，搭建校企合作立交橋的學(xué)校比例占78%;選擇制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)規(guī)劃的學(xué)校比例占67%;選擇與學(xué)校合作開展行業(yè)調(diào)研的學(xué)校比例占45%;選擇職業(yè)教育咨詢，定期發(fā)布人才崗位需求與就業(yè)狀況的學(xué)校比例占45%;選擇參與職業(yè)教育質(zhì)量管理監(jiān)督，反饋專業(yè)人才培養(yǎng)報(bào)告的學(xué)校比例占45%;選擇維護(hù)學(xué)生就業(yè)過程中的合法權(quán)益，提供行業(yè)勞動(dòng)保障咨詢的學(xué)校比例占45%;選擇學(xué)校科技成果的鑒定和推廣的學(xué)校比例占45%?？梢?，職業(yè)院校對行業(yè)協(xié)會(huì)了解程度有限，但是鑒于目前校企合作的緊迫性，職業(yè)院校把所有希望都寄托到行業(yè)協(xié)會(huì)上。

從行業(yè)協(xié)會(huì)層面看，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)院校的合作很多是通過熟人聯(lián)系，合作內(nèi)容和程度都是表面化的。行業(yè)協(xié)會(huì)對職業(yè)院校的認(rèn)知是比較模糊的，主要是缺乏有效的合作，雙方都沒有獲得實(shí)質(zhì)性的成就。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校合作中存在的其他問題

通過調(diào)查了解到，在影響行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校之間開展合作的問題中，選擇經(jīng)費(fèi)不足的學(xué)校比例是100%，選擇行業(yè)宏觀政策指導(dǎo)缺失的是90%，選擇機(jī)構(gòu)管理結(jié)構(gòu)不合理的是80%，選擇行業(yè)協(xié)會(huì)觀念陳舊的是70%，選擇職業(yè)院校對行業(yè)協(xié)會(huì)職能認(rèn)知有限的是60%，工作人員不夠職業(yè)化的是40%，同領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的惡性競爭的是10%，還有一所學(xué)校增加了一項(xiàng)問題是行業(yè)協(xié)會(huì)在與學(xué)校合作后沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)對于參與職業(yè)教育表現(xiàn)很被動(dòng)，尤其是參與內(nèi)容、參與方式都是根據(jù)職業(yè)院校要求進(jìn)行，他們認(rèn)為，當(dāng)前合作最大的問題主要是法律政策文件缺乏、人員和經(jīng)費(fèi)不足、協(xié)會(huì)自身能力有限。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育存在的問題

基于調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，目前行業(yè)協(xié)會(huì)對職業(yè)教育的參與度并不高，并且存在諸多問題。這里主要從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行分析。

（一）宏觀決策層面

政府在行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的過程中起著宏觀決策作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)院校處境尷尬，量小面窄，力量分散，難以發(fā)揮應(yīng)有的職教功能。從政府的角度分析，存在的主要問題有：（1）法律法規(guī)依據(jù)缺乏。目前，有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)和政策性文件也陸續(xù)出臺，但是對行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的地位和法定義務(wù)等方面都沒有明確規(guī)定，大多停留在一般性號召，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育缺乏依據(jù)和動(dòng)力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校合作的行業(yè)協(xié)會(huì)主要是以地方性行業(yè)協(xié)會(huì)為主，而關(guān)于地方性行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的文件目前還較少。（2）溝通渠道和橋梁不暢。職業(yè)院校主要是通過熟人關(guān)系、互相介紹等方式聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校缺乏順暢的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制。（3）參與激勵(lì)措施缺位。從目前來看，行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校之間缺乏利益機(jī)制，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏動(dòng)力，很難獲得成就感和激勵(lì)機(jī)制，從而呈現(xiàn)合作很冷的現(xiàn)狀。對于參與職業(yè)教育的意義和影響，政府也沒有進(jìn)行宣傳教育，致使行業(yè)協(xié)會(huì)參與意識淡薄。[2]（4）行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育無監(jiān)督措施，專門責(zé)任機(jī)構(gòu)缺失，參與管理無序。

