探討兒童福利院孤殘兒童檔案的規(guī)范化管理

摘 要：隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷提高，針對社會主義政治制度與保障體制也在不斷完善，構(gòu)建和諧社會的趨勢不斷加強。為了進(jìn)一步推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)，兒童福利院的建設(shè)與管理已成為推動構(gòu)建和諧社會的一大重要因素。作為收養(yǎng)無人撫養(yǎng)的孤殘兒童以及棄嬰的社會福利事業(yè)單位，兒童福利院肩負(fù)著救死扶傷的重要社會責(zé)任，關(guān)于孤殘兒童檔案的管理問題是兒童福利院所面臨的一大重要問題，也是影響福利院整體管理水平與能力的重要因素。本文基于當(dāng)前社會主義保障體系不斷發(fā)展與完善的社會背景，通過對孤殘兒童檔案概念與分類的相關(guān)資料了解與研究，進(jìn)一步探析關(guān)促進(jìn)孤殘兒童檔案管理規(guī)范化的有效措施，以推動社會主義福利事業(yè)的進(jìn)步，提高兒童福利院的工作效率。

關(guān)鍵詞：兒童福利院;孤殘兒童;檔案管理;規(guī)范化

1 孤殘兒童檔案概述

1.1 概念

孤殘兒童檔案是切實保障孤殘兒童合法社會權(quán)益、有效開展孤殘兒童救助活動的有效依據(jù)，也是兒童福利院的特色檔案，需要特別加以重視與關(guān)注。關(guān)于“孤殘兒童”這一概念并不是“孤兒”概念與“殘疾兒童”概念的疊加，由于這一概念尚且沒有一個相對權(quán)威的科學(xué)解答，因此許多人并不了解“孤殘兒童”的具體概念與內(nèi)涵。目前，應(yīng)用較為廣泛的解答為《民政辭典》中對“孤殘兒童”的表述：生活在兒童福利機(jī)構(gòu)的，其公民權(quán)利、生存、生活和受教育權(quán)利受到法律保護(hù)的無人撫養(yǎng)的孤兒、棄嬰、棄兒以及殘疾兒童。據(jù)此，關(guān)于孤殘兒童檔案可以理解為“兒童福利院以及相關(guān)機(jī)構(gòu)在日常工作中做累積的有關(guān)孤殘兒童從入院到離院期間、在兒童成長與撫育期間所形成的具有保存價值的歷史記錄以及相關(guān)憑證”。

1.2 分類

關(guān)于孤殘兒童檔案的分類同樣遵循著其他檔案分類所遵循原則，科學(xué)實用而又簡單明了，這也是實現(xiàn)孤殘兒童檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵因素所在。依據(jù)兒童離院的原因不同，主要可以將孤殘兒童的檔案分為以下四個類別：

1）孤殘兒童被外國收養(yǎng)人所收養(yǎng)，其檔案為國外收養(yǎng)兒童檔案，保管期限為永久。

2）孤殘兒童被國內(nèi)的收養(yǎng)人所收養(yǎng)，其檔案為國內(nèi)收養(yǎng)兒童檔案，保管期限為永久。

3）福利院內(nèi)年滿十四周歲或是小學(xué)畢業(yè)的孤殘兒童檔案依據(jù)相關(guān)條例辦法相應(yīng)的轉(zhuǎn)到其他福利院或是回歸其家鄉(xiāng)，這類檔案為回各縣（區(qū)）民政局、轉(zhuǎn)院兒童檔案，保管期限為永久。

4）死亡兒童檔案，其保管期限為長期。

1.3 歸檔范圍

為了保證文件材料的歸檔率與完整率，并且進(jìn)一步加強孤殘兒童的檔案管理工作，根據(jù)我國關(guān)于檔案工作的相關(guān)規(guī)章制度，遵循檔案管理原則，關(guān)于孤殘兒童的歸檔范圍制定了以下幾點內(nèi)容：

