○徐學(xué)通

大數(shù)據(jù)給黨的群眾工作帶來(lái)的機(jī)遇顯而易見，同時(shí)給群眾治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)也不言而喻。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的群眾治理實(shí)際上已與信息化、數(shù)字化融為一體密不可分。因數(shù)據(jù)的自我積累和無(wú)限擴(kuò)大的特性，對(duì)于數(shù)據(jù)的科學(xué)使用必須加以研判，若迷失在浩瀚的數(shù)據(jù)海洋，對(duì)于工作開展不但沒有益處，甚至?xí)粩?shù)據(jù)所累，影響基礎(chǔ)工作的開展，使群眾治理工作停滯不前甚至陷入后退的困境之中。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)用數(shù)據(jù)分析群眾工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，真正做到群眾工作科學(xué)化。

一、頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理多元化

群眾治理現(xiàn)代化是治理多元主體共同努力的互動(dòng)結(jié)果。在傳統(tǒng)的群眾工作中，由于時(shí)代以及政黨本身的局限性，相關(guān)信息被分散在不同領(lǐng)域、不同群體里面，很難形成整體統(tǒng)一信息。這種態(tài)勢(shì)之下，誰(shuí)掌握了信息的流動(dòng)，誰(shuí)控制了信息傳播渠道，誰(shuí)就掌控了社會(huì)。作為執(zhí)政黨，一般都力求掌握信息制造、傳播、統(tǒng)計(jì)和使用的主動(dòng)權(quán)，這樣才能與社會(huì)、群眾構(gòu)成良性互動(dòng)。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，因科學(xué)技術(shù)手段的欠缺，信息化程度不高，會(huì)在不同區(qū)域形成信息傳播的不暢，形成信息壁壘，從而影響黨和人民群眾之間的交流溝通。大數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)治理多元主體共治而后善治這一目標(biāo)，提供了良好的實(shí)踐平臺(tái)和有效的實(shí)用工具。

事實(shí)上，大數(shù)據(jù)對(duì)于群眾治理而言，其價(jià)值不僅在于大數(shù)據(jù)的容量巨大，更重要的是它隱含的價(jià)值。而大數(shù)據(jù)的這些價(jià)值本身并不會(huì)自動(dòng)顯示于群眾治理的過(guò)程中，這就需要多元治理主體主動(dòng)“挖掘”。換言之，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)自身沒有價(jià)值，其價(jià)值在于使用，通過(guò)運(yùn)用這些數(shù)據(jù)才能體現(xiàn)其價(jià)值。就群眾而言，大數(shù)據(jù)至少有以下兩點(diǎn)價(jià)值：一是增強(qiáng)信息對(duì)稱性。大數(shù)據(jù)能夠改變過(guò)去群眾與共產(chǎn)黨之間部分信息不對(duì)稱的情況，讓群眾更加及時(shí)獲得相關(guān)信息并合理地參與政治生活；二是增加治理績(jī)效。數(shù)據(jù)可以直接應(yīng)用于民智的收集、匯總、整理及分析中，產(chǎn)生直接的治理效益。但至今仍有漠視數(shù)據(jù)價(jià)值的習(xí)慣存在，大量數(shù)據(jù)的價(jià)值并未發(fā)現(xiàn)，“數(shù)據(jù)墳?zāi)埂币膊⒉货r見。因此，這就要求共產(chǎn)黨在群眾治理中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定專門的群眾治理大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要，從而指導(dǎo)群眾工作科學(xué)化地順利進(jìn)行。

二、數(shù)據(jù)整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理智能化

共產(chǎn)黨是群眾工作數(shù)據(jù)治理的直接推動(dòng)者與規(guī)劃者。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，群眾治理主體能否實(shí)現(xiàn)智能化，直接關(guān)系到群眾工作科學(xué)化的成敗。大數(shù)據(jù)時(shí)代，群眾治理與信息化、數(shù)字化緊密相連。而大數(shù)據(jù)作為群眾治理的技術(shù)與手段，其發(fā)展與普及為政黨治理實(shí)現(xiàn)智能化提供了技術(shù)支持。政黨不再像過(guò)去一樣專注與儲(chǔ)存數(shù)據(jù)信息，而是更多尋找數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)與價(jià)值，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與整合，并在國(guó)家治理和基層群眾工作中妥善使用這一數(shù)據(jù)，同時(shí)，群眾也通過(guò)這一技術(shù)手段更多參與到這一治理過(guò)程中。

