李華

摘 要：近年來(lái)我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口交易額逐年增長(zhǎng)，成為我國(guó)傳統(tǒng)貿(mào)易的重要補(bǔ)充，對(duì)我國(guó)貿(mào)易格局、國(guó)內(nèi)就業(yè)甚至對(duì)全球貿(mào)易新格局有重要影響。然而，跨境電商零售進(jìn)口因其具有匿名性、無(wú)紙化、即時(shí)性等特點(diǎn)，同時(shí)受到進(jìn)口商品數(shù)量大、品類多、商品性質(zhì)難以確認(rèn)等因素影響，存在諸多監(jiān)管隱患。在普惠貿(mào)易趨勢(shì)下，面對(duì)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管困境，我國(guó)需要改變監(jiān)管區(qū)分方式，按貨物價(jià)值區(qū)分監(jiān)管方式;放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，取消交易限額;建立跨境電商零售進(jìn)口負(fù)面清單目錄;引入PPP模式完善監(jiān)管模式;加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法合作。

關(guān)鍵詞： 跨境電商;零售進(jìn)口;監(jiān)管;消費(fèi)

近年來(lái)我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展迅速，成為傳統(tǒng)貿(mào)易的重要補(bǔ)充，對(duì)內(nèi)可以推動(dòng)供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對(duì)外可以改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)，緩解國(guó)際收支平衡。在2018年的政府工作報(bào)告中，將跨境電商發(fā)展定義為“堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策”的內(nèi)容之一?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口發(fā)展迅猛，但我國(guó)目前跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管體系仍然處于過(guò)渡期和探索期，制度下商品市場(chǎng)準(zhǔn)入、通關(guān)便利性、賦稅等監(jiān)管制度無(wú)法適應(yīng)跨境電商零售進(jìn)口的蓬勃發(fā)展，因此對(duì)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管體系改革提出了新的要求。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)評(píng)述

近些年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子商務(wù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)流通和運(yùn)行的重要形態(tài)?？缇畴娚桃劳械氖腔ヂ?lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與交易雙方的“不在場(chǎng)”，使得其在運(yùn)行中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)交易過(guò)程的監(jiān)管是必要的。就學(xué)界研究看，關(guān)于跨境電子商務(wù)監(jiān)管問(wèn)題已有大量的學(xué)術(shù)成果。

就國(guó)內(nèi)研究而言，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的監(jiān)管主要是集中在技術(shù)、政策、制度等幾個(gè)層面。就技術(shù)層面，因跨境電商主要依托于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不同的經(jīng)營(yíng)模式，如B2C、C2C的差異，對(duì)監(jiān)管手段的技術(shù)需求是不同的。就政策層面而言，稅收政策對(duì)于監(jiān)管方式與過(guò)程也有較大的影響，稅收監(jiān)管本就是跨境電商監(jiān)管的一個(gè)重要領(lǐng)域，交易過(guò)程的征稅方式差異會(huì)影響監(jiān)管過(guò)程的方式選擇。就監(jiān)管制度層面而言，跨境電商的零售進(jìn)口業(yè)務(wù)會(huì)受制于我國(guó)的貿(mào)易自由度，通關(guān)效率的高低以及通關(guān)方式的不同，對(duì)監(jiān)管的要求也是不同的。因此，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的監(jiān)管，需要從立法、技術(shù)、政策等層面加以完善。

隨著中國(guó)跨境電商在全球零售市場(chǎng)上的突出表現(xiàn)，關(guān)于跨境電商進(jìn)口的監(jiān)管問(wèn)題也引起了外國(guó)學(xué)者的關(guān)注。就技術(shù)層面而言，通過(guò)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)完善貿(mào)易供應(yīng)鏈，構(gòu)建單一的跨境電子商務(wù)交易窗口是完善其監(jiān)管的基本方式。從制度層面上看，以阿里巴巴公司天貓國(guó)際為代表的跨境電子商務(wù)模式正在客觀上推動(dòng)中國(guó)跨境電子商務(wù)監(jiān)管體系的不斷完善。

綜觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管的研究，一方面肯定了中國(guó)跨境點(diǎn)上零售進(jìn)口模式、技術(shù)與制度的作用，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了中國(guó)在跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，部分學(xué)者提出了各自的解決辦法，但未能就監(jiān)管技術(shù)、制度、政策等三個(gè)方面進(jìn)行融合。因此，從技術(shù)、政策和制度融合方面完善中國(guó)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管是十分必要的，也是值得研究的學(xué)術(shù)問(wèn)題。

二、跨境電商零售進(jìn)口的發(fā)展與監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）跨境電商零售進(jìn)口的發(fā)展現(xiàn)狀

