王碩

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)踐，不斷調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系政策，在新時(shí)代提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角出發(fā)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)馬恩城鄉(xiāng)理論的新發(fā)展，二是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的新飛躍，三是對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新回應(yīng)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)關(guān)系;意義

中圖分類(lèi)號(hào)： F323????文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A?????文章編號(hào)：1672-0539（2019）06-0050-08

一、引言

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，學(xué)界也掀起一股研究熱潮。筆者梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究主要涉及以下內(nèi)容：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵理解[1-3]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重難點(diǎn)分析[4-6]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持的原則[7-9]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)避免的誤區(qū)[10][11]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑[12-14]。

有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的論述較零散，多見(jiàn)諸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的其他方面研究之中。學(xué)界普遍從思想、戰(zhàn)略、文化三大層面著眼，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義。在思想層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)思想的延續(xù)與發(fā)展[15]，是習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的重要組成部分[16]。在戰(zhàn)略層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了從“四化同步”向“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，有利于加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)脫貧，有助于破解我國(guó)社會(huì)主要矛盾，全面建成小康社會(huì)進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[17]。在文化層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略守護(hù)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的種子和土壤，有助于重構(gòu)新型的鄉(xiāng)村文明風(fēng)貌[18]?？梢钥闯?，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的研究主要從鄉(xiāng)村這個(gè)單一主體入手，缺乏一種整體性的關(guān)系視角。

城鄉(xiāng)關(guān)系是城市與鄉(xiāng)村之間相互影響、相互制約、相互融合的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中的基本關(guān)系形態(tài)，它廣泛地存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的方法論意義。一方面，城鄉(xiāng)關(guān)系的解構(gòu)與重塑既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目的，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)。跳出單一的鄉(xiāng)村發(fā)展框架，在城鄉(xiāng)關(guān)系的視野中把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能更全面、系統(tǒng)地理解其內(nèi)涵與本質(zhì)。另一方面，城鄉(xiāng)關(guān)系的維度多元，可挖掘豐富的馬克思主義理論與實(shí)踐資源。基于城鄉(xiāng)關(guān)系分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于延展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的層次，深入挖掘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策成因?；诔青l(xiāng)關(guān)系的視角，本文擬從理論、歷史、實(shí)踐三大維度出發(fā)，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)馬恩城鄉(xiāng)理論的新發(fā)展

（一）馬恩城鄉(xiāng)理論的主要內(nèi)容

馬恩理論蘊(yùn)含豐富的城鄉(xiāng)關(guān)系思想。在《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《家庭、私有制和國(guó)家的起源》《資本論》等書(shū)中，馬克思、恩格斯站在辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度，深刻分析了城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的發(fā)展歷程，揭示了城鄉(xiāng)對(duì)立產(chǎn)生的根源，批判了資本主義條件下城鄉(xiāng)對(duì)立的加劇，論證了消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的必要性，科學(xué)預(yù)見(jiàn)了未來(lái)社會(huì)的城鄉(xiāng)融合，并前瞻性設(shè)想了消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的條件和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的理想境界。

1.城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段

馬克思、恩格斯從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾出發(fā)，分析了城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的發(fā)展歷程，認(rèn)為其主要分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，由于生產(chǎn)力的低下和社會(huì)分工的極不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)之間的界限不分明，二者基本處于混沌合一的狀態(tài)，哪里都是城市，哪里也都是鄉(xiāng)村。在生產(chǎn)力有了一些發(fā)展之后，城市逐漸在鄉(xiāng)村中孕育與成長(zhǎng)，城市與鄉(xiāng)村表現(xiàn)為一種初始和諧的關(guān)系。第二個(gè)階段，社會(huì)大分工開(kāi)始出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)與手工業(yè)分離，城鄉(xiāng)差別形成和擴(kuò)大，由最初的鄉(xiāng)村對(duì)城市的統(tǒng)治，演變?yōu)槌鞘袑?duì)鄉(xiāng)村的支配，“城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來(lái)，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)”[19]405，城市最終取得政治和經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。第三個(gè)階段，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)以后，城鄉(xiāng)對(duì)立日益成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，新的生產(chǎn)力將打破舊的生產(chǎn)關(guān)系并形成新的生產(chǎn)關(guān)系，城鄉(xiāng)逐漸由對(duì)立走向融合，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。從馬克思、恩格斯對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)中可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.城鄉(xiāng)對(duì)立根源