（二）中觀指導(dǎo)層面

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)職業(yè)教育的共同點(diǎn)是行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育或在職業(yè)教育中扮演重要角色。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職教處境尷尬，難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，影響其積極性的原因主要有以下方面。

1.自身素質(zhì)有待提高，參與職業(yè)教育有局限。 行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的能力是有限的，主要是行業(yè)協(xié)會(huì)自身原因：（1）人員配備情況不樂觀。調(diào)查顯示，當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員中離退休人員過渡型較多，源于部門分流的工作人員比較普遍，存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、專職人員不足等現(xiàn)象。其中，官辦型行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人由原主管部門退休領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任且多為兼職現(xiàn)象比較普遍，政府官僚式管理烙印比較明顯，這些都致使行業(yè)協(xié)會(huì)參與意識偏弱、專業(yè)化水平偏低。（2）人員數(shù)量有限，專業(yè)性較差，主要服務(wù)企業(yè)，沒有過多的人力和精力去服務(wù)職業(yè)教育。（3）行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的責(zé)任仍停留在協(xié)會(huì)章程中，缺乏實(shí)踐的意愿與積極性，即使參與也表現(xiàn)得比較被動(dòng)，遭遇困難時(shí)往往選擇放棄。部分行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，職業(yè)教育和自身利益沒有什么關(guān)系，沒有必要參與，對兩者合作的重要性沒有足夠的重視。[2]（4）行業(yè)協(xié)會(huì)對外表現(xiàn)出組織能力較弱，社會(huì)公信力不高。這致使政府部門、職業(yè)院校對行業(yè)協(xié)會(huì)抱有質(zhì)疑，并沒有將它作為職業(yè)教育治理的重要依靠主體。

2.參與職業(yè)教育廣度和深度有待拓展。行業(yè)協(xié)會(huì)參與深度不夠，有些行業(yè)協(xié)會(huì)在參與職業(yè)教育活動(dòng)中只是敷衍了事，沒有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)，其原因主要有：（1）目前，很多行業(yè)才剛剛建立行業(yè)協(xié)會(huì)，自身發(fā)育并不成熟，所以無法完全參與到職業(yè)教育的發(fā)展中。[2]（2）行業(yè)協(xié)會(huì)參與途徑是被動(dòng)的。由于對職業(yè)院校了解程度較少，每次合作基本都是職業(yè)院校發(fā)出邀請，參與方式很被動(dòng)，很多合作形式呈現(xiàn)表面化。（3）參與作用不能充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育過程中的作用不能充分發(fā)揮是多種因素造成的。據(jù)調(diào)查，目前各職教集團(tuán)的成員構(gòu)成中，行業(yè)協(xié)會(huì)的比例明顯偏低，有些只是掛個(gè)名，這可以看出行業(yè)協(xié)會(huì)難以在職教集團(tuán)日常運(yùn)營中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，從而導(dǎo)致在參與職業(yè)教育中作用不明顯。[3-4]

3.制度不健全。據(jù)調(diào)查，行業(yè)協(xié)會(huì)在關(guān)于與職業(yè)教育合作方面的規(guī)章制度比較少，自律性也較差，導(dǎo)致很多行業(yè)協(xié)會(huì)沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，這對其深入?yún)⑴c職業(yè)教育產(chǎn)生了較大的阻礙作用;對于如何聯(lián)系職業(yè)院校，如何參與各種活動(dòng)都一無所知，即使參與，也很少真正從職業(yè)院校的需求出發(fā)來架起合作的橋梁。究其原因，行業(yè)協(xié)會(huì)自身定位不明確，缺乏參與職業(yè)教育明確具體的制度體系。