1.跨境電商零售進(jìn)口交易額增長(zhǎng)迅猛。近些年來(lái)，我國(guó)跨境電商發(fā)展迅猛，截至到2019年第一季度，進(jìn)口交易額達(dá)到了18531.11億元，與2016年相比，增加了6531億元?？缇畴娚踢M(jìn)口額的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)貿(mào)易進(jìn)口的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)成為我國(guó)貿(mào)易進(jìn)口的重要組成部分。我國(guó)跨境電商進(jìn)口額的增長(zhǎng)離不開跨境點(diǎn)上零售進(jìn)口的迅猛發(fā)展，截至到2019年第一季度，跨境電商零售進(jìn)口交易額達(dá)到了6413.56億元，與2016年相比，大約增加了一倍。

2.B2C和C2C在跨境電商進(jìn)口中的市場(chǎng)份額日漸增加。過(guò)去幾年來(lái)，我國(guó)跨境電商進(jìn)口還是以B2B進(jìn)口模式為主導(dǎo)。但是隨著跨進(jìn)電商零售進(jìn)口的迅猛發(fā)展，B2C及C2C的比重越來(lái)越大，從2018年之后B2C和C2C占到整個(gè)跨境電商進(jìn)口份額的61.3%。

3.跨境網(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模持續(xù)上升。得益于移動(dòng)工具的普及、跨境電商平臺(tái)的完善、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展及物流系統(tǒng)的升級(jí)等要素，截至到2019年6月，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口用戶規(guī)模為8850萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2019年跨境電商零售進(jìn)口用戶規(guī)模將會(huì)突破1億人次，逐步成為跨境電商的主要消費(fèi)群體。

4.跨境電商零售進(jìn)口結(jié)構(gòu)日漸集中。中國(guó)消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買海外商品抱有一些固定性的偏好，其中服飾鞋包的比例高達(dá)35%，其次是奶粉，占21%，化妝品消費(fèi)緊隨其后，占比達(dá)到18.5%。奢侈品等因價(jià)格高昂等原因，交易額相對(duì)較少。

5.跨境電商零售進(jìn)口平臺(tái)呈現(xiàn)集中化態(tài)勢(shì)。我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口平臺(tái)可分成3個(gè)梯次，第一梯隊(duì)以網(wǎng)易考拉海購(gòu)（占比21.4%）、天貓國(guó)際（占比17.7%）、唯品國(guó)際（占比16.1%）以及京東全球購(gòu)（占比15.2%）為代表，占跨境電商零售進(jìn)口總額的70.4%。第一梯隊(duì)平臺(tái)都是規(guī)模較大的電商平臺(tái)下針對(duì)跨境電商進(jìn)口的分平臺(tái)，這表明跨境電商零售進(jìn)口平臺(tái)存在寡頭壟斷。第二梯隊(duì)以聚美極速免稅店（占比13.6%）、小紅書（占比6.4%）以及洋碼頭（占比5.3%），這些多為綜合性電商平臺(tái)。第三梯隊(duì)代表平臺(tái)有蜜芽、寶寶樹（母嬰類平臺(tái)）等電商平臺(tái)，占比 4.3%，他們多為專業(yè)性電商平臺(tái)?？梢?，跨境電商零售進(jìn)口平臺(tái)呈現(xiàn)集中化態(tài)勢(shì)。

（二）跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管現(xiàn)狀

1.監(jiān)管內(nèi)容較為全面。在跨境電商零售進(jìn)口種類方面，財(cái)政部等11部門2018年聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（2018年版》，涵蓋了食品、化妝品、非處方藥品、母嬰用品、家用電器、衣物、塑料用品等在內(nèi)的1321個(gè)8位稅號(hào)的商品，基本上滿足了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)海外產(chǎn)品的需求。該版清單公布后，《財(cái)政部等11個(gè)部門關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告（2016年第40號(hào)）》和《財(cái)政部等13個(gè)部門關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（第二批）的公告（2016年第47號(hào)）》所附的兩批清單同時(shí)廢止。在跨境電商零售進(jìn)口金額方面，根據(jù)2015年國(guó)家外匯管理局的規(guī)定，跨境電商零售進(jìn)口的個(gè)人單次購(gòu)買金額上限為5萬(wàn)美元;在跨境電商零售進(jìn)口對(duì)試點(diǎn)市場(chǎng)的沖擊方面，監(jiān)管部門嚴(yán)防監(jiān)管漏洞，避免試點(diǎn)市場(chǎng)受到價(jià)格與稅收體系方面的沖擊。