馬克思、恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)對(duì)立根源于社會(huì)分工與私有制（尤其是資本主義私有制）的發(fā)展。一方面，正如《德意志意識(shí)形態(tài)》所言，“一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立。”[19]147-148社會(huì)分工的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)與手工業(yè)分離，生產(chǎn)、生活要素紛紛涌向城市，城鄉(xiāng)日益分化與對(duì)立。另一方面，“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”[19]184，城鄉(xiāng)的分離在制度上根源于私有制的產(chǎn)生。特別是在資本主義私有制條件下，城鄉(xiāng)對(duì)立加劇并日益尖銳。在資本主義社會(huì)，資本和財(cái)富集中于城市，促進(jìn)了城市工業(yè)化發(fā)展，給城市帶來(lái)繁榮與活力，與之相反，鄉(xiāng)村成為被剝削被掠奪的對(duì)象，隔離于城市之外日益衰敗。城市與鄉(xiāng)村的對(duì)立不僅與經(jīng)濟(jì)利益的沖突有關(guān)，還帶上了階級(jí)對(duì)抗的性質(zhì)。

3.城鄉(xiāng)融合條件

馬克思、恩格斯提出了消滅城鄉(xiāng)對(duì)立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的條件。馬克思認(rèn)為城鄉(xiāng)對(duì)立只是一定歷史階段的產(chǎn)物，未來(lái)社會(huì)城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)是城鄉(xiāng)融合，而城鄉(xiāng)融合必須具備兩個(gè)前提：一是物質(zhì)前提，即生產(chǎn)力的高度發(fā)展。物質(zhì)生產(chǎn)資料和生活資料得到極大的豐富以后，人們就不必為了生存奔波辛苦，憂(yōu)心憂(yōu)慮。異化勞動(dòng)從此消失，人們的勞動(dòng)是依據(jù)自己的個(gè)性、興趣，是為了實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差別消失，城市與鄉(xiāng)村的對(duì)立也隨之終結(jié)。二是社會(huì)前提，即資本主義私有制的消滅?！百Y本主義社會(huì)不能消滅這種對(duì)立，相反，它必然使這種對(duì)立日益尖銳化?！盵20]城鄉(xiāng)融合必須建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)之上。無(wú)論在工業(yè)領(lǐng)域還是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)資料都收歸公有。社會(huì)成員的需求得到滿(mǎn)足，一切人都得到全面的發(fā)展，舊的分工和階級(jí)壓迫不復(fù)存在，城鄉(xiāng)對(duì)立的根源就會(huì)根除。

4.城鄉(xiāng)融合理想境界

馬克思、恩格斯預(yù)見(jiàn)城鄉(xiāng)融合的理想境界是人的自由而全面的發(fā)展，是人與自然的和諧共生。人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和，而城鄉(xiāng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的一部分，因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展一定程度上影響著人的發(fā)展。在城鄉(xiāng)對(duì)立的階段，工業(yè)部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)分離，腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)對(duì)立，人被迫局限在一定的活動(dòng)范圍內(nèi)。人出于生存的需要從事勞動(dòng)，而不根據(jù)自己的興趣，人的個(gè)性得不到充分發(fā)揮，人的腦力和體力所有方面的才能也得不到完全施展，人的發(fā)展是畸形的、片面的。只有隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，消除了社會(huì)分工，消滅了私有制，城鄉(xiāng)對(duì)立轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，工業(yè)部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)才能有機(jī)結(jié)合，腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)才能統(tǒng)一，人才能獲得廣闊的活動(dòng)空間，從而得到自由全面的發(fā)展。城鄉(xiāng)之間的融合也意味著人與自然的和諧共生、協(xié)同發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合的階段，城市與鄉(xiāng)村融為一體，不再有所謂的地域界限，所有的人口及生產(chǎn)部門(mén)都將均衡地分布于世界各地，人與自然的物質(zhì)交換也達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡，人與自然之間不再是支配與被支配、征服與被征服的關(guān)系，取而代之為彼此的融合、和諧的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)馬恩城鄉(xiāng)理論的繼承與發(fā)展