（三）微觀行動(dòng)層面

職業(yè)院校是職業(yè)教育實(shí)施的平臺，職業(yè)教育與行業(yè)協(xié)會(huì)合作過程中，本身也存在一些問題。

1.職業(yè)教育缺乏吸引力。由于職業(yè)教育與企業(yè)、行業(yè)脫節(jié)，市場適應(yīng)性相對較差，不少職業(yè)院校難以避免地步入辦學(xué)難、育人難和就業(yè)難等尷尬處境，培養(yǎng)的畢業(yè)生不能滿足企業(yè)、行業(yè)發(fā)展對技能人才數(shù)量和質(zhì)量的需求，導(dǎo)致其吸引力大打折扣。[5]社會(huì)上職教氛圍不濃，深受“學(xué)而優(yōu)則仕”“以義理為本，以技藝為末”等歷史文化意識影響，社會(huì)對職業(yè)教育缺乏普遍的心理認(rèn)同，甚至存在著鄙薄職業(yè)教育的觀念。[5]

2. 合作內(nèi)容有待加深。職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)合作僅僅是表面化，僅限通過協(xié)會(huì)的橋梁作用來提供實(shí)習(xí)基地和就業(yè)渠道，沒有從人才培養(yǎng)體制、課程體系、教學(xué)和師資等方面融入行業(yè)協(xié)會(huì)。（1）人才培養(yǎng)體系有待完善。目前，職業(yè)院?！瓣P(guān)起門”培養(yǎng)方式比較多，導(dǎo)致理論與實(shí)踐教學(xué)相脫節(jié)，一些職業(yè)院校將與行業(yè)企業(yè)合作僅僅視為理論教學(xué)的外在補(bǔ)充，未能納入到人才培養(yǎng)體系當(dāng)中，合作形式也較單一，多是圍繞某個(gè)單一的課程或訓(xùn)練項(xiàng)目展開，連貫性不足。（2）在課程建設(shè)方面，每個(gè)院校都要承擔(dān)專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、聯(lián)系校企合作事宜，這造成了資源的重復(fù)建設(shè)，教育低效率和職業(yè)院校壓力過大。例如，在課程標(biāo)準(zhǔn)的制定上，每個(gè)學(xué)校都在制定，既增加了負(fù)擔(dān)，又無自身優(yōu)勢，制定出的課程標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展存在脫軌現(xiàn)象。[6]（3）當(dāng)前，職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目多在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地開展，校外實(shí)習(xí)基本是安排在計(jì)劃表上，沒有真正落實(shí)。還有個(gè)別學(xué)校直接安排學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，理論課和職業(yè)培訓(xùn)沒有實(shí)施。（4）目前，職業(yè)院校師資力量無論是研發(fā)、創(chuàng)新力量，還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都是比較薄弱，真正“雙師”型教師還是比較少。

3. 有效溝通渠道缺失。職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)沒有建立有效的溝通渠道，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多是通過熟人介紹等臨時(shí)性渠道聯(lián)系的，僅僅在需要的時(shí)候聯(lián)系一下。行業(yè)協(xié)會(huì)基本是根據(jù)學(xué)校安排參與。

4.激勵(lì)監(jiān)督有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育最大的問題是動(dòng)力不足，激勵(lì)措施缺失，監(jiān)督手段空缺，導(dǎo)致職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)合作流于形式。同時(shí)，職業(yè)院校對于行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與職業(yè)教育缺少系統(tǒng)化的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的建議

從目前行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀看，合作還處于初級階段。[2]行業(yè)協(xié)會(huì)是政府、企業(yè)和學(xué)校之間溝通與協(xié)調(diào)的橋梁，其參與職業(yè)教育意義重大。通過前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育存在諸多問題，我們分別從政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校的角度提出建議，以更好地促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）政府積極承擔(dān)主導(dǎo)作用

政府在行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育中占著主導(dǎo)的地位。政府要從以下幾點(diǎn)出發(fā)做好主導(dǎo)作用。

