陰海燕

(西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院民族研究所，西藏拉薩850000)

一、引言

1949年之前的近代中國(guó)，由于受到西方列強(qiáng)的侵略和奴役，逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，昔日山河破碎，生靈涂炭，中華民族遭受了前所未有的苦難。1949年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦卓絕的斗爭(zhēng)建立了新中國(guó)，嶄新的社會(huì)主義國(guó)家屹立于世界東方，而此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨致力于西藏地方的解放事業(yè)并在西藏建立、發(fā)展和完善社會(huì)主義，已經(jīng)成為人民選擇和歷史發(fā)展的必然。1951年，在新中國(guó)具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》指導(dǎo)下形成的中央人民政府與西藏地方政府《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”)，明確規(guī)定要使西藏在和平解放后“與國(guó)內(nèi)其他各民族享受同樣的民族平等權(quán)利，發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)”[1]43，由此確立了現(xiàn)當(dāng)代西藏社會(huì)發(fā)展的歷史的邏輯起點(diǎn)。和平解放后，西藏經(jīng)歷了多次重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治改革，其中1959年的西藏民主改革和1978年開始的改革開放影響最大，也是人民群眾滿意程度最高的兩次改革[2]。在西藏進(jìn)行民主改革和推進(jìn)改革開放，是我們黨綜合把握西藏歷史與現(xiàn)實(shí)、抓住變革時(shí)機(jī)而作出的歷史性決策，是基于對(duì)西藏社會(huì)前途和民族命運(yùn)的深刻把握，是基于對(duì)西藏地方社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是基于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)社會(huì)時(shí)代潮流的深刻洞察，是基于對(duì)西藏各族人民熱切期盼和需要的深刻體悟。從1959年西藏民主改革到1978年以來(lái)的改革開放，60年間西藏在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革中發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，西藏工作在歷史的發(fā)展演變中有其鮮明的理論歷史邏輯。

二、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的理論歷史邏輯

矛盾學(xué)說(shuō)是我們黨在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中形成的以國(guó)家治理為中心的特殊的理論體系[3]。矛盾分析法是馬克思主義認(rèn)識(shí)世界、改造世界的科學(xué)原則和方法，是我們黨一貫的理論聯(lián)系實(shí)際的認(rèn)識(shí)方法和工作方法。矛盾在具體的事務(wù)運(yùn)動(dòng)過程中有其規(guī)律性，根據(jù)具體情況既有主要矛盾、次要矛盾的區(qū)分，也有普遍矛盾和特殊矛盾的差異。西藏從民主改革到改革開放以來(lái)的社會(huì)變遷，由于地處國(guó)家邊疆地區(qū)的特殊地位，使其社會(huì)自身在存在主要矛盾的同時(shí)也始終存在著特殊矛盾，而且這種雙重矛盾制約著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。因此，歷史地科學(xué)地把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，是正確認(rèn)識(shí)西藏社會(huì)變遷的關(guān)鍵所在。