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)馬恩城鄉(xiāng)關(guān)系理論的重大發(fā)展。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼承了馬恩城鄉(xiāng)發(fā)展階段總的觀(guān)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)階段特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，并制定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆＿@既與馬克思、恩格斯對(duì)未來(lái)社會(huì)城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)的預(yù)判相符，也適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展實(shí)際。馬克思、恩格斯生活在資本主義初步發(fā)展的時(shí)代，當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)關(guān)系處于對(duì)立加劇的階段，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展節(jié)點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到。城鄉(xiāng)融合只是作為馬克思、恩格斯對(duì)未來(lái)社會(huì)設(shè)想的表征之一提出，它只有一個(gè)簡(jiǎn)單的輪廓，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景決定了馬克思、恩格斯無(wú)法超越具體的歷史條件對(duì)一個(gè)未來(lái)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)的趨勢(shì)展開(kāi)詳細(xì)的描述。目前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平較之馬克思、恩格斯生活的年代有了極大的提高，盡管城鄉(xiāng)融合的發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)在看來(lái)依然遙不可及，但至少站在現(xiàn)有的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，我們有能力對(duì)城鄉(xiāng)融合的境況展開(kāi)進(jìn)一步的設(shè)想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略適應(yīng)了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的實(shí)際，把握了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)階段特征，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大領(lǐng)域提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的總體方針，這本質(zhì)上為新時(shí)代中國(guó)繼續(xù)朝著城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)制定了更微觀(guān)具體的藍(lán)圖。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼承并發(fā)展了馬恩促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的具體思路

一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，其提出要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，這有利于拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。在農(nóng)村發(fā)展上，其提出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。農(nóng)村的發(fā)展不再局限于農(nóng)業(yè)這一單一生產(chǎn)部門(mén)，有利于解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。

另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把制度建設(shè)擺在重要位置。它提出要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度”，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。這些措施在一定程度上減少了現(xiàn)代化帶給農(nóng)民的沖擊與痛苦，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了土地的優(yōu)化配置，有利于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)打下較好的制度基礎(chǔ)。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合并發(fā)展了馬恩對(duì)城鄉(xiāng)融合理想境界的追求

總體來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡管以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心內(nèi)容，但也有賴(lài)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。其“五位一體”的路徑規(guī)劃，有利于人的自由而全面的發(fā)展，有利于人與自然的和諧共生。在政治建設(shè)上，黨的十九大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”，這兩點(diǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施密切相關(guān)。目前，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織弱化、邊緣化的問(wèn)題較為嚴(yán)峻，黨在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主心骨地位不穩(wěn)，黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)作用不能很好地發(fā)揮出來(lái)。鄉(xiāng)村發(fā)展迫切需要加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固黨在鄉(xiāng)村建設(shè)中的核心地位。鄉(xiāng)村振興是黨領(lǐng)導(dǎo)下的振興，也只有靠黨才能振興。而“以人民為中心”則要求在鄉(xiāng)村建設(shè)中增強(qiáng)農(nóng)民主體地位。一方面充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，凝聚最廣泛的農(nóng)村群眾力量，另一方面使鄉(xiāng)村發(fā)展的成果真正惠及農(nóng)民，拒斥把農(nóng)民作為資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)的附庸。

在文化建設(shè)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。盡管近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村的物質(zhì)水平有了一定程度的提高，但文化發(fā)展還處于困境之中止步不前，不能與經(jīng)濟(jì)水平相匹配。農(nóng)村文化與現(xiàn)代文明發(fā)生激烈碰撞，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化逐漸消失，一些陳規(guī)陋習(xí)甚囂塵上愈演愈烈。鄉(xiāng)村振興必須一手抓物質(zhì)，一手抓精神。目前形勢(shì)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)至關(guān)重要。“留得住鄉(xiāng)愁”，使鄉(xiāng)村真正成為人們的精神家園，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。