1.構(gòu)建和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。建議政府通過修改、完善立法或出臺權(quán)威性文件，對行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性起到充分調(diào)動(dòng)和規(guī)范作用，明確行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的地位、權(quán)利和義務(wù)。[5]同時(shí)，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、政府三者之間的職權(quán)責(zé)，理順各自的職能范圍和相應(yīng)的法律法規(guī)。美國、德國等發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的發(fā)展歷史充分證明，相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和制度對促進(jìn)職業(yè)教育的良性發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。[7]

2.積極構(gòu)建長效的溝通渠道。政府可通過多種方式為行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校合作搭建溝通渠道。例如，建立職業(yè)教育合作委員會(huì)，由教育主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及職業(yè)院校代表組成[8];設(shè)置合理機(jī)構(gòu)為行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育提供保障，如成立全國性職業(yè)教育的行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu);建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為聯(lián)絡(luò)員的信息溝通與發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、政府無縫對接等。

3.優(yōu)化利益協(xié)調(diào)機(jī)制。政府出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育。例如，利用財(cái)政、稅收等手段鼓勵(lì)并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育;改變政府的經(jīng)費(fèi)支持方式，變直接的財(cái)政劃撥為購買服務(wù)。政府可以根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量選擇合作對象，并對服務(wù)采取購買方式支付報(bào)酬，促使和激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的質(zhì)量得以提升和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。同時(shí)，政府可以對行業(yè)協(xié)會(huì)職能范圍內(nèi)的事業(yè)收入采取稅收減免等優(yōu)惠措施，以提升其生存能力。[9]此外，還需要加強(qiáng)社會(huì)宣傳，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與職業(yè)教育。

4.統(tǒng)籌監(jiān)督管理體制。政府出臺行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育相關(guān)的監(jiān)督管理制度，建立一個(gè)包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)等多方主體參與的、具有廣泛代表性的監(jiān)督體系，規(guī)范和監(jiān)督合作行為的開展，并對未盡到相應(yīng)責(zé)任的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合理處罰。政府可以通過差別性財(cái)政投入的方式，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)間建立良性競爭。[9]同時(shí)，加強(qiáng)考核評估，把考核結(jié)果作為政府對行業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的依據(jù)，促使行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育常態(tài)化， 避免短期行為。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)不具有行政職能，但作為中介組織參與職業(yè)教育擁有天然優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會(huì)可以從以下幾點(diǎn)做好政府、企業(yè)和職業(yè)院校之間的橋梁，起到至關(guān)重要的協(xié)調(diào)作用。

1.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)，全面發(fā)揮自身的功能與效用。（1）人力資源能力的提升。行業(yè)協(xié)會(huì)要從工作人員的結(jié)構(gòu)和配備出發(fā)，積極提高參與職業(yè)教育的自覺性和責(zé)任感。首先，通過培訓(xùn)、招聘等方式擁有專業(yè)與管理人才;其次，采取多種方式廣泛吸收行業(yè)專家兼職其中。（2）資金投入。穩(wěn)定的資金支持是行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的基本保障。首先，提升自身服務(wù)能力，爭取政府的財(cái)政支持;其次，通過獲得會(huì)費(fèi)、服務(wù)性收入等方式[9]，建立與會(huì)員單位良好的資金自我補(bǔ)償機(jī)制;最后，通過對外宣傳等方式，吸收更多的社會(huì)資本加入。