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái)所具有的傳播速度快、無(wú)法短時(shí)間確定信息真假、不良信息的加速擴(kuò)散等特點(diǎn)，因此，大數(shù)據(jù)下治理主體智能化的過(guò)程是充滿挑戰(zhàn)的，這些挑戰(zhàn)來(lái)自虛假、不良信息能夠借助大數(shù)據(jù)這一平臺(tái)傳播得更加迅速。大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)虛擬實(shí)踐一方面表現(xiàn)為“主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)的深刻的體驗(yàn)”，另一方面表現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)與主體之間的互相建構(gòu)”。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨需要通過(guò)發(fā)展教育，宣傳法制觀念，宣揚(yáng)倫理道德規(guī)范，塑造新的精神文化等手段來(lái)重構(gòu)自身，為群眾治理主體智能化創(chuàng)造條件。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾治理主體智能化，還需要盡力讓每個(gè)參與主體站在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，就數(shù)據(jù)整合的相關(guān)工作相互對(duì)話、協(xié)作。

三、科學(xué)立法，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理法治化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。行政行為的程序、方式和結(jié)果更多地暴露在陽(yáng)光下，公民更容易對(duì)政府運(yùn)作鏈條上各項(xiàng)決策的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行質(zhì)疑。這就要求，群眾治理的過(guò)程中把提供良好的公眾服務(wù)作為工作的方向，崇尚法律精神，實(shí)施依法治理。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，我們黨也應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)治理法治化，在群眾治理應(yīng)用大數(shù)據(jù)過(guò)程中，有法可依、有法必依。法律作為一種制約性的社會(huì)力量，其制定是為了規(guī)范社會(huì)中各個(gè)參與主體，防止某一參與主體的危險(xiǎn)行為持續(xù)擴(kuò)大。但由于其天然滯后性的特性，法律需要在不斷的實(shí)踐中修改、完善，這也相應(yīng)的要求，我們黨要充分關(guān)注社會(huì)形勢(shì)的變化、關(guān)注民情導(dǎo)向?！耙酝?，面對(duì)飄忽不定的輿論，面對(duì)隨時(shí)可能急轉(zhuǎn)直下的社會(huì)形勢(shì)，我們可能沒有更好的方法讓法律符合這一變化中的要求。但是基于大數(shù)據(jù)給出的分析方法，我們能夠及時(shí)掌握社情民意，運(yùn)用量化的方法，確定各類意見的具體比重并分析背后的原因，從而讓法律充分表達(dá)民意”。同時(shí)，在法律制定過(guò)程中，充分體現(xiàn)群眾治理的需要，可以通過(guò)建立數(shù)據(jù)模型，提前預(yù)判社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，可以提高法律的部分前瞻性，在法律頒布實(shí)施后，用數(shù)據(jù)化的方式關(guān)注社會(huì)輿論導(dǎo)向，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求對(duì)法律進(jìn)行修改甚至糾偏。

四、信息共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理協(xié)同化

大數(shù)據(jù)打破了不同信息之間堅(jiān)固的界限，也縮短了我們黨與社會(huì)團(tuán)體、群眾之間的距離。在面對(duì)共同公共問(wèn)題的時(shí)候，所有參與者都應(yīng)該能夠共享相關(guān)數(shù)據(jù)，群眾治理的決策者則依據(jù)共享的數(shù)據(jù)及其整合分析進(jìn)行決策?？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)治理的重要體現(xiàn)。以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，群眾治理過(guò)程協(xié)同化得以呈現(xiàn)。無(wú)論是政黨，還是其他參與治理的主體，單獨(dú)的一方都不能僅僅依靠自身力量實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。正是因?yàn)槿绱?，大?shù)據(jù)治理的信息共享就顯得尤為重要。

數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時(shí)代政黨治理變革的必然選擇。數(shù)據(jù)開放不僅有助于提高公民的知情權(quán)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和改善政府形象，還可以促進(jìn)數(shù)據(jù)在社會(huì)的流動(dòng)，提高大眾創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新與政府治理創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。因?yàn)?，?shù)據(jù)開放可以將社會(huì)不同階層群體的意見引入到公共決策中，在把握主流輿論的同時(shí)，關(guān)注少數(shù)群體與邊緣群體的利益，從而提升政黨決策的科學(xué)化、民主化。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的群眾治理變革必須采取有效措施推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)開放的要求。

無(wú)論是信息共享還是基于此的群眾治理協(xié)同化，都必須強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。大數(shù)據(jù)下的群眾治理，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨將群眾利益表達(dá)與利益訴求相結(jié)合，對(duì)群眾作出相關(guān)指導(dǎo)的一種政黨行為模式。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“提高新形勢(shì)下群眾工作科學(xué)化水平研究”，編號(hào)：13CDJ020