運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)群眾工作科學(xué)化

徐學(xué)通

[摘 要]大數(shù)據(jù)時代，中國共產(chǎn)黨應(yīng)制定專門的群眾治理大數(shù)據(jù)行動綱要，為群眾治理主體智能化創(chuàng)造條件，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)治理法制化，采取有效措施推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變，

真正做到群眾工作科學(xué)化。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);群眾工作;數(shù)據(jù)治理;中國共產(chǎn)黨

大數(shù)據(jù)給黨的群眾工作帶來的機(jī)遇顯而易見，同時給群眾治理帶來的挑戰(zhàn)也不言而喻。大數(shù)據(jù)時代下的群眾治理實際上已與信息化、數(shù)字化融為一體密不可分。因數(shù)據(jù)的自我積累和無限擴(kuò)大的特性，對于數(shù)據(jù)的科學(xué)使用必須加以研判，若迷失在浩瀚的數(shù)據(jù)海洋，對于工作開展不但沒有益處，甚至?xí)粩?shù)據(jù)所累，影響基礎(chǔ)工作的開展，使群眾治理工作停滯不前甚至陷入后退的困境之中。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要，中國共產(chǎn)黨應(yīng)利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變，學(xué)會用數(shù)據(jù)分析群眾工作中所出現(xiàn)的問題，用數(shù)據(jù)說話，真正做到群眾工作科學(xué)化。

一、頂層設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理多元化

群眾治理現(xiàn)代化是治理多元主體共同努力的互動結(jié)果。在傳統(tǒng)的群眾工作中，由于時代以及政黨本身的局限性，相關(guān)信息被分散在不同領(lǐng)域、不同群體里面，很難形成整體統(tǒng)一信息。這種態(tài)勢之下，誰掌握了信息的流動，誰控制了信息傳播渠道，誰就掌控了社會。作為執(zhí)政黨，一般都力求掌握信息制造、傳播、統(tǒng)計和使用的主動權(quán)，這樣才能與社會、群眾構(gòu)成良性互動。在很長一段時期內(nèi)，因科學(xué)技術(shù)手段的欠缺，信息化程度不高，會在不同區(qū)域形成信息傳播的不暢，形成信息壁壘，從而影響黨和人民群眾之間的交流溝通。大數(shù)據(jù)為實現(xiàn)治理多元主體共治而后善治這一目標(biāo)，提供了良好的實踐平臺和有效的實用工具。

事實上，大數(shù)據(jù)對于群眾治理而言，其價值不僅在于大數(shù)據(jù)的容量巨大，更重要的是它隱含的價值。而大數(shù)據(jù)的這些價值本身并不會自動顯示于群眾治理的過程中，這就需要多元治理主體主動“挖掘”①。換言之，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)自身沒有價值，其價值在于使用，通過運(yùn)用這些數(shù)據(jù)才能體現(xiàn)其價值。就群眾而言，大數(shù)據(jù)至少有以下兩點(diǎn)價值：一是增強(qiáng)信息對稱性。大數(shù)據(jù)能夠改變過去群眾與共產(chǎn)黨之間部分信息不對稱的情況，讓群眾更加及時獲得相關(guān)信息并合理地參與政治生活;二是增加治理績效。數(shù)據(jù)可以直接應(yīng)用于民智的收集、匯總、整理及分析中，產(chǎn)生直接的治理效益。但至今仍有漠視數(shù)據(jù)價值的習(xí)慣存在，大量數(shù)據(jù)的價值并未發(fā)現(xiàn)，“數(shù)據(jù)墳?zāi)埂币膊⒉货r見②。因此，這就要求共產(chǎn)黨在群眾治理中加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定專門的群眾治理大數(shù)據(jù)行動綱要，從而指導(dǎo)群眾工作科學(xué)化地順利進(jìn)行。

二、數(shù)據(jù)整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理智能化

共產(chǎn)黨是群眾工作數(shù)據(jù)治理的直接推動者與規(guī)劃者。在大數(shù)據(jù)時代，群眾治理主體能否實現(xiàn)智能化，直接關(guān)系到群眾工作科學(xué)化的成敗。大數(shù)據(jù)時代，群眾治理與信息化、數(shù)字化緊密相連。而大數(shù)據(jù)作為群眾治理的技術(shù)與手段，其發(fā)展與普及為政黨治理實現(xiàn)智能化提供了技術(shù)支持。政黨不再像過去一樣專注與儲存數(shù)據(jù)信息，而是更多尋找數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)與價值，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與整合，并在國家治理和基層群眾工作中妥善使用這一數(shù)據(jù)，同時，群眾也通過這一技術(shù)手段更多參與到這一治理過程中。