2.拓展參與力度。行業(yè)協(xié)會(huì)在參與職業(yè)院校的過程中，加強(qiáng)自身建設(shè)，積極開拓渠道，充分發(fā)揮自身的作用，主要有四個(gè)方面：（1）直接為職業(yè)院校提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)通過構(gòu)建信息交流、人才交流與資源交流等平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)進(jìn)一步無縫對接，溝通與互動(dòng)更為充分;在行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下，可以使更多的企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供實(shí)習(xí)及就業(yè)的機(jī)會(huì)。[2]以行業(yè)協(xié)會(huì)為平臺，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與職業(yè)院校之間人員交流、技術(shù)開發(fā)等方式，加強(qiáng)合作，積極參與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)計(jì)劃制定、課程體系建設(shè)、教材編寫、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、人才質(zhì)量評估和師資隊(duì)伍建設(shè)等。全面強(qiáng)化職業(yè)院校與行業(yè)聯(lián)系，推進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。[10-11]（2）直接參與職業(yè)教育。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、行業(yè)學(xué)院、職業(yè)教育集團(tuán)等直接參與職業(yè)教育[12]，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革，拓展產(chǎn)教融合深度和廣度。（3）制定和實(shí)施相關(guān)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以對職業(yè)院校各專業(yè)的職業(yè)崗位及職教現(xiàn)狀進(jìn)行分析和分類，宏觀上把握行業(yè)企業(yè)對各類人才的需求狀況，構(gòu)建與職業(yè)相關(guān)的專業(yè)體系，并制定統(tǒng)一的職業(yè)能力專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過設(shè)置質(zhì)量保障委員會(huì)，協(xié)調(diào)校企間教學(xué)計(jì)劃的制訂、教學(xué)過程的實(shí)施，組織相關(guān)考核。[7]如天津市組織行業(yè)協(xié)會(huì)直接承擔(dān)了地方職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制工程等。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該負(fù)責(zé)職業(yè)院校專業(yè)教師到行業(yè)企業(yè)實(shí)踐鍛煉合格資格的認(rèn)定。行業(yè)協(xié)會(huì)推行和實(shí)施職業(yè)資格制度，建立職業(yè)資格體系，使企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行合理和有效的“無縫”對接。建立勞動(dòng)力職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)用人單位充分尊重技能型人才。[7]（4）發(fā)揮監(jiān)督管理作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可以對職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估和評價(jià)，制定本行業(yè)校企合作辦學(xué)的制度和要求，監(jiān)督職業(yè)院校辦學(xué)過程，評價(jià)辦學(xué)績效，形成行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下的新型職業(yè)院校辦學(xué)機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在校企合作中發(fā)揮監(jiān)管、約束功能，對合作成效加以評定和考核，并提供改進(jìn)意見，使對職業(yè)院校校企合作工作的評估更加客觀、更加公正。行業(yè)協(xié)會(huì)可以改變某一職業(yè)院校只是某種特殊行業(yè)指定人才培養(yǎng)基地的現(xiàn)狀，形成任何職業(yè)院校都可以對同類人才進(jìn)行培養(yǎng)，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和市場競爭力，從而有效推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。

3.完善規(guī)章制度。行業(yè)協(xié)會(huì)急需規(guī)范化管理和參與職業(yè)教育。首先，需要制定和完善參與職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)章制度;其次，規(guī)范參與職業(yè)教育的溝通渠道;最后，出臺合作的政策和監(jiān)督體制，完善組織協(xié)會(huì)管理流程。

（三）職業(yè)院校的配合作用

職業(yè)院校在行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的過程中充分發(fā)揮配合作用，達(dá)到合作共贏的效果。針對職業(yè)教育與行業(yè)協(xié)會(huì)合作過程中存在的主要問題，職業(yè)院校要從以下幾個(gè)方面做好配合。

1.加強(qiáng)自身建設(shè)，提升吸引力。職業(yè)院校改變傳統(tǒng)辦學(xué)模式，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系，積極發(fā)展面向高新技術(shù)企業(yè)和先進(jìn)制造企業(yè)的專業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)的適應(yīng)性，努力培養(yǎng)出能夠滿足行業(yè)企業(yè)需要的高質(zhì)量技能型人才。 [7]對外宣傳招生等方面，普及職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型[10]，具有同等重要地位的理念，改變傳統(tǒng)觀念。加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量，只有培養(yǎng)出優(yōu)秀的畢業(yè)生，才能得到社會(huì)和家長的認(rèn)可，職業(yè)教育才能引起重視。