社會(huì)主要矛盾的制約與轉(zhuǎn)換是西藏工作理論歷史邏輯發(fā)展的必然。民主改革前，政教合一的封建農(nóng)奴制度就像一條“鎖鏈”緊緊鎖住勞動(dòng)人民的手腳，使人們動(dòng)彈不得、難以翻身，當(dāng)時(shí)西藏社會(huì)的主要矛盾是民主革命時(shí)期農(nóng)奴主與廣大農(nóng)奴之間的階級(jí)矛盾，而發(fā)展生產(chǎn)和滿足人民群眾物質(zhì)文化的需求仍然處于一個(gè)次要矛盾的位置。然而，隨著歷史的演變發(fā)展，西藏社會(huì)的主要矛盾悄然間發(fā)生了變化。1959年3月，十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)公然撕毀“十七條協(xié)議”，發(fā)動(dòng)了全面武裝叛亂，黨和政府在平定叛亂的同時(shí)不得不提前進(jìn)行民主改革，一舉解放了百萬(wàn)農(nóng)奴，打破了西藏社會(huì)中廣大農(nóng)奴與農(nóng)奴主之間的階級(jí)矛盾。由此，西藏社會(huì)的階級(jí)斗爭(zhēng)問題開始弱化，而人民內(nèi)部矛盾問題變得越來(lái)越重要。這與祖國(guó)內(nèi)地社會(huì)主義改造后社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換是相一致的，即強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義改造已經(jīng)基本完成的情況下，“國(guó)內(nèi)主要矛盾已經(jīng)不再是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，而是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；全國(guó)人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要；雖然還有階級(jí)斗爭(zhēng)，還要加強(qiáng)人民民主專政，但其根本任務(wù)已經(jīng)是在新的生產(chǎn)關(guān)系下面保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力?！盵4]802民主改革后，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時(shí)西藏社會(huì)最為迫切的任務(wù)，西藏人民希望解決物質(zhì)文化生活狀況與落后的生產(chǎn)之間的矛盾升格為社會(huì)主要矛盾，而西藏各族人民與以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的矛盾則由主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥饷?。之所以稱其為特殊矛盾，是因?yàn)槭氖肋_(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)逃亡印度后，始終不曾放棄分裂祖國(guó)的政治圖謀并長(zhǎng)期從事著分裂祖國(guó)的活動(dòng)，成為擾動(dòng)和破壞西藏社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的特殊因素，西藏社會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須集中力量搞好社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。也正是因?yàn)槊裰鞲母锎俪晌鞑厣鐣?huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換，民主改革后的西藏并未急于進(jìn)行社會(huì)主義改造，而是堅(jiān)持“穩(wěn)定發(fā)展”的方針，集中力量領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，改善人民生活[5]。這一時(shí)期，西藏的糧食生產(chǎn)和牲畜數(shù)量迅速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年的增產(chǎn)增收，這個(gè)時(shí)期也由此成為西藏和平解放后最好的發(fā)展時(shí)期之一，是西藏發(fā)展史上的“黃金時(shí)代”之一。

改革開放的偉大決策及進(jìn)程正是在以對(duì)社會(huì)主要矛盾的正確認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下大規(guī)模展開的，它是黨的一次偉大覺醒，是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命[6]。1978年，十一屆三中全會(huì)提出了黨的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的方針，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體力挽狂瀾，撥亂反正，糾正十年“文革”給我們黨在工作和理論上帶來(lái)的偏差，此后不久在《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》中對(duì)社會(huì)主要矛盾重新作了科學(xué)的認(rèn)識(shí)：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。黨和國(guó)家的工作重心必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上初步改善人民的物質(zhì)文化生活?！盵4]839—840也就是說(shuō)，改革開放新時(shí)期的工作重點(diǎn)，決定了改革開放時(shí)期西藏工作的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。與此同時(shí)，在改革開放的全部過程中，西藏始終存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾，必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為重要工作任務(wù)。為了解決西藏社會(huì)突出的發(fā)展和穩(wěn)定問題，這一時(shí)期黨中央先后召開了六次西藏工作座談會(huì)。黨的十九大以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)階段性的發(fā)展和生產(chǎn)力的總體躍升，中國(guó)特色社會(huì)主義由“新時(shí)期”躍入“新時(shí)代”，改革開放進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，精確定位新時(shí)代的主要矛盾具有革命性意義，為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量的提升、人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供了正確指引[7]。新時(shí)代的西藏工作圍繞社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換，把發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)作為工作中的三件大事，不斷走向創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的高質(zhì)量發(fā)展之路。

從民主改革到改革開放以來(lái)西藏社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)換，既有社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，也有社會(huì)特殊矛盾的不變。這種“變”與“不變”，體現(xiàn)了西藏社會(huì)變革發(fā)展的內(nèi)在理論歷史邏輯。中央第五次西藏工作座談會(huì)立足我國(guó)的國(guó)情和西藏的區(qū)情，對(duì)西藏工作進(jìn)行總結(jié)并明確提出：“西藏的社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的矛盾。西藏存在的社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。”[8]這就要求西藏工作立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，認(rèn)清在西藏全面建成小康社會(huì)中，必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)西藏社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

