彭奕超

（343000 吉安市護(hù)路辦 江西 吉安）

一、乘勢借力，路地同責(zé)齊心抓

對于革命老區(qū)吉安來說，鐵路不僅是交通命脈、經(jīng)濟命脈，還是政治命脈。鐵路安全保障，關(guān)乎革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)乎紅色井岡山的政治形象。吉安市始終把確保鐵路安全暢通、維護(hù)沿線社會穩(wěn)定作為一項政治任務(wù)來完成，市委、市政府對平安鐵路建設(shè)高度重視，大力支持，為護(hù)路工作創(chuàng)造了有利條件。一抓整體部署。市委、市政府將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入了全市平安建設(shè)總體規(guī)劃，與綜治維穩(wěn)工作同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎懲。市委領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開護(hù)路工作會議，聽取情況匯報，研究部署工作，親自調(diào)度解決重大涉路問題。各級各部門按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好鐵路護(hù)路聯(lián)防各項工作落實。二抓壓力傳導(dǎo)。市委明確提出，對護(hù)路工作不到位或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，采取通報、約談、掛牌督辦直至實施一票否決，特別嚴(yán)重的對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等責(zé)任追究措施。為把鐵路護(hù)路聯(lián)防工作責(zé)任落實到各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)身上，吉安市進(jìn)一步完善了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級責(zé)任制，逐級簽訂護(hù)路聯(lián)防工作目標(biāo)管理責(zé)任書，簽狀面達(dá)100%，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底、上下貫通的鐵路護(hù)路聯(lián)防工作機制。三抓保障支持。重點在“人、財、物” 上多支持、給保障?！叭恕敝饕菑娀o(hù)路隊伍建設(shè)，配齊配強各級護(hù)路干部，關(guān)心其成長進(jìn)步，鞏固充實基層“紅袖標(biāo)”義務(wù)護(hù)路巡防隊；“財”主要是安排必要的專項護(hù)路經(jīng)費，自2005年開始，市、縣兩級財政每年安排護(hù)路專項工作經(jīng)費，并隨經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升保障力度，確保了各級護(hù)路聯(lián)防工作有序開展；“物”主要是積極推進(jìn)物防技防建設(shè)，在推進(jìn)實施“雪亮工程”建設(shè)中，將鐵路治安重點區(qū)域納入通盤規(guī)劃，認(rèn)真研究采納護(hù)路辦和鐵路警方意見建議，按照一體化防控體系建設(shè)要求，科學(xué)布點高清視頻監(jiān)控、人臉識別等先進(jìn)技防設(shè)施。

二、依靠群眾，專群結(jié)合聚力抓

吉安護(hù)路聯(lián)防工作始終堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的工作方針，通過開展一系列“護(hù)路平安創(chuàng)建”活動，促進(jìn)了鐵路沿線地區(qū)社會治安穩(wěn)定。一是合力開展護(hù)路巡防。組織沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為隊長的應(yīng)急小分隊，配備巡線裝備，對各轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線進(jìn)行24小時巡邏，對重點路段、重點問題重點防護(hù)、重點解決。各地廣泛建立了“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防隊、“五老”護(hù)線巡邏隊、“巾幗”護(hù)路巡防隊等群眾性治安巡防隊伍，與鐵路公安民警、專職護(hù)路隊員和鐵路職工“三位一體”的巡線護(hù)路相互配合、相得益彰，共同守衛(wèi)鐵路安全。二是層層落實涉鐵矛盾化解責(zé)任。市委政法委定期調(diào)度涉鐵矛盾糾紛的化解，要求各級層次落實“四定一包”責(zé)任制，全力調(diào)處化解涉鐵路矛盾糾紛。鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）對涉路矛盾糾紛、安全隱患等情況進(jìn)行每半月一排查，縣（市、區(qū)）護(hù)路辦每月一排查，并逐級實行零報告。按照屬地管理、歸口調(diào)處的原則，將涉路矛盾糾紛進(jìn)行歸口分類，由涉路矛盾糾紛的發(fā)生所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要領(lǐng)導(dǎo)為矛盾糾紛案件的主包領(lǐng)導(dǎo)，涉及到解決矛盾糾紛具體問題的單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)包領(lǐng)導(dǎo)，并限期解決。對涉路突出矛盾糾紛，路地雙方及時加強聯(lián)系溝通，通報情況、研判會商，共同解決問題。各級護(hù)路組織在開展專業(yè)調(diào)解的同時，還積極引導(dǎo)發(fā)揮“村民議事”“群眾說事”等民間調(diào)解作用，有效化解了大量涉鐵矛盾糾紛。2018年全市排查發(fā)現(xiàn)較大涉路矛盾糾紛18起，均在路地黨政組織共同努力下，得以成功化解。三是切實加強沿線重點人員管控。多年來，沿線各級黨政組織按照“屬地管理”原則，加強對空巢老人、留守兒童和婦女、“五殘”人員、耕牛戶主、機動車輛駕駛員、中小學(xué)生等群體的宣傳教育、幫扶服務(wù)。全面落實重點人員的管控責(zé)任，落實基層組織、中小學(xué)校、相關(guān)單位教育管理和幫教措施，與重點人員的監(jiān)護(hù)人逐一簽訂監(jiān)管責(zé)任書，發(fā)動社會、組織、家庭的力量，共同履行安全監(jiān)管責(zé)任，最大限度地避免路外傷亡事故的發(fā)生。