因為網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)平臺所具有的傳播速度快、無法短時間確定信息真假、不良信息的加速擴(kuò)散等特點(diǎn)，因此，大數(shù)據(jù)下治理主體智能化的過程是充滿挑戰(zhàn)的，這些挑戰(zhàn)來自虛假、不良信息能夠借助大數(shù)據(jù)這一平臺傳播得更加迅速。大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)虛擬實踐一方面表現(xiàn)為“主體對網(wǎng)絡(luò)的深刻的體驗”，另一方面表現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)與主體之間的互相建構(gòu)”③。對此，中國共產(chǎn)黨需要通過發(fā)展教育，宣傳法制觀念，宣揚(yáng)倫理道德規(guī)范，塑造新的精神文化等手段來重構(gòu)自身，為群眾治理主體智能化創(chuàng)造條件。同時，實現(xiàn)群眾治理主體智能化，還需要盡力讓每個參與主體站在大數(shù)據(jù)平臺上，就數(shù)據(jù)整合的相關(guān)工作相互對話、協(xié)作。

三、科學(xué)立法，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理法治化

在大數(shù)據(jù)時代，政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。行政行為的程序、方式和結(jié)果更多地暴露在陽光下，公民更容易對政府運(yùn)作鏈條上各項決策的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行質(zhì)疑④。這就要求，群眾治理的過程中把提供良好的公眾服務(wù)作為工作的方向，崇尚法律精神，實施依法治理。

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，我們黨也應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)治理法治化，在群眾治理應(yīng)用大數(shù)據(jù)過程中，有法可依、有法必依。法律作為一種制約性的社會力量，其制定是為了規(guī)范社會中各個參與主體，防止某一參與主體的危險行為持續(xù)擴(kuò)大。但由于其天然滯后性的特性，法律需要在不斷的實踐中修改、完善，這也相應(yīng)的要求，我們黨要充分關(guān)注社會形勢的變化、關(guān)注民情導(dǎo)向。“以往，面對飄忽不定的輿論，面對隨時可能急轉(zhuǎn)直下的社會形勢，我們可能沒有更好的方法讓法律符合這一變化中的要求。但是基于大數(shù)據(jù)給出的分析方法，我們能夠及時掌握社情民意，運(yùn)用量化的方法，確定各類意見的具體比重并分析背后的原因，從而讓法律充分表達(dá)民意”⑤。同時，在法律制定過程中，充分體現(xiàn)群眾治理的需要，可以通過建立數(shù)據(jù)模型，提前預(yù)判社會形勢的發(fā)展變化，可以提高法律的部分前瞻性，在法律頒布實施后，用數(shù)據(jù)化的方式關(guān)注社會輿論導(dǎo)向，根據(jù)現(xiàn)實需求對法律進(jìn)行修改甚至糾偏。

四、信息共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理協(xié)同化

大數(shù)據(jù)打破了不同信息之間堅固的界限，也縮短了我們黨與社會團(tuán)體、群眾之間的距離。在面對共同公共問題的時候，所有參與者都應(yīng)該能夠共享相關(guān)數(shù)據(jù)，群眾治理的決策者則依據(jù)共享的數(shù)據(jù)及其整合分析進(jìn)行決策?？梢哉f，數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)治理的重要體現(xiàn)。以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，群眾治理過程協(xié)同化得以呈現(xiàn)。無論是政黨，還是其他參與治理的主體，單獨(dú)的一方都不能僅僅依靠自身力量實現(xiàn)治理目標(biāo)。正是因為如此，大數(shù)據(jù)治理的信息共享就顯得尤為重要。

數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時代政黨治理變革的必然選擇。數(shù)據(jù)開放不僅有助于提高公民的知情權(quán)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和改善政府形象，還可以促進(jìn)數(shù)據(jù)在社會的流動，提高大眾創(chuàng)新、社會創(chuàng)新與政府治理創(chuàng)新的機(jī)會⑥。因為，數(shù)據(jù)開放可以將社會不同階層群體的意見引入到公共決策中，在把握主流輿論的同時，關(guān)注少數(shù)群體與邊緣群體的利益，從而提升政黨決策的科學(xué)化、民主化。因此，大數(shù)據(jù)時代下的群眾治理變革必須采取有效措施推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)開放的要求⑦。

無論是信息共享還是基于此的群眾治理協(xié)同化，都必須強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。大數(shù)據(jù)下的群眾治理，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨將群眾利益表達(dá)與利益訴求相結(jié)合，對群眾作出相關(guān)指導(dǎo)的一種政黨行為模式。

基金項目：國家社科基金青年項目“提高新形勢下群眾工作科學(xué)化水平研究”，編號：13CDJ020

注釋：

①梁芷銘：《大數(shù)據(jù)治理：國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義》，《吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2017年第2期。

②吳昱：《大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)挖掘》，化學(xué)工業(yè)出版社，2014年版，第5頁。

③皮海兵：《網(wǎng)絡(luò)虛擬實踐的本質(zhì)》，《吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2011年第3期。

④楊冬梅：《大數(shù)據(jù)時代政府智慧治理面臨的挑戰(zhàn)及對策研究》，《理論探討》2015年第2期。

⑤大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實驗室：《塊數(shù)據(jù)——大數(shù)據(jù)時代真正到來的標(biāo)志》，中信出版社，2015年版，第211頁。

⑥涂子沛：《大數(shù)據(jù)》，廣西師范大學(xué)出版社，2012年版，第209頁。

⑦黃新華：《整合與創(chuàng)新：大數(shù)據(jù)時代的政府治理變革》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2015年第6期。

（作者系同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、中共上海市委黨校副教授）

（責(zé)任編輯 王 玉）