三、民族工作任務(wù)轉(zhuǎn)變的理論歷史邏輯

民族問題是社會(huì)總問題的一部分，民族問題的解決有賴于社會(huì)總問題的解決。馬克思主義始終站在社會(huì)總問題的高度觀察和認(rèn)識(shí)民族問題，并根據(jù)解決社會(huì)總問題的需要與時(shí)俱進(jìn)地提出民族工作的方針和任務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)，“我國(guó)民族工作主要有兩大歷史任務(wù)，一是通過進(jìn)行社會(huì)制度的改革，引導(dǎo)翻身解放的各族人民走上社會(huì)主義道路；二是通過進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，加快各民族特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮?！盵9]但是，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，民族工作又有著不同的具體內(nèi)容和任務(wù)。西藏從民主改革到改革開放以來(lái)的社會(huì)變遷，貫穿著我們黨對(duì)民族工作任務(wù)的不斷思考和認(rèn)識(shí)的提升。

民主改革后黨在西藏的民族工作任務(wù)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。西藏在和平解放和擺脫帝國(guó)主義的侵略和奴役后，面臨的最急切的工作就是變革社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系、徹底解放百萬(wàn)農(nóng)奴。當(dāng)時(shí)，西藏民族工作面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，各族群眾仍然處于政教合一的封建農(nóng)奴制度的壓迫和剝削之下，藏傳佛教及其上層人士在西藏工作中具有廣泛的社會(huì)影響。因此，當(dāng)時(shí)西藏民族工作的主要任務(wù)就是爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)民族宗教上層人士，以“穩(wěn)、寬、長(zhǎng)”方針推進(jìn)社會(huì)改革，為全面實(shí)施《共同綱領(lǐng)》的民族政策創(chuàng)造條件。對(duì)待少數(shù)民族地區(qū)的改革，要由少數(shù)民族自己來(lái)進(jìn)行，其他任何人都不能包辦代替，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)待少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革及其他一切改革的根本原則[10]。然而，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)妄想要“永遠(yuǎn)不改”，使他們“美妙的政教制度”永遠(yuǎn)保存下去，于1959年3月發(fā)動(dòng)了全面武裝叛亂。民主改革后，西藏社會(huì)的“民族關(guān)系在根本上改變了，從民族壓迫時(shí)代改變?yōu)槊褡迤降葧r(shí)代。民族問題方面的任務(wù)也發(fā)生了根本的變化，即已不是要幫助各少數(shù)民族從民族壓迫制度下爭(zhēng)取解放，而是要幫助他們徹底實(shí)現(xiàn)民族平等，首先要幫助他們提高到新民主主義的水平，提高他們的物質(zhì)生活和文化水平?！盵11]23也就是說(shuō)，在西藏民主改革后隨著上層反動(dòng)分子作為一個(gè)階級(jí)被消滅，影響西藏民族自身發(fā)展的主要障礙被掃除，西藏社會(huì)存在的民族問題不再是階級(jí)問題而是人民內(nèi)部矛盾范疇的關(guān)系問題。盡管如此，這一時(shí)期由于錯(cuò)誤地認(rèn)為“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”，將大量人民內(nèi)部矛盾當(dāng)做階級(jí)矛盾和敵我矛盾來(lái)處理，給西藏工作造成了嚴(yán)重的危害[12]。

改革開放糾正偏離并深化了黨對(duì)西藏民族工作任務(wù)的認(rèn)識(shí)。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志明確提出民族工作的中心任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的思想，并提出實(shí)現(xiàn)民族工作中心任務(wù)的途徑是改革開放，方式是國(guó)家?guī)椭c自力更生相結(jié)合[13]。新時(shí)期黨對(duì)民族工作的任務(wù)被重新界定到為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來(lái)，即：“高舉毛澤東思想的偉大旗幟，貫徹執(zhí)行新時(shí)期的總路線總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的安定，充分調(diào)動(dòng)各少數(shù)民族人民的社會(huì)主義積極性，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗；在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，要大力幫助少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各種專業(yè)技術(shù)人才，逐步消除歷史遺留下來(lái)的不平等，使各少數(shù)民族能夠趕上或接近漢族的發(fā)展水平?！盵14]由于西藏社會(huì)特殊的發(fā)展進(jìn)程，在探索發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)路子、撥亂反正、落實(shí)政策、推進(jìn)改革開放的各項(xiàng)事業(yè)中，遇到了一些曲折，特別是隨著20世紀(jì)80年代中后期蘇聯(lián)解體、東歐劇變以及民族主義思潮的泛起，拉薩在1987年至1989年連續(xù)出現(xiàn)了多起大規(guī)模的騷亂事件，嚴(yán)重影響了西藏的發(fā)展和穩(wěn)定。1989年10月，黨中央討論西藏工作形成的《中央政治局常委討論西藏工作會(huì)議紀(jì)要》，澄清了思想，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，為西藏反分裂斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了方向，成為新時(shí)期西藏工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，奠定了西藏自改革開放以來(lái)由艱難探索走向長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)[15]。為了解決好西藏的發(fā)展和穩(wěn)定問題，黨中央先后召開了六次中央西藏工作座談會(huì)，最終形成了“一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇?dǎo)方針，現(xiàn)階段西藏工作的主要任務(wù)就是加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。特別是黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，形成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)解決現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)總問題的科學(xué)綱領(lǐng)，為突出地解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題迎來(lái)了新時(shí)機(jī)，西藏民族工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