在社會(huì)建設(shè)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。從“鄉(xiāng)村管理”到“鄉(xiāng)村治理”，體現(xiàn)了一種戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變。過(guò)去單純以政府為主導(dǎo)，政府擔(dān)當(dāng)主要決策人和建設(shè)者，現(xiàn)在則更強(qiáng)調(diào)決策和建設(shè)主體的多元化，逐步由單一的管理模式向多元的治理模式過(guò)渡。從“自治”到“自治、法治、德治相結(jié)合”，將社會(huì)主義的民主屬性與現(xiàn)代化國(guó)家的法治精神、中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，也為新型鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。

在生態(tài)建設(shè)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“生態(tài)宜居”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村體現(xiàn)的是人與環(huán)境、人與自然之間的和諧關(guān)系。在城市污染日漸嚴(yán)重的情況下，鄉(xiāng)村成為人們能夠自由呼吸肆意放松盡情享受自然之美的最后一片凈地，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的重要性日益凸顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)村的設(shè)想，有利于協(xié)調(diào)好人與環(huán)境、人與生態(tài)的關(guān)系，有助于鄉(xiāng)村生態(tài)功能的發(fā)揮，與城市形成功能互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)彼此良性互動(dòng)。

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在五大領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，是基于對(duì)城鄉(xiāng)融合早日實(shí)現(xiàn)的美好愿景，是著眼于協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展這一目標(biāo)。它將馬恩對(duì)城鄉(xiāng)融合理想境界的預(yù)判加以具體化，設(shè)計(jì)出更現(xiàn)實(shí)更具可操作性的藍(lán)圖，努力使城鄉(xiāng)居民朝著更自由更全面的方向發(fā)展，努力使人與自然能夠和諧相處融合共生。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的新飛躍

（一）新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)政策的歷史演進(jìn)

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期

在我國(guó)悠久的歷史長(zhǎng)河中，鄉(xiāng)村曾一度是富庶和繁榮的代名詞，財(cái)富遍地，精英廣布，文化底蘊(yùn)深厚。明清時(shí)期，農(nóng)耕社會(huì)基礎(chǔ)遭到破壞，鄉(xiāng)村逐漸衰落。到了20世紀(jì)二三十年代，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式消解，城鄉(xiāng)對(duì)立空前嚴(yán)重。新中國(guó)成立之后，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生根本變化，由原來(lái)的階級(jí)壓迫轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ青l(xiāng)差別依然存在，歷史原因造成的城鄉(xiāng)對(duì)立未完全消除。

1949至1952 年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)時(shí)期，如何扭轉(zhuǎn)業(yè)已形成的畸形城鄉(xiāng)關(guān)系成為黨和政府面臨的重大任務(wù)。 1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)召開(kāi)，全黨討論了工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。毛澤東在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)”[21]，明確了之后處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則。同時(shí)，人民政府也采取了一系列措施，為我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的正常發(fā)展奠定了基礎(chǔ)：第一，對(duì)官僚資本實(shí)行社會(huì)主義國(guó)有化，由國(guó)家掌握經(jīng)濟(jì)命脈，確立了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新民主主義社會(huì)的主導(dǎo)地位;第二，實(shí)行土地改革，土地和其他生產(chǎn)資料歸農(nóng)民所有;第三，保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金、土地可以自由流動(dòng)，允許城鄉(xiāng)發(fā)展私營(yíng)工商業(yè);第四，引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作道路。這些措施使我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本變化，基本構(gòu)建了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速的恢復(fù)與發(fā)展。并且，這一時(shí)期的人口政策較為寬松，盡管公安部于1951年頒布實(shí)施了《城市戶(hù)口管理暫行條例》，但城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)并未受到任何限制，城市對(duì)人口的吸納能力得以恢復(fù)與增強(qiáng)，大量的農(nóng)村人口遷入城市。自此，城市與鄉(xiāng)村之間的交流增多，城鄉(xiāng)聯(lián)系得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)日益開(kāi)放，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸步入健康發(fā)展的軌道。

