斗 拉

青海警官職業(yè)學院雙語教育研究中心，青海 西寧 810000

以習近平總書記為核心的黨中央，從社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的整體布局入手，堅持以馬克思主義為重要的理論指導，對我國法治建設實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)提出深入進行社會主義法治理念教育的重大決策，這也標志著我黨進入中國特色社會主義發(fā)展的新時代。公安機關在加強基層執(zhí)法能力建設過程中，要樹立科學的社會主義法治理念，深化執(zhí)法能力，提升執(zhí)法業(yè)務水平。

一、習近平新時代中國特色社會主義思想的時代內(nèi)涵

(一)“五項建設”的重要價值

習近平總書記提出，中華民族幾千年來的優(yōu)秀傳統(tǒng)必須要繼承，經(jīng)過各族人民的共同努力，中國夢的偉大實踐一定可以實現(xiàn)。中國的發(fā)展，必須堅持走中國特色的道路，發(fā)揚民族精神，凝聚中華民族的力量，始終要堅持中國共產(chǎn)黨的領導。為了推動和諧社會的更好發(fā)展，必須自覺跟從黨的領導，堅持黨內(nèi)的作風建設，營造良好的黨建氛圍。中國夢與中國共產(chǎn)黨的宗旨，是緊密相連的。中國共產(chǎn)黨，是先進的無產(chǎn)階級，始終堅持全心全意為人民服務的方針?！拔屙椊ㄔO”是習近平黨建思想中的重要內(nèi)容，涵蓋制度、作風、組織等多項內(nèi)容。思想建設，是黨建思想中的基礎內(nèi)容，是黨開展其他各項工作的重要前提。在中國共產(chǎn)黨的建設發(fā)展過程中，思想建設居于核心地位，思想是開展其他一切活動的重要先導，引領其他工作的順利開展。習近平總書記，十分重視黨內(nèi)的作風問題，明確提出在如今日益發(fā)展的新局勢之下，我們黨的建設發(fā)展，面臨著許多新問題，針對有些同志的作風問題，比如貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴重。黨內(nèi)領導干部，要從自身出發(fā)，完善黨內(nèi)制度建設，加強政治領導的宣傳，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)堅持問題導向的方針

我們黨，始終代表著中華民族的利益，必須要堅持走中國特色社會主義道路，堅持全心全意為人民服務的工作方針，為中華人民謀福利，提升人民的生活水平。但在黨的建設活動中，因為受到客觀形勢的嚴重影響，黨建建設出現(xiàn)了一些問題，比如貪污腐敗等現(xiàn)象。我們黨對這些問題疏于管理。習近平總書記指出，新形勢下我們黨面臨著諸多難題，黨內(nèi)建設過程中存在一些問題，尤其是黨員干部貪污腐敗，黨內(nèi)形式主義問題嚴重，有待解決。在這種嚴峻形勢下，必須要加強黨內(nèi)建設、深入推進黨風廉政建設，有效解決黨內(nèi)建設存在的問題。

二、深入分析基層單位民警執(zhí)法的現(xiàn)狀

近些年來，隨著端正執(zhí)法思想的專題教育的落實，基層公安機關與民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生了全新的變化，并取得了顯著效果。第一，法治觀念逐步確立，相關部門對執(zhí)法活動建設建設、法治思想更加重視，“執(zhí)法公正”的指導思想逐漸確立，嚴格按照規(guī)章制度辦事，尊重保護人權(quán)、提升執(zhí)法質(zhì)量，這已經(jīng)發(fā)展成為廣大基層民警的行為準則與規(guī)范，這也成為相關領導檢驗考核工作的重要內(nèi)容。第二，公安執(zhí)法體系逐漸完善，這為基層單位執(zhí)法辦案提供了重要的理論依據(jù)。第三，公安執(zhí)法機制基本建立，對于執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的難點以及問題，及時采取相關措施進行解決。第四，基層民警與執(zhí)法隊伍素質(zhì)不斷提升，經(jīng)過長期有效的思想政治工作以及“規(guī)范執(zhí)法”等專項主題活動，廣大基層民警的業(yè)務能力、執(zhí)法水平不斷提升，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于提出問題，解決問題的能力不斷增強，法治部門的保障作用日益突出，基層民警的辦案能力顯著提高。