西藏從民主改革到改革開放以來(lái)民族工作任務(wù)的轉(zhuǎn)換，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把民族問題作為社會(huì)總問題的一部分來(lái)解決的歷史過程，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義民族理論同具體民族問題相結(jié)合，堅(jiān)持和發(fā)展黨的民族理論和政策體系，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的過程。西藏民族工作任務(wù)的界定，是根據(jù)西藏歷史發(fā)展和民族關(guān)系的實(shí)際情況決定的，是對(duì)西藏社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾的深刻認(rèn)識(shí)和把握。民族工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)西藏歷史發(fā)展的階段性特征慎重穩(wěn)進(jìn)地創(chuàng)造性開展工作的結(jié)果。

四、堅(jiān)持以人民為中心思想的理論歷史邏輯

以人民為中心思想是馬克思主義真正共同體思想的理論繼承，是國(guó)家發(fā)展與以人為本相統(tǒng)一的價(jià)值體現(xiàn)，從社會(huì)發(fā)展規(guī)律與人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)兩個(gè)維度為社會(huì)主義和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[16]。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的主體力量。也正是因?yàn)槿绱?，中?guó)共產(chǎn)黨始終以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。習(xí)近平總書記更是鮮明地指出：“全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。”[17]以人民為中心思想，從唯物史觀的角度將宏觀層面的社會(huì)治理與微觀層面的個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來(lái)，深刻體現(xiàn)了馬克思“人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和”的基本哲學(xué)論斷，豐富了真正共同體的實(shí)踐路徑，指明了新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的方向就是將社會(huì)總生產(chǎn)力的增長(zhǎng)與人民獲得感的提升統(tǒng)一起來(lái)[18]。西藏從民主改革到改革開放以來(lái)的社會(huì)歷史變遷，就是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民利益至上和國(guó)家治理變革相結(jié)合的典范，是社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)。