2.社會(huì)主義過(guò)渡和探索期

然而，在社會(huì)主義過(guò)渡和探索時(shí)期，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生歷史轉(zhuǎn)向，由相互的聯(lián)系、交流逐漸演變?yōu)楸舜说母艚^、孤立，城鄉(xiāng)二元格局形成并固化。1953年，中國(guó)實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，開(kāi)始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的矛盾激化，表現(xiàn)為農(nóng)村的糧食供應(yīng)短缺問(wèn)題。大量的農(nóng)村人口為尋求就業(yè)機(jī)會(huì)而遷移到城市，出現(xiàn)所謂的“盲流”，對(duì)城市穩(wěn)定與社會(huì)秩序造成一定的沖擊。為保證工業(yè)化建設(shè)順利推進(jìn)，國(guó)家出臺(tái)了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的政策，從農(nóng)民手中征收余糧，加重了鄉(xiāng)村糧食緊張的狀況。加之農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多，農(nóng)村流入城市的人口急速增長(zhǎng)，“盲流”問(wèn)題更為嚴(yán)重。為了有效解決農(nóng)村人口的過(guò)度外流，1958年，中央政府頒布了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，對(duì)人口的自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制，以法律的形式將居民分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”兩種不同的戶(hù)籍。不同類(lèi)型戶(hù)口享受不同的國(guó)家福利，加速了城鄉(xiāng)的制度性隔離。同年，人民公社化運(yùn)動(dòng)展開(kāi)，實(shí)行政社合一的體制，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中勞動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)配，吃大鍋飯。農(nóng)民被束縛在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、集體經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金、其他生產(chǎn)資料等要素不能在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)內(nèi)部自由流動(dòng)，這損害了農(nóng)民的利益，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯甚至倒退?？傊?，這一時(shí)期有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系的各種方針和政策，如統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、戶(hù)籍管理制度、人民公社制度，切斷了城鄉(xiāng)的聯(lián)系和要素的流動(dòng)，助推了城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大與顯化，造成工農(nóng)業(yè)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正式形成。

這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變也離不開(kāi)我國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。1956年，毛澤東在政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《論十大關(guān)系》的講話(huà)，他論述的第一條就是如何處理好重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。他肯定重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)之間的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)”[22]。但在具體實(shí)施層面，為了加速工業(yè)化的進(jìn)程，為了給工業(yè)籌集更多的資金，農(nóng)業(yè)某種程度上成為了工業(yè)發(fā)展的犧牲品。以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式，工業(yè)獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)性的發(fā)展，農(nóng)業(yè)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。相應(yīng)地，以工業(yè)為重心的城市得到極大發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的鄉(xiāng)村則繼續(xù)衰敗和沒(méi)落。

3.改革開(kāi)放以來(lái)

20世紀(jì) 70年代末，改革開(kāi)放的號(hào)角吹響，黨做出了把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，提出了注意解決好國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的要求。鄧小平吸取了毛澤東時(shí)期處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的根本地位，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)就難以安定。他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對(duì)城鄉(xiāng)的二元體制進(jìn)行改革。在這種形勢(shì)下，黨的農(nóng)業(yè)政策放寬，農(nóng)村開(kāi)始了以家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要形式的經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村的生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有效提高，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力也得以轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了一定的發(fā)展。并且，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，農(nóng)村勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素涌入城市的渠道逐漸暢通，一些資本也由城市流入農(nóng)村，城鄉(xiāng)的聯(lián)系加強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系逐漸改善。