2.夯實(shí)內(nèi)涵建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)對行業(yè)企業(yè)的吸引力。職業(yè)院校的根本目的在于人才的培養(yǎng)與教育，要讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正長期地參與到職業(yè)院校辦學(xué)的各個(gè)方面，讓行業(yè)協(xié)會(huì)有主人翁意識和責(zé)任，改變傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)在人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案制定方面更有發(fā)言權(quán)。目前，社會(huì)的人才需求發(fā)生了很大的改變，社會(huì)進(jìn)入小批量生產(chǎn)或定制時(shí)代，進(jìn)而對應(yīng)更專業(yè)化、多樣化、個(gè)性化的人才需求。同時(shí)，學(xué)生本身具有差異性，不同學(xué)生的學(xué)習(xí)能力以及學(xué)習(xí)興趣是不一樣的。因此，職業(yè)院校需要與行業(yè)協(xié)會(huì)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作從差異化、個(gè)性化的角度來調(diào)整人才培養(yǎng)方案。其次，利用行業(yè)協(xié)會(huì)平臺，積極進(jìn)行課程改革，將先進(jìn)企業(yè)的新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法等內(nèi)容添加到課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)更加務(wù)實(shí)的課程和教材。第三，在行業(yè)協(xié)會(huì)的參與下，多種途徑強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。職業(yè)院校還應(yīng)該建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、教師和學(xué)生組成的教學(xué)合作信息反饋平臺，通暢反饋渠道，根據(jù)企業(yè)對人才需求的變化而調(diào)整專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)資源共享。最后，在師資建設(shè)方面，職業(yè)院校可以聘請行業(yè)企業(yè)資深人員參與人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容的設(shè)定，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)教師到企業(yè)兼職，從事與其專業(yè)背景相關(guān)的職務(wù)或崗位，從而，提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平。

3.建立良好的溝通機(jī)制。加強(qiáng)溝通交流， 密切與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，采取主動(dòng)出擊的發(fā)展戰(zhàn)略。通過雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人之間互訪、中層管理人之間互動(dòng)、教師與技術(shù)人員之間互幫， 加強(qiáng)感情， 增進(jìn)雙方互信。[8]積極地與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，最大化地深化和完善這種合作的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)合作辦公室，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策法規(guī)、實(shí)施方案和細(xì)則，協(xié)調(diào)和監(jiān)督合作的進(jìn)展情況，保證雙方溝通流暢，學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)不脫節(jié)。

4.制定激勵(lì)監(jiān)督措施。首先，制定激勵(lì)機(jī)制，要讓行業(yè)協(xié)會(huì)獲利。資金層面上，鼓勵(lì)和提倡設(shè)立合作基金。職業(yè)院校要主動(dòng)采取有效的措施，盡量讓合作的行業(yè)協(xié)會(huì)獲得相應(yīng)的利益，通過利益補(bǔ)償來吸引其參與。其次，制定監(jiān)督機(jī)制。在行業(yè)協(xié)會(huì)參與下，人才培養(yǎng)模式涉及眾多利益相關(guān)者，職業(yè)院校要規(guī)范合作辦學(xué)，保障合作辦學(xué)工作的順利開展，需要建立相關(guān)的監(jiān)督體系。

職業(yè)教育本質(zhì)上是一個(gè)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校合作的系統(tǒng)，行業(yè)協(xié)會(huì)是其中重要的環(huán)節(jié)，它緊密聯(lián)系著政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校，全方位促使它們之間溝通聯(lián)系，為它們架起一座“互動(dòng)橋梁”。[5]行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育是我國職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，通過政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校采取一系列有效措施，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性，從根本上實(shí)現(xiàn)提升職業(yè)教育教學(xué)水平和質(zhì)量。因此，職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會(huì)合作方式要多元化、長效化，從而達(dá)到共贏的目的。

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