民主改革是西藏各族人民獲得基本人權(quán)的偉大革命。西藏民族的解放，根本上是占西藏大多數(shù)人口的百萬(wàn)農(nóng)奴的解放?？紤]西藏的人權(quán)，必須把著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)廣大西藏人民的根本利益上來(lái)，只有如此才能真正認(rèn)清西藏人權(quán)問題的本質(zhì)。1959年前的舊西藏是一個(gè)比歐洲中世紀(jì)黑暗落后程度過猶而無(wú)不及的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)，以十四世達(dá)賴為首的農(nóng)奴主們不足總?cè)丝诘?%卻占據(jù)著西藏絕大部分生產(chǎn)資料，壟斷著西藏社會(huì)幾乎全部的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，而占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸沒有生產(chǎn)資料和人身自由，掙扎在極端貧困的悲慘境地中，根本談不上做人的權(quán)利。1959年3月10日，達(dá)賴集團(tuán)發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，他們的這種行徑顧全封建農(nóng)奴主的個(gè)人私利而犧牲廣大人民的根本利益，遭到了人民群眾和愛國(guó)上層的堅(jiān)決反對(duì)。也正是有著西藏各族人民的一致要求、強(qiáng)烈反對(duì)和對(duì)平叛改革的大力支持，人民解放軍在很短的時(shí)間里就一舉平息了叛亂。要講人權(quán)，可以說(shuō)西藏的民主改革沖破了資產(chǎn)階級(jí)等一切剝削階級(jí)“人權(quán)”的狹隘的圈子，解決了占西藏總?cè)丝诮^大多數(shù)的百萬(wàn)農(nóng)奴的基本人權(quán)，是西藏歷史上最廣泛、最實(shí)際的人權(quán)[19]58。我國(guó)政府在1959年發(fā)表的聲明中指出:“西藏地區(qū)企圖永久剝奪西藏絕大多數(shù)人民的人權(quán)的，正是力圖保持西藏黑暗的殘酷的野蠻的農(nóng)奴制的一小撮西藏叛亂分子。只有在平定了西藏上層反動(dòng)分子的叛亂并且進(jìn)行了民主改革以后，西藏人民才得到了基本人權(quán)和信仰宗教的真正自由?！盵19]59中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心思想，尊重西藏各族人民的選擇、關(guān)心各族群眾的人權(quán)，西藏民主改革的目的和出發(fā)點(diǎn)是為了西藏人民的根本利益，民主改革后西藏人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面取得了巨大進(jìn)步。在政治上，解除了農(nóng)奴對(duì)農(nóng)奴主的人身依附關(guān)系，階級(jí)關(guān)系發(fā)生根本變化，廣大農(nóng)奴獲得了真正的人身自由，同全國(guó)各族人民一樣成為國(guó)家的主人，享有了憲法和法律規(guī)定的一切政治權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，廣大農(nóng)奴和奴隸分得了土地、牲畜和房屋，徹底擺脫了農(nóng)奴主的剝削和壓迫，可以自由地創(chuàng)造和享受幸福生活。

改革開放極大地發(fā)展和維護(hù)了西藏各族人民的人權(quán)福祉。改革開放后，為推動(dòng)西藏的發(fā)展進(jìn)步，黨中央先后召開六次中央西藏工作座談會(huì)，專門研究和制定西藏工作方針和政策，從財(cái)力、物力、人力等方面大力支持西藏發(fā)展建設(shè)，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，改善了生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了西藏發(fā)展穩(wěn)定，創(chuàng)造了短短幾十年、跨越上千年的人間奇跡。2018年，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值突破1400億元，比1978年增長(zhǎng)51.6倍，西藏經(jīng)濟(jì)連續(xù)26年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速位居全國(guó)前列。1978年以來(lái)，中央對(duì)西藏的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)1.06萬(wàn)億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過1.1萬(wàn)億元，相繼實(shí)施了43項(xiàng)、62項(xiàng)、117項(xiàng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，極大地緩解了發(fā)展的瓶頸制約。從1985年起，對(duì)部分藏族中小學(xué)生實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，優(yōu)先發(fā)展教育，兩基目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。對(duì)于西藏城鄉(xiāng)人民發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生情況，相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)顯示：“2017年，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到30671元和10330元，比1978年分別增長(zhǎng)53倍和59倍。城鄉(xiāng)居民擁有的財(cái)富顯著增加，城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額880億元，比1978年增長(zhǎng)2667倍。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，居民消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額提高到523.3億元，比1978年增長(zhǎng)213.6倍、年均增速15.2%。衛(wèi)生與健康事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全民基本醫(yī)保體系基本建立，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系日益健全，實(shí)施全民參保計(jì)劃，各類保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到343.21萬(wàn)人次。”[20]到2017年底，已實(shí)現(xiàn)29.7萬(wàn)人脫貧，5個(gè)縣區(qū)減貧摘帽，25個(gè)縣區(qū)達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率下降到7.9%。全區(qū)人口增長(zhǎng)到337.15萬(wàn)人，人均預(yù)期壽命達(dá)到68.2歲。