但是，這種良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)僅僅是曇花一現(xiàn)，20世紀(jì)80年代中后期，隨著我國(guó)改革的重心逐漸向城市轉(zhuǎn)移，城市的發(fā)展突飛猛進(jìn)，而農(nóng)村改革沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地跟上來(lái)，城鄉(xiāng)之間的差距又開(kāi)始拉大，城鄉(xiāng)關(guān)系再度失衡。到了 21世紀(jì)初，受?chē)?guó)企改革和科技進(jìn)步的影響，工業(yè)和城市飛速發(fā)展、日新月異，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)的矛盾和沖突加劇，“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性日益凸顯。一方面，我國(guó)優(yōu)先城市和工業(yè)的政策未根本轉(zhuǎn)向，只是農(nóng)村向城市提供勞動(dòng)力、資金、土地的形式有所變化，由憑借計(jì)劃?rùn)C(jī)制向憑借市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變;另一方面，阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制未徹底根除，盡管允許農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的條件放寬，但保障農(nóng)民合法權(quán)益的機(jī)制還未建立，在改革中農(nóng)民負(fù)擔(dān)不降反增，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給也嚴(yán)重不足。

江澤民認(rèn)為，過(guò)去行之有效的農(nóng)業(yè)供養(yǎng)工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的戰(zhàn)略影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，已不符合現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。要適應(yīng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，我國(guó)必須高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。他明確指出：“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的根本問(wèn)題?！盵23]他提出：黨和政府要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、投入與保護(hù)，依靠科技振興農(nóng)業(yè);要保護(hù)農(nóng)民的利益，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)，改革和完善農(nóng)民政策;要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施開(kāi)發(fā)式脫貧，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。在工農(nóng)業(yè)關(guān)系上，他強(qiáng)調(diào)要在發(fā)展城市工業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在人力、財(cái)力、物力和技術(shù)上予以支持。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，他強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六大進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，把城鄉(xiāng)關(guān)系由“兼顧”提升到“統(tǒng)籌”的高度，對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論作了重大發(fā)展。

在總結(jié)世界各國(guó)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及聯(lián)系中國(guó)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，胡錦濤繼承和發(fā)展了江澤民的城鄉(xiāng)關(guān)系思想，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤提出了“兩個(gè)趨向”的著名論斷，認(rèn)為“縱觀(guān)一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。這就站在工農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律的高度，為妥善處理好“三農(nóng)”問(wèn)題提供了正確的方針路線(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，同時(shí)“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，把新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙驅(qū)輪”，黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)政策的重大創(chuàng)新

1.我國(guó)城鄉(xiāng)政策歷史演進(jìn)中的問(wèn)題

我國(guó)城鄉(xiāng)政策演變的歷史，也是黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展的歷史。從歷史的長(zhǎng)河中審視我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)不容忽視的問(wèn)題。第一，鄉(xiāng)村自身的獨(dú)特價(jià)值一直被忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村都充當(dāng)著城市發(fā)展的工具，逐漸失去了自古被人們賦予的歷史感、文化感、家園感。它不再發(fā)揮情感寄托、文化滋養(yǎng)、生態(tài)棲息等多種功能，而只單純扮演著“資源供給者”的角色。盡管這些年來(lái)，黨和政府在言談中十分重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，但在發(fā)展的理念上，仍然把鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)等同于一回事，鄉(xiāng)村建設(shè)幾乎就是在復(fù)制城市建設(shè)的老路，絲毫沒(méi)能體現(xiàn)出鄉(xiāng)村特有的文化精神與生態(tài)特色。把現(xiàn)代文明帶入鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村發(fā)展，這是一件好事，但在引入過(guò)程中需考慮鄉(xiāng)村自身發(fā)展的獨(dú)特性?，F(xiàn)如今，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，一些不合時(shí)宜的東西被照搬到鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村的自然生態(tài)和人文生態(tài)造成了雙重破壞，反而不符合促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的初衷。第二，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力始終未被激發(fā)出來(lái)。鄉(xiāng)村的發(fā)展大多依附于城市，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大多靠城市的輻射與帶動(dòng)。大量的人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移出去，為城市的建設(shè)添磚加瓦，扎根農(nóng)村、踏實(shí)苦干的人變少，鄉(xiāng)村更加凋敝，沒(méi)有生氣。而城市自身吸納能力也不夠，配套的制度與服務(wù)跟不上，從而出現(xiàn)大量糾紛與沖突。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)以往政策的突破

