衡連偉

摘 要：新時(shí)代，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)深入推進(jìn)，煤炭行業(yè)改革與時(shí)俱進(jìn)，但煤炭資源在我國能源結(jié)構(gòu)中的重地位并沒有發(fā)生根本性改變。煤礦企業(yè)安全依然牽動(dòng)億萬人心，重特大安全生產(chǎn)事故依然時(shí)有發(fā)生，剖析煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生的深層次原因，通過遵循煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律、煤礦企業(yè)員工成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律、煤礦企業(yè)安全管理規(guī)律等，以煤礦企業(yè)安全管理“機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”等為突破口，推動(dòng)我國煤礦安全生產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提升。

關(guān)鍵詞：煤礦安全生產(chǎn);安全行為;安全管理

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.069

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，能源安全問題始終是黨和國家政府關(guān)注的重要內(nèi)容，不僅涉及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更與我國國家安全息息相關(guān)。煤炭資源無論作為動(dòng)力能源，還是工業(yè)原料，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重要地位都沒有改變。但由于煤礦企業(yè)數(shù)量眾多、產(chǎn)能龐大、生產(chǎn)工序繁雜、環(huán)境復(fù)雜多變、大型設(shè)備密集、從業(yè)人員甚多，綜合導(dǎo)致我國煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)隱患眾多、安全事故頻發(fā)。因此，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全管理體系，遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

1 煤礦安全事故成因分析

（1）煤礦安全事故中人的行為因素是事故的主要致因。據(jù)我國“煤礦安全網(wǎng)”數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年全國煤礦企業(yè)共發(fā)生各類型安全生產(chǎn)事故67起，共死亡108人。其中，全國安全生產(chǎn)事故共發(fā)生66起，共造成人員死亡103人;意外事件1起，共造成員工死亡5人。據(jù)近十年煤礦安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析顯示，由各類型員工人為因素直接致使的煤礦安全事故占比高達(dá)九成以上。時(shí)至今日，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和大型先進(jìn)煤炭設(shè)備供給，技術(shù)缺陷引發(fā)的煤礦生產(chǎn)安全事故正日益減少，據(jù)此表明：?jiǎn)渭兦移娴刈非蠹夹g(shù)變革以規(guī)避煤礦安全生產(chǎn)事故的觀念已經(jīng)落伍了。因此，控制煤礦安全生產(chǎn)事故，就必須立足實(shí)際，正視現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平，改善員工安全素養(yǎng)層次不齊甚至低下的窘狀，提高各類作業(yè)人員的安全意識(shí)、技能水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，這對(duì)做好我國煤礦有效預(yù)防各類事故發(fā)生。

（2）員工安全行為能力弱化與生產(chǎn)復(fù)雜環(huán)境致使安煤礦全管理難度大。相對(duì)于其它企業(yè)而言，煤礦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜且多變，員工工作條件惡劣且艱苦。煤礦企業(yè)員工行為受到多重、復(fù)雜因素影響，而我國煤礦企業(yè)一線從業(yè)人員普遍受教育程度較低、綜合素質(zhì)水平也不是很高，且很多從業(yè)這家境貧苦，安全意識(shí)和安全行為能力都相對(duì)較弱，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦企業(yè)安全操作規(guī)程的意識(shí)淡薄。加之，我國煤礦企業(yè)一線從業(yè)工人多數(shù)為青壯年，一些青年員工面對(duì)高負(fù)荷、高壓力的煤礦生產(chǎn)工作，長(zhǎng)期處于身心疲憊的工作狀態(tài)，生產(chǎn)過程違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，安全隱患問題嚴(yán)重。實(shí)際上，近年來各級(jí)政府、社會(huì)公益組織、煤礦企業(yè)一直高度重視煤礦企業(yè)員工安全培訓(xùn)工作，投入資金也十分可觀，但安全培訓(xùn)工作結(jié)束后實(shí)際生產(chǎn)效果依然達(dá)不到預(yù)期安全目標(biāo)。究其緣由，是因煤礦企業(yè)針對(duì)特定環(huán)境下有針對(duì)性的能力提升培訓(xùn)較少。

（3）煤礦安全預(yù)警管理機(jī)制不健全。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)以“預(yù)防為主”，把煤礦生產(chǎn)不安全因素及煤礦員工的不安全行為扼殺在搖籃狀態(tài)，確保生產(chǎn)安全、平穩(wěn)、有序、高效，因此煤礦安全預(yù)警管理機(jī)制顯得尤為重要。關(guān)于煤礦員工安全行為評(píng)價(jià)及預(yù)警方面的研究，近年來得到了長(zhǎng)足的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。但在煤礦沒有的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，因受傳統(tǒng)觀念影響，煤礦安全預(yù)警管理理念滯后，缺乏系統(tǒng)性、全局性的煤礦安全生產(chǎn)安全預(yù)警管理機(jī)制，難以有效地識(shí)別環(huán)境、個(gè)體所導(dǎo)致的不安全行為。尤其是面對(duì)復(fù)雜多變的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境和層次不齊的員工安全行為能力，尚缺乏復(fù)雜環(huán)境對(duì)個(gè)體安全行為的影響有效地預(yù)防、管控機(jī)制，無法有效動(dòng)態(tài)預(yù)警員工的安全行為能力。