五、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的理論歷史邏輯

民族區(qū)域自治是新中國(guó)成立后我國(guó)在民族問題上實(shí)行的一個(gè)根本性的政策，是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決我國(guó)民族問題的基本政策，是憲法予以規(guī)定的我國(guó)民族理論政策的源頭和根基[21]。民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合，是根據(jù)中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史與現(xiàn)實(shí)得出的正確的理論政策。新中國(guó)成立后，中央政府力圖通過民族區(qū)域自治使邊疆地區(qū)的政治架構(gòu)制度化，在中央政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各地依據(jù)不同情況行使民族自治權(quán)利，走上各民族友愛合作的社會(huì)主義道路。各民族區(qū)域自治地方必須遵循中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，這是總原則和大前提，不可有任何的動(dòng)搖[22]。在這個(gè)總原則和大前提之下，按照本民族大多數(shù)人民及與人民有聯(lián)系的領(lǐng)袖人物的志愿，管理本民族的內(nèi)部事務(wù)。

實(shí)行民主改革是西藏走向民族區(qū)域自治的歷史必然。1951年，和平解放西藏的目的是為了讓西藏“回到中華人民共和國(guó)大家庭中來(lái)，與國(guó)內(nèi)其他各民族享受同樣的民族平等權(quán)利，發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)”，“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利”[11]19，雖然簽訂“十七條協(xié)議”后驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏的目的已經(jīng)達(dá)到，但西藏人民走上民族區(qū)域自治的社會(huì)主義道路的問題仍然沒有解決。“十七條協(xié)議”規(guī)定“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”，在1956年祖國(guó)內(nèi)地基本完成社會(huì)主義改造的同時(shí)，毛澤東主席指出：“西藏由于條件還不成熟，還沒有進(jìn)行民主改革。按照中央和西藏地方政府的十七條協(xié)議，社會(huì)制度的改革必須實(shí)行，但是何時(shí)實(shí)行，要待西藏大多數(shù)人民群眾和領(lǐng)袖人物認(rèn)為可以實(shí)行的時(shí)候，才能作出決定，不能性急?，F(xiàn)在已決定在第二個(gè)五年計(jì)劃期間不進(jìn)行改革，在第三個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)是否進(jìn)行改革，到那時(shí)看情況才能決定?！盵1]196然而，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)想要“永遠(yuǎn)不改”，并于1959年3月發(fā)動(dòng)了全面武裝叛亂。這種叛亂所導(dǎo)致的客觀結(jié)果，卻與他們的愿望相反，對(duì)民主改革起到了一種催化劑和“助產(chǎn)婆”的作用，促使革命形勢(shì)提前到來(lái)[23]。1959年3月28日，周恩來(lái)總理發(fā)布國(guó)務(wù)院令，宣布解散原西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)。到1961年7月9日，西藏地方原來(lái)兩種不同性質(zhì)的政權(quán)并立的局面結(jié)束，經(jīng)過改組的西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成為全區(qū)統(tǒng)一的人民民主政權(quán)的實(shí)體。在國(guó)務(wù)院和中共西藏工委的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)籌備委員會(huì)在平叛改革和發(fā)展穩(wěn)定的重要?dú)v史時(shí)期，行使民族區(qū)域自治權(quán)力，貫徹執(zhí)行黨中央的一系列重大決策和工作部署，在加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化、培養(yǎng)民族干部等方面作出一系列決議和規(guī)定，為推進(jìn)西藏的民族區(qū)域自治進(jìn)程作了大量卓有成效的工作。1965年9月，西藏自治區(qū)正式成立，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度。