站在新的時(shí)代起點(diǎn)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突破了以往政策的歷史局限，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路。它實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的新飛躍，是我國(guó)城鄉(xiāng)政策的重大創(chuàng)新。其一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一?！罢衽d”二字既肯定了鄉(xiāng)村過(guò)去發(fā)展中的重要作用，也看到了鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)建設(shè)中的獨(dú)特價(jià)值。以“鄉(xiāng)村”代替“農(nóng)村”表明鄉(xiāng)村不再僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一場(chǎng)所，是可以欣賞田園風(fēng)光的生態(tài)樂(lè)土，還是能夠寄托情感、滋養(yǎng)心靈的精神家園。鄉(xiāng)村被賦予了更豐富的內(nèi)涵，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值得到了關(guān)注與挖掘。其二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展外在驅(qū)動(dòng)與內(nèi)在自覺(jué)的結(jié)合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”代替“轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”，促使了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍”，使高素質(zhì)人才能夠留得住、引得來(lái)，這些規(guī)劃有利于培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)部的生力軍，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，與鄉(xiāng)村發(fā)展的外部條件加以配合，為鄉(xiāng)村振興提供更持久的動(dòng)力。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新回應(yīng)

（一）社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化在城鄉(xiāng)領(lǐng)域的體現(xiàn)

矛盾是指事物內(nèi)部或事物之間的對(duì)立統(tǒng)一及其關(guān)系。矛盾是普遍存在的，社會(huì)主義社會(huì)同樣充滿(mǎn)著矛盾，正是這些矛盾推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。其中，社會(huì)主要矛盾處于支配地位，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起決定作用。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾都是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。隨著我國(guó)邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)各方面都發(fā)生深刻變化，社會(huì)主要矛盾也歷史性地轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)關(guān)系領(lǐng)域體現(xiàn)最為突出。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分

改革開(kāi)放以來(lái)，阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙正被逐步地破除，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)有所松動(dòng)，但是，在利益的驅(qū)動(dòng)下，要素的流動(dòng)往往是單向的，從農(nóng)村流入城市的要素很多，而由城市流向農(nóng)村的要素卻很少。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展還一直處于失衡狀態(tài)，鄉(xiāng)村有所發(fā)展但發(fā)展不充分。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡集中體現(xiàn)在居民收入、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)方面。盡管我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距在逐年縮小，但截至2016年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比依然較大（2.72∶1）。農(nóng)村的社會(huì)保障在規(guī)范性、系統(tǒng)性、豐富性等方面明顯不如城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資同樣也對(duì)比懸殊。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡，階段性供過(guò)于求和供不應(yīng)求同時(shí)存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題日益凸顯，村莊空心化趨勢(shì)明顯。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年勞動(dòng)力來(lái)到城市務(wù)工，農(nóng)村的常住人口逐年減少，只留下少數(shù)“386199”人口;農(nóng)村的環(huán)境污染加重，生態(tài)系統(tǒng)日益惡化;農(nóng)村文化也較為匱乏，精神活動(dòng)單一，賭風(fēng)盛行，迷信傳教活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮;農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，思想保守陳舊，創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)意識(shí)較弱;不同地區(qū)之間，農(nóng)村的發(fā)展程度存在著顯著的差異，較之東南沿海農(nóng)村，中西部農(nóng)村發(fā)展相對(duì)較差，村民生活水平較低;農(nóng)村還存在一定數(shù)量貧困人口。2017年年末，我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.1%，仍有3046萬(wàn)農(nóng)民未脫貧。

