薛平

摘 要：社區(qū)黨建具有基層治理功能，是促進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。不過(guò)當(dāng)前社區(qū)黨建在基層治理方面還存在一定的問(wèn)題，無(wú)法充分發(fā)揮其治理功能，不利于社區(qū)治理水平的有效提升，需要及時(shí)采取科學(xué)手段加以優(yōu)化。本文將簡(jiǎn)單分析社區(qū)黨建基層治理功能，并在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，基于現(xiàn)代化視域?qū)ζ鋬?yōu)化完善策略加以探討。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化視域 社區(qū)黨建 基層治理

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）11-0-01

社會(huì)主義建設(shè)的逐漸深入要求構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)，全面落實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)基層治理，在政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等的協(xié)同合作下滿足社區(qū)需求并優(yōu)化社區(qū)秩序，創(chuàng)建和諧社區(qū)。在這一過(guò)程中，社區(qū)黨建工作起著至關(guān)重要的作用。

一、社區(qū)黨建基層治理功能概述

1.構(gòu)成治理體系

社區(qū)基層治理有著明顯的多元化、法制化及自治化特點(diǎn)，而社區(qū)黨建與這三大特點(diǎn)深度契合，故而是現(xiàn)代化基層治理體系中的重要部分。社區(qū)基層治理需要多方力量共同努力、協(xié)同合作，社區(qū)黨建正是由政府與黨組織牽頭，與社區(qū)組織緊密聯(lián)系，為社區(qū)居民而服務(wù)的工作，其在優(yōu)化社區(qū)秩序方面起著重要作用。

2.推動(dòng)治理現(xiàn)代化發(fā)展

現(xiàn)代化是社會(huì)主義建設(shè)步入到一定階段后的集成，其核心在于高度發(fā)達(dá)的工業(yè)，并且滲透到了政治、文化、思想等各個(gè)領(lǐng)域。在我國(guó)由工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)過(guò)渡轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，現(xiàn)代化是指導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。社區(qū)黨建緊跟共產(chǎn)黨先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固社會(huì)主義下共產(chǎn)黨執(zhí)政根基，有利于社區(qū)治理效率的不斷提升并達(dá)到最大化，為社會(huì)主義發(fā)展的政治、組織及制度實(shí)現(xiàn)提供了有力保證。

3.創(chuàng)新治理方式

基層治理方式隨著社會(huì)主義的不斷發(fā)展而有所變化，以滿足不斷變化的治理需求。隨著黨的執(zhí)政方式的現(xiàn)代化發(fā)展，作為基礎(chǔ)的基層治理同樣需要改變傳統(tǒng)治理方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，而社區(qū)黨建則為此提供了有力支持。社區(qū)黨建的不斷創(chuàng)新，為社區(qū)治理的現(xiàn)代化、多元化、民主化、法制化、透明化及高效化發(fā)展提供了創(chuàng)新基礎(chǔ)。

二、社區(qū)黨建工作在基層治理方面的不足

1.社區(qū)共治體系不夠健全

社區(qū)共治是現(xiàn)代化視域下社區(qū)治理的主要發(fā)展方向，需要多方面力量協(xié)同合作，故而相應(yīng)的共治體系必須足夠健全，才能為共治提供科學(xué)指導(dǎo)，維持社區(qū)秩序。然而隨著現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)社區(qū)共治體系已經(jīng)較為落后，同時(shí)新的共治體系尚未完全成型，存在居民無(wú)序自治、社會(huì)組織代治、行政治理等多種形式，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)共治。

2.社區(qū)黨建基層治理機(jī)制不完善

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，社區(qū)黨建的核心都是落實(shí)政治、思想、紀(jì)律等方面的建設(shè)，對(duì)基層治理關(guān)注不足。雖然在近年來(lái)這一現(xiàn)象得到有效改善，社區(qū)黨建在基層治理方面的作用越來(lái)越明顯，但是相應(yīng)的治理機(jī)制還處于發(fā)展階段，并未完全成型成熟，存在規(guī)章制度有缺陷、服務(wù)設(shè)施相關(guān)機(jī)制欠缺、經(jīng)費(fèi)相關(guān)機(jī)制落后、保障機(jī)制作用不明顯等問(wèn)題，需要在今后的發(fā)展中不斷改善。