改革開放發(fā)展和完善了黨的民族區(qū)域自治政策，保障了少數(shù)民族的平等地位和民主權(quán)利。在中國(guó)兩千多年的封建專制社會(huì)中，無(wú)論是漢民族或是少數(shù)民族統(tǒng)治者掌握中央王朝政權(quán)，大都實(shí)行了民族壓迫政策，西藏人民在歷代中央王朝和地方政權(quán)的統(tǒng)治之下，從來(lái)不曾享有過當(dāng)家作主的民主權(quán)利。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民不僅在民主改革中翻身解放，走上了平等團(tuán)結(jié)的民族區(qū)域自治道路，還在國(guó)家推進(jìn)改革開放、西部大開發(fā)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建成全面小康社會(huì)等各項(xiàng)戰(zhàn)略措施中日益走向共同富裕。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣，掌握著自己命運(yùn)的中國(guó)人民煥發(fā)出前所未有的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)出氣吞山河的強(qiáng)大力量！”[6]黨和國(guó)家一直非常重視西藏社會(huì)的改革和發(fā)展，改革開放后先后于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年召開六次西藏工作座談會(huì)，研究籌劃西藏的改革與發(fā)展問題，對(duì)西藏給予了大力支持與幫助。事實(shí)證明，實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于在中央政府及兄弟民族和省(市)的幫助下促進(jìn)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。在中央政府主導(dǎo)下形成的援藏工作機(jī)制，從最初滿足物資供應(yīng)、改善群眾基本生產(chǎn)生活條件，到推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，從純粹的輸血到不斷強(qiáng)化造血功能，援藏工作的體系性、連續(xù)性和針對(duì)性越來(lái)越明顯，在各個(gè)時(shí)期圍繞西藏發(fā)展的核心任務(wù)，努力滿足西藏社會(huì)的中心需求，在當(dāng)代西藏社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中起到了極為重要的積極作用[24]。改革開放以來(lái)西藏工作的發(fā)展和進(jìn)步，證明了民族區(qū)域自治制度在調(diào)動(dòng)各少數(shù)民族參與國(guó)家政治生活、發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)、傳承民族文化、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的過程中顯示出了強(qiáng)大的生命力，極大地增強(qiáng)了各民族間的交往交流交融和中華民族的凝聚力。同時(shí)，也昭示著我們必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度不動(dòng)搖，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義民主。

民主改革和改革開放都為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治掃除了障礙。不同的是，民主改革掃除了西藏實(shí)行民族區(qū)域自治的政治制度障礙，推翻了黑暗反動(dòng)的舊制度，消除了西藏叛亂的根源，把西藏各族人民從封建農(nóng)奴制度下徹底解放出來(lái)，在西藏開創(chuàng)了民族平等時(shí)代。改革開放抓住各族人民貧窮落后的根子，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困，發(fā)展和完善了民族區(qū)域自治制度，成功推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義在西藏的偉大實(shí)踐。西藏從民主改革到改革開放以來(lái)的社會(huì)歷史變遷，充分證明了民族區(qū)域自治制度是解決我國(guó)民族問題的一把鑰匙，有力地證實(shí)了民族區(qū)域自治制度這項(xiàng)具有中國(guó)特色的國(guó)家基本政治制度的無(wú)比正確性。

六、結(jié)語(yǔ)

從民主改革走向改革開放，是西藏地方與偉大祖國(guó)共同見證我國(guó)變革、開放、發(fā)展和繁榮的壯麗史詩(shī)。習(xí)近平總書記指出：“以數(shù)千年大歷史觀之，變革和開放總體上是中國(guó)的歷史常態(tài)。中華民族以改革開放的姿態(tài)繼續(xù)走向未來(lái)，有著深遠(yuǎn)的歷史淵源、深厚的文化根基?！盵6]西藏自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分，西藏地方的歷史是中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家歷史演繹的重要內(nèi)容，西藏文化是中華文化的重要組成部分，這些歷史事實(shí)決定了現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)的西藏必然要與祖國(guó)一起走向民主與繁榮。西藏民主改革是維護(hù)人權(quán)的一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，決不是對(duì)“西藏人權(quán)的踐踏”。改革開放是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上的偉大革命，在新的時(shí)代必須將改革開放進(jìn)行到底。西藏從民主改革到改革開放以來(lái)的社會(huì)變遷，是中國(guó)共產(chǎn)黨治理西藏邊疆的歷史必然，是中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換發(fā)展的理論歷史邏輯，是我國(guó)民族工作任務(wù)變化的理論歷史邏輯，是以人民為中心思想的理論歷史邏輯，是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的理論歷史邏輯。早在1949年元旦獻(xiàn)詞時(shí)，毛澤東主席就曾提出將革命進(jìn)行到底，“使中華民族來(lái)一個(gè)大翻身，中國(guó)人民來(lái)一個(gè)大解放?！盵25]如今，新中國(guó)成立70周年、西藏民主改革60周年、中國(guó)改革開放事業(yè)也已走過40個(gè)年頭，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘初心、牢記使命、繼續(xù)奮斗，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，自近代以來(lái)歷經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，中國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活,正以昂揚(yáng)的姿態(tài)闊步走向共同富裕的新時(shí)代。