三、深刻認識基層公安機關執(zhí)法能力建設的重要價值

公安機關的基本活動就是執(zhí)法活動，民警的基本行為是執(zhí)法行為，法治建設是公安工作與隊伍建設的重要切合點。全國公安“基層基礎建設年”動員大會上強調(diào)要將執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量作為衡量基層基礎建設的重要標準。公安機關的執(zhí)法活動主要集中在基層，執(zhí)法問題也大多在基層出現(xiàn)。因此，解決基層執(zhí)法問題，提升基層執(zhí)法質(zhì)量，強化基層公安機關執(zhí)法能力建設是重中之重。在基層法治建設過程中，與法治建設具有重要關聯(lián)，對基層執(zhí)法行為進行規(guī)范、提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)是基層基礎工作的重要組成部分。

(一)基層公安機關是打擊違法犯罪的重要防線

基層公安機關是促進社會法治建設的重要力量，也是打擊違法犯罪的重要防線。所以，基層公安機關執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的優(yōu)劣，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全具有重要關聯(lián)，這影響到公安機關基本職能是否得到優(yōu)秀行使。

(二)基層公安機關是執(zhí)法辦法的首要程序

公安機關是人民民主專政的重要工具，進入司法審判程序的行政案件，是由基層公安機關受理承辦的，這些案件受理是否及時、程序是否符合規(guī)范、證據(jù)是否充分，是由基層民警承擔完成的，在案件審理過程中是否尊重保護公民合法權(quán)益、是否正確履行法定責任，使執(zhí)法辦案的基層公安機關面臨著的重要考驗。

(三)基層公安民警是基層基礎建設的重要主體

基層基礎建設的內(nèi)容涉及十分廣泛，任務比較繁重，是一項長期任務。在其建設與發(fā)展過程中，基層公安機關是法治建設的重要主體，也是強化基層法治建設的關鍵。所以，基層公安機關要嚴格依據(jù)強化“四個能力”建設，真正將法治化建設落實，全面提升基層公安民警的法律素養(yǎng)、執(zhí)法素養(yǎng)，推動基層公安機關公正執(zhí)法，嚴格遵循“執(zhí)法公正”的理念，真正做到為人民服務。

四、強化基層公安機關執(zhí)法能力建設的重要策略

(一)深化“三種意識”

1.法治意識

社會法治理念的基本內(nèi)涵，涵蓋依法治國、公平公正、執(zhí)法為民等幾個方面。主要以依法治國為重要指導，按照法律規(guī)定管理國家事務，真正落實“執(zhí)法公正、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，維護廣大人民群眾的基本權(quán)益，這也是公安工作的根本出發(fā)點，在實際工作中以人民群眾的利益為重；以公平正義為重要的價值追求，提升公安工作的社會透明度，確保法律的公信力。正確履行自身的職責，為社會主義政治建設、全面建設小康社會創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，以黨的領導為重要保障，強化社會主義法治建設，以馬克思主義為重要的思想指導，加強基層公安機關組織建設。

2.民本意識

以民為本是其最高追求，“執(zhí)法公正”是執(zhí)法活動的重要指導思想。樹立民本意識，要保障廣大人民群眾的基本權(quán)益，為民眾提供更加高效的服務；強化民本意識，堅實一切從實際出發(fā)、實事求是，堅決防治不務實際、弄虛作假的作風主義；體現(xiàn)民本意識，就是要甘于做人民公仆，充分發(fā)揮樂于奉獻的精神，文明執(zhí)法，維護好人民警察的高大形象，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

3.責任意識

要想落實基層公安機關執(zhí)法能力建設，就要加強責任意識。因此，在基層公安機關法治建設中，要加強對人民的利益高度負責的精神，深化責任意識，明確崗位職責目標，最大限度調(diào)動基層公安民警的主觀能動性，嚴格按照執(zhí)法要求落實執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅持原則運用法律武器懲治違法犯罪。強化責任意識，要加強對基層領導以及基礎建設的投入，為基層執(zhí)法活動創(chuàng)建更好的環(huán)境。

(二)提升執(zhí)法辦案、信息應用的能力

基層民警必須要具備良好的執(zhí)法辦案能力?；鶎庸矙C關要熟練掌握基本法律法規(guī)，最大限度發(fā)揮法律維護穩(wěn)定的重要作用。在治安管理中，要熟練應用基本技術知識，嚴格落實執(zhí)法流程，真正落實公正執(zhí)法的理念。廣大基層民警要創(chuàng)建信息化隊伍，正確認識科技信息在公安機關中的重要作用，提升工作效率及業(yè)務水平。

綜上所述，各級公安機關要認真貫徹公正執(zhí)法的理念，加強法治建設的投入力度，全面提升基層公安機關的執(zhí)法質(zhì)量，充分發(fā)揮公安機關在維護社會穩(wěn)定方面的重要價值，促進社會和諧發(fā)展。