三、創(chuàng)新機制，整合資源聯(lián)動抓

一是信息共享機制。定期召開路地治安形勢碰頭會，及時交流路地治安情況和維穩(wěn)信息。重大情況及時通報，相互協(xié)商，共同研究制定處置工作意見。二是擴面巡防機制。整合地方公安治安巡防大隊的力量，組建鐵路護(hù)路聯(lián)防聯(lián)勤大隊，將治安巡防區(qū)域拓寬，延伸覆蓋到鐵路沿線。三是邊際聯(lián)防機制。全面建立跨市、跨縣邊際雙方護(hù)路聯(lián)防機制，實現(xiàn)護(hù)路工作“聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治”，攜手創(chuàng)建和諧平安鐵道線。四是網(wǎng)格管理機制。將護(hù)路工作納入綜治網(wǎng)格化管理，鐵路沿線各村綜治室主任、村小組長為網(wǎng)格員，承擔(dān)護(hù)路職責(zé)，當(dāng)好信息收集員、糾紛調(diào)解員、護(hù)路宣傳員和治安守望員。五是護(hù)路承包機制。廣泛開展鐵路沿線治安“四無”爭創(chuàng)活動，動員基層綜治干部、熱心公益人士參與義務(wù)護(hù)路責(zé)任承包，對圓滿完成目標(biāo)任務(wù)的給予適度獎勵。2018年全市選聘了263名志愿護(hù)路承包人，按照承包協(xié)議的規(guī)定，積極做好承包區(qū)段線路的巡守，協(xié)助開展排查整治、重點人員管控和護(hù)路宣傳教育等。

四、營造氛圍，廣泛宣傳社會抓

“愛路、護(hù)路”宣傳是平安鐵路建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，吉安市把愛路護(hù)路宣傳教育當(dāng)作預(yù)防鐵路安全事故、增強護(hù)路安全責(zé)任、提高群眾安全意識的有力手段，堅持“日常宣傳結(jié)合集中宣傳、重點宣傳結(jié)合普及宣傳”，運用多種形式，通過各種載體，廣泛宣傳平安鐵路建設(shè)、鐵路法律法規(guī)、安全知識。一是突出宣傳重點。將鐵路沿線鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)中小學(xué)校、治安復(fù)雜場所、矛盾多發(fā)區(qū)域、人流密集道口、重點人員集中的地方，作為護(hù)路宣傳的重點區(qū)域；將農(nóng)村留守兒童、空巢老人、耕牛養(yǎng)殖戶、機動車駕駛員、廢舊金屬收購從業(yè)人員等作為護(hù)路宣傳的重點對象；將寒暑假期、傳統(tǒng)節(jié)日作為護(hù)路宣傳的重點時段。二是創(chuàng)新宣傳形式。吉安護(hù)路宣傳力求克服“重點不突出、缺乏針對性，內(nèi)容寬泛、形式單一、空洞說教”等問題，堅持“有重點、有針對、多形式”開展宣傳教育。各地在制展板、掛條幅、印傳單等傳統(tǒng)宣傳方式基礎(chǔ)上，還以農(nóng)村“民嘴講堂”“普法夜校”“送戲下鄉(xiāng)”等群眾喜聞樂見的形式，采取上法制教育課，舉辦鐵路安全知識競賽，通過以案說法、警示教育等方式，將護(hù)路知識送到千家萬戶；中小學(xué)校廣泛開展愛路護(hù)路一張卡、一份報、一封信、一面墻、一套卷“五個一”工程，深入推進(jìn)“愛路護(hù)路從娃娃抓起”工作；基層組織還結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把愛路護(hù)路納入村規(guī)民約和“平安家庭”、“文明戶”評選條件。通過各種針對性、實效性強的宣傳教育，廣泛傳播愛路理念、護(hù)路知識，引起全社會對平安鐵路建設(shè)的重視和支持，營造護(hù)路聯(lián)防齊抓共管、群防群治、綜合治理的濃厚氛圍。