1）入院前信息記錄。入院前信息記錄包括孤殘兒童在正式入院之前各類信息證明以及相關(guān)個人信息，例如出生證明、殘疾證明、兒童照片、公安機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證明或是父母遺留物品等等。此類信息大致可以分為兩類，一類是棄嬰、棄兒的相關(guān)資料及證明，包括兒童的照片、確認(rèn)棄嬰兒童身份的相關(guān)證明、公安機(jī)關(guān)所簽發(fā)的棄嬰移送單。撿拾人的撿拾棄嬰證明、撿拾棄嬰的相關(guān)登記表、接收棄嬰入院登記表等文件;另一類是孤兒的相關(guān)資料，例如兒童照片、市民政局福利科所設(shè)置的審批表、形成孤兒情況說明書、當(dāng)?shù)卮逦瘯蚴青l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所開具的證明書等內(nèi)容。

2）入院后信息記錄。入院后的信息記錄主要是指孤殘兒童在正式入住兒童福利院之后相關(guān)資料以及成長記錄內(nèi)容。這類信息與兒童成長息息相關(guān)，主要包括兒童定期的身體健康檢查體檢記錄、身體殘疾或是存在心理障礙的兒童的康復(fù)治療記錄、兒童在福利院期間所接受的義務(wù)教育情況記錄、被收養(yǎng)人收養(yǎng)記錄等內(nèi)容。

3）離院后跟蹤信息記錄。離院后跟蹤信息記錄主要是指兒童在離開福利院之后信息記錄，其主要內(nèi)容有孤殘兒童離開福利院的相關(guān)信息登記表、被領(lǐng)養(yǎng)后的生活學(xué)習(xí)工作情況、年滿十六周歲有獨立能力進(jìn)入社會參加工作的兒童生活情況反饋、孤殘兒童回訪福利院以及孤殘兒童或是相關(guān)人員尋找親人記錄等。

2 孤殘兒童檔案規(guī)范化管理的具體措施

2.1 尋求相關(guān)部門積極配合工作

孤殘兒童的檔案資料管理工作不僅僅是業(yè)務(wù)科的工作，更是涉及醫(yī)務(wù)科、教育科、以及家庭寄養(yǎng)中心、康復(fù)中心等多個部門，各個部門均會在兒童的成長以及撫育階段留下十分具有保存價值的原始材料。因此，實現(xiàn)孤殘兒童檔案管理工作的規(guī)范化僅僅依靠醫(yī)務(wù)科的努力是不夠的，還需積極尋求各部門的有效協(xié)調(diào)與配合，保持各部門間及時的溝通與交流才能盡可能的實現(xiàn)檔案材料第一時間的有效交接，保持檔案材料的完整性。

2.2 實施一體化的信息管理模式

在信息化日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，檔案信息的管理也必須與時俱進(jìn)。目前，我國已經(jīng)逐步建立起了孤殘兒童福利檔案信息數(shù)據(jù)庫，在國家不斷建立健全兒童信息檔案社會信息體系的基礎(chǔ)之上，孤殘兒童檔案的信息管理工作將得到進(jìn)一步的實現(xiàn)與發(fā)展。相關(guān)工作人員要充分發(fā)揮信息時代的技術(shù)優(yōu)勢，一方面積極收集相關(guān)科室以及個人手中的檔案資料與原始資料，另一方面加強與各業(yè)務(wù)部分的溝通與聯(lián)系，主動參與檔案管理工作的相關(guān)具體環(huán)節(jié)，注重對一些具有保存價值的信息資料的收集與整理，及時歸檔上傳，避免信息遺失。

3 結(jié)語

未成年人是祖國的花朵與未來，作為未成年人群體的重要組成部分，孤殘兒童是社會弱勢群體，由于其年齡尚小并不具備獨立民事行為能力，并且缺乏父母的關(guān)愛與親人的幫助，因此，急需國家與社會給予愛護(hù)與幫助才能為其健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與生活條件。隨著我國社會福利保障體系的不斷完善與加強，關(guān)于兒童福利院孤殘兒童檔案的管理工作也必將日益繁重，推動檔案管理工作的規(guī)范化是有效落實社會保障工作的必然要求、也是保護(hù)未成年人基本權(quán)益的有效保障，是構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化和諧社會的重要舉措。當(dāng)然，孤殘兒童的檔案資料管理工作不僅僅關(guān)乎社會保障體系的發(fā)展與完善，更是影響孤殘兒童今后乃至一生發(fā)展的重要因素，具有重要的現(xiàn)實意義，因此值得我們?yōu)橹粩鄪^斗努力。

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作者簡介

何莉（1969-），榆林市兒童福利院。