2 煤礦安全管理提升策略研究

安全生產(chǎn)問題在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中顯得格外重要，煤礦企業(yè)的安全工作對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，而員工安全意識(shí)、安全行為、安全能力是影響煤礦安全生產(chǎn)事故的主要誘導(dǎo)因素。由此可見，聚焦煤礦企業(yè)“安全育人”體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理頂層設(shè)計(jì)，降低煤礦安全事故發(fā)生率具有重要意義。以“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)”為中心，基于煤礦安全事故發(fā)生的主要誘因，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作系列規(guī)章制度;以“安全保障人才隊(duì)伍建設(shè)”為主線，多方安全管理人才隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)煤礦企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新、安全管理體系創(chuàng)新，把握煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、管理、培訓(xùn)、考核等工作規(guī)律演化趨勢(shì)，推動(dòng)煤礦企業(yè)安全工作邁向新境界。

（1）遵循煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)律，構(gòu)建全員參與的煤礦安全管理機(jī)制。聚焦煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，通過實(shí)施安全人才隊(duì)伍素質(zhì)能力提升計(jì)劃、安全意識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃等，選好、配強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理人才梯隊(duì)，著重培育煤礦企業(yè)安全文化氛圍，打造專業(yè)化的安全管理體系;發(fā)揮煤礦企業(yè)內(nèi)外知名安全專家、優(yōu)秀煤礦工人的引領(lǐng)示范功能，抓好煤礦員工之間的朋輩示范，構(gòu)建由社會(huì)、煤礦企業(yè)、煤礦員工組成的“三位一體”的安全管理機(jī)制。

（2）遵循煤礦企業(yè)員工成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建全過程的煤礦員工安全教育培訓(xùn)體系。重點(diǎn)聚焦煤礦企業(yè)“生產(chǎn)第一線”，輔以“家庭生活第二線”和“企業(yè)活動(dòng)第三線”有力支持，基于不同工齡、不同性格、不同技能員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和能力，立足“生產(chǎn)第一線”，推動(dòng)安全教育與專業(yè)技能培訓(xùn)教育的有機(jī)融合;立足“家庭生活第二線”，通過家企互動(dòng)，開展員工生命意義、家庭責(zé)任教育等活動(dòng)，推動(dòng)員工樹立安全責(zé)任意識(shí);著力推動(dòng)“企業(yè)活動(dòng)第三線”作用發(fā)揮，通過開展安全文化宣傳活動(dòng)、安全技能競(jìng)賽等企業(yè)安全教育活動(dòng)，推動(dòng)煤礦企業(yè)“三條線”無縫對(duì)接的全過程安全教育體系。

（3）遵循煤礦安全管理規(guī)律，構(gòu)建全方位的綜合考核評(píng)價(jià)體系。聚焦煤礦安全管理機(jī)制創(chuàng)新、部門協(xié)同創(chuàng)新、安全管理組織體系建設(shè)創(chuàng)新等相關(guān)環(huán)節(jié)，緊跟煤礦安全管理工作新趨勢(shì)，深入推演煤礦安全管理工作流程，強(qiáng)化煤礦企業(yè)員工對(duì)期刊安全管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，不斷推進(jìn)煤礦員工綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革創(chuàng)新，重點(diǎn)在煤礦員工綜合考核、生活困難員工關(guān)愛、員工工會(huì)組織管理、煤礦企業(yè)文化建設(shè)、煤礦企業(yè)安全文化氛圍培育、煤礦員工心理疏導(dǎo)教育等環(huán)節(jié)，進(jìn)行系統(tǒng)性、創(chuàng)新性規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)煤礦員工實(shí)現(xiàn)“安全意識(shí)、能力培養(yǎng)、生產(chǎn)績(jī)效”共同提升的目標(biāo)。

3 結(jié)語

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，從安全管理投入、安全管理機(jī)制建設(shè)、安全管理制度完善到安全管理水平的提升是多工序、多環(huán)節(jié)、長(zhǎng)期性的綜合性過程。通過系統(tǒng)創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，把握煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，構(gòu)建全員參與的安全機(jī)制;遵循煤礦企業(yè)員工成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建全過程的煤礦員工安全教育培訓(xùn)體系;遵循煤礦安全管理規(guī)律，構(gòu)建全方位的綜合考核評(píng)價(jià)體系，打造全方位的特色的煤礦安全育人模式等方式，即可以幫助煤礦企業(yè)有效提升安全管理水平，形成煤礦企業(yè)安全、高效的生產(chǎn)格局，對(duì)我國這樣一個(gè)煤炭大國長(zhǎng)期安全穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

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