3.社區(qū)黨建手段效率偏低

社區(qū)黨建的基層治理還存在諸多不足，尤其是治理手段效率不高，導(dǎo)致社區(qū)問(wèn)題難以得到充分解決，不利于現(xiàn)代化和諧社區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展。首先，社區(qū)黨員干部的依法行政能力較弱，對(duì)法律、規(guī)章制度的利用不足，沒(méi)有充分貫徹“依法治國(guó)”基本理念，難以令廣大社區(qū)居民信服。其次，社區(qū)問(wèn)題難以深挖。在社會(huì)主義的重要轉(zhuǎn)型階段，社區(qū)問(wèn)題有著極強(qiáng)的隱蔽性和深入性，當(dāng)前的黨建工作挖掘問(wèn)題的手段有限，不但難以挖掘到更多問(wèn)題，已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也難以深挖，不利于問(wèn)題的有效解決。最后，解決問(wèn)題的手段有限。當(dāng)前社區(qū)問(wèn)題呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，傳統(tǒng)社區(qū)黨建工作僅能從部分層面解決問(wèn)題。

4.社區(qū)隊(duì)伍綜合素養(yǎng)不高

社區(qū)黨員干部作為社區(qū)黨建工作的重要主體，他們的綜合素養(yǎng)直接影響基層治理效果。當(dāng)前社區(qū)隊(duì)伍存在較為明顯的綜合素養(yǎng)不高問(wèn)題，主要體現(xiàn)在專職化人才少、專業(yè)化水平低、個(gè)人能力弱、工作態(tài)度不積極等，需要加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)和訓(xùn)練。

三、現(xiàn)代化視域下充分發(fā)揮社區(qū)黨建基層治理功能的策略

1.構(gòu)建科學(xué)社區(qū)黨建體系推動(dòng)社區(qū)共治

現(xiàn)代化的社區(qū)基層治理應(yīng)當(dāng)基于法治、德治、自治而實(shí)現(xiàn)共治，因此社區(qū)黨建需要從各個(gè)方面推動(dòng)協(xié)同共治實(shí)現(xiàn)。首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)黨建中的依法行政能力，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化的黨建機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照法律及規(guī)章制度進(jìn)行治理，落實(shí)法治工作。其次需要加強(qiáng)思想道德教育，提高社區(qū)居民道德水平，以黨建行政引導(dǎo)德治的逐步強(qiáng)化。然后應(yīng)當(dāng)給予居民足夠自治權(quán)，聆聽(tīng)居民需求，反饋居民意見(jiàn)，讓居民成為社區(qū)基層治理的重要主體。最后則需要協(xié)調(diào)多方力量，構(gòu)建科學(xué)合理的高效共治體系，實(shí)現(xiàn)政府、黨組織、社區(qū)組織、居民、社會(huì)組織等的深度合作，共同為現(xiàn)代化和諧社區(qū)的構(gòu)建打牢根基。

2.培養(yǎng)優(yōu)秀社區(qū)隊(duì)伍

針對(duì)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低的問(wèn)題，需要全面加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度。設(shè)置專職崗位，吸引專業(yè)人才參與到社區(qū)黨建工作中來(lái)，為現(xiàn)代化和諧社區(qū)的構(gòu)建盡一份力。同時(shí)結(jié)合社區(qū)發(fā)展需求制定相應(yīng)的社區(qū)黨建人才綜合素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)考核不過(guò)關(guān)的黨員干部進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，強(qiáng)化其個(gè)人能力尤其是解決社區(qū)問(wèn)題能力，引導(dǎo)其形成正確黨建工作態(tài)度，能夠?yàn)辄h建工作的高質(zhì)高效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

3.加大社區(qū)黨建信息化發(fā)展力度

信息化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，社區(qū)黨建同樣需要實(shí)現(xiàn)信息化并推動(dòng)基層治理的網(wǎng)格化發(fā)展。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)加大信息基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)在黨建工作中貫徹信息化治理理念，充分利用各種先進(jìn)信息技術(shù)打造“智慧黨建”工作。建設(shè)完善的黨建管理系統(tǒng)，發(fā)展線上黨建工作模式，依靠互聯(lián)網(wǎng)拉近黨組織與社區(qū)居民的關(guān)系，更好地解決居民問(wèn)題，優(yōu)化社區(qū)秩序。為了有效保障黨建信息化發(fā)展，還有必要健全相應(yīng)保障機(jī)制，包括加大經(jīng)費(fèi)投入、完善信息化管理制度，培養(yǎng)信息化人才等。

結(jié)束語(yǔ)

綜合上述，社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展要求社區(qū)黨建承擔(dān)基層治理功能，但是當(dāng)前社區(qū)黨建還存在些許問(wèn)題，不利于基層治理的深入開(kāi)展，必須基于現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化和改善。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)社區(qū)黨建體系，培養(yǎng)優(yōu)秀社區(qū)隊(duì)伍及促進(jìn)信息化發(fā)展等方式，能夠有效改善社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮其基層治理功能，為現(xiàn)代化和諧社區(qū)的構(gòu)建提供有力支持。

參考文獻(xiàn)

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