2.城鄉(xiāng)人民對(duì)美好生活的向往得不到最大程度的滿(mǎn)足

從農(nóng)村居民來(lái)看，首先，在消費(fèi)上，他們渴望買(mǎi)到更優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)產(chǎn)品?，F(xiàn)實(shí)生活中，大量的假冒偽劣產(chǎn)品被銷(xiāo)往農(nóng)村，農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品品質(zhì)未能得到很好保障。例如，2018年“3·15”晚會(huì)曝光了著名品牌“六個(gè)核桃”的許多偽冒飲料，包括“六大核桃”“六仁核桃”“六顆核桃”“六果核桃”等。這些偽劣產(chǎn)品絕大多數(shù)都銷(xiāo)往了農(nóng)村市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村居民的身體健康，也給農(nóng)村居民造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。其次，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老各方面，農(nóng)村居民也有了更高的要求。他們渴望找到更賺錢(qián)的工作，住上更大的房子，接受更好的教育，享受更健全的醫(yī)療服務(wù)，得到更滿(mǎn)意的養(yǎng)老保障。最后，相比城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民受尊重的程度較低，他們的合法權(quán)益往往得不到充分的保障，他們渴望過(guò)上更有尊嚴(yán)的生活。

從城鎮(zhèn)居民來(lái)看，他們渴望獲得優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。城鎮(zhèn)雖然極大地發(fā)展起來(lái)了，但由于快節(jié)奏、高壓力等特點(diǎn)，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)人開(kāi)始懷念和向往鄉(xiāng)村生活的悠閑自得，希望能在閑暇時(shí)光來(lái)到鄉(xiāng)野小道更多地親近大自然，找到自己的歸屬感。然而，農(nóng)村目前的狀況顯然無(wú)法滿(mǎn)足城鎮(zhèn)人的這種精神需求，從這個(gè)意義上說(shuō)，即使生活在城鎮(zhèn)里，人的發(fā)展也還是不充分的。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大回應(yīng)

農(nóng)村人民渴望物質(zhì)、精神雙重脫貧，自己的生活越過(guò)越好，城鎮(zhèn)居民也期盼農(nóng)村面貌煥然一新，以更好滿(mǎn)足自己的精神文化需要。這與不平衡不充分的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生巨大的沖突。如果這種現(xiàn)實(shí)的矛盾與沖突得不到徹底的化解，人民對(duì)社會(huì)主義的美好愿景終將成為一紙空談。新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢(shì)在必行。它是對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重大回應(yīng)。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾助推全面小康社會(huì)的建成

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力解決主要矛盾的主要方面——發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，為小康社會(huì)的建成增添了新的動(dòng)力?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會(huì)的最大短板在農(nóng)村，最大難點(diǎn)也在農(nóng)村。在廣大農(nóng)村，還有幾千萬(wàn)人口的生活水平在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫。農(nóng)村自身發(fā)展不充分問(wèn)題也比較突出。針對(duì)這些問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為重中之重，全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，這有助于脫貧任務(wù)的完成，有助于城鄉(xiāng)更協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，有助于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾助力現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村衰敗的困境不可避免，這是世界國(guó)家發(fā)展到一定階段后普遍面臨的難題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如若不能對(duì)該問(wèn)題采取及時(shí)有效的措施，國(guó)家就會(huì)深陷現(xiàn)代化發(fā)展的泥潭中無(wú)法自拔、停滯不前。英、美及歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取了綜合性的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，根本扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村衰敗的局面。日韓等中國(guó)近鄰也先后實(shí)施了復(fù)興鄉(xiāng)村的計(jì)劃，使社會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。反觀(guān)墨西哥、阿根廷等拉美國(guó)家，由于沒(méi)有意愿或沒(méi)有能力振興鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)間的差距急劇擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，阻礙了現(xiàn)代化的發(fā)展。審視中國(guó)的現(xiàn)代化歷程，城市現(xiàn)代化似乎成為了現(xiàn)代化的唯一進(jìn)入方式。我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展模式是以城市和工業(yè)為主導(dǎo)的，即使政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度也比較快，但本質(zhì)上還是為城市和工業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)仍然較為滯后。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打破了“唯城市現(xiàn)代化”的固定模式，由“一個(gè)中心”逐漸向“兩條腿走路”過(guò)渡，根本上重建了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的總體思路，有利于避免“現(xiàn)代化陷阱”的悲劇，加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

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