2.監(jiān)管稅收政策較為靈活。2016年3月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“稅收新政”），新政自2018年4月8號(hào)開始實(shí)施，新政規(guī)定跨境電商零售進(jìn)口交易單次限額以及年限額，同時(shí)在限額內(nèi)外的稅率做了相關(guān)安排。從2019年1月1日之后，將進(jìn)一步提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴(kuò)大清單范圍?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口稅收政策實(shí)施代表著我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)正在面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)對(duì)跨境電商零售進(jìn)口企業(yè)也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。

3.監(jiān)管方式比較多樣。我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管主要分為直購(gòu)進(jìn)口監(jiān)管和網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口監(jiān)管兩種。直購(gòu)進(jìn)口是指?jìng)€(gè)人通過(guò)跨境電商進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)，商品通過(guò)快遞等渠道進(jìn)境的進(jìn)口模式。個(gè)人需進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)和計(jì)稅，通過(guò)電商服務(wù)平臺(tái)和通關(guān)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交易，海關(guān)將交付信息、支付信息、物流信息與申報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)，按照貨物征稅，按個(gè)人物品監(jiān)管，并納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口指電商企業(yè)將跨境商品以貨物申報(bào)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅場(chǎng)所，根據(jù)境內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)要求，逐批發(fā)貨?？缇畴娮由虅?wù)零售進(jìn)口商品清單中商品免于向海關(guān)提交許可證件;直購(gòu)商品按照個(gè)人物品監(jiān)管要求執(zhí)行，網(wǎng)購(gòu)保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物監(jiān)管要求執(zhí)行，“二線”出區(qū)時(shí)參照個(gè)人物品監(jiān)管要求執(zhí)行。依法需要執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求的化妝品、嬰幼兒配方奶粉、藥品、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）等，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

4.監(jiān)管流程日漸完善。海關(guān)監(jiān)管經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐步形成了兩種基本監(jiān)管流程，一是“一線”進(jìn)境監(jiān)管，二是標(biāo)準(zhǔn)無(wú)紙化監(jiān)管?！耙痪€”進(jìn)境監(jiān)管指對(duì)跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管，主要是“報(bào)關(guān)單審核—專業(yè)審單—現(xiàn)場(chǎng)接審單—實(shí)貨查驗(yàn)”?！岸€”出區(qū)時(shí)按照海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》要求執(zhí)行，進(jìn)而明確了不同市場(chǎng)主體在交易流程中的責(zé)任。

三、跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管政策不夠穩(wěn)定，監(jiān)管責(zé)任分擔(dān)存在問(wèn)題

2016年“稅收新政”中要求對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品按照“貨物”來(lái)征收關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅等。同年5月，海關(guān)總署發(fā)布通知，從即日起到2017年5月11日的1年過(guò)渡期內(nèi)，在10個(gè)試點(diǎn)城市繼續(xù)按照稅收新政實(shí)施之前的監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)管，之后這一政策延續(xù)到2018年底。2018年11月28日商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)督總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（下稱《監(jiān)管通知》），明確了從2019年1月1日起，跨境電商零售進(jìn)口商品定義為“個(gè)人物品”，不再按照一般貿(mào)易來(lái)監(jiān)管。從國(guó)家監(jiān)管政策的演變看，盡管2018年《電子商務(wù)法》已經(jīng)實(shí)施，但對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管政策仍未法定化，部門的規(guī)范性文件在這個(gè)過(guò)程發(fā)揮主導(dǎo)作用，使得監(jiān)管政策不夠穩(wěn)定。此外，《監(jiān)管通知》盡管明確了各個(gè)主體的責(zé)任，包括跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺(tái)、消費(fèi)者及政府部門。然而該監(jiān)管政策要求平臺(tái)和賣家承擔(dān)更多的責(zé)任，但是平臺(tái)對(duì)于品質(zhì)、安全等責(zé)任尚可以控制，但對(duì)重大質(zhì)量事故、侵權(quán)的追溯責(zé)任、違禁品銷售等是難以控制，從某種意義上看，加重了平臺(tái)的責(zé)任，反而無(wú)益于監(jiān)管體系的完善。

（二）小單化、高頻次交易，監(jiān)管成本高

跨境電商零售進(jìn)口有廣闊的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)消費(fèi)者購(gòu)買傾向也尤為強(qiáng)烈。以2018年中國(guó)全民狂歡的“雙11”購(gòu)物節(jié)為例，中國(guó)海關(guān)當(dāng)天共處理報(bào)關(guān)跨境電商零售進(jìn)口產(chǎn)品有2850萬(wàn)件，平均每秒大約293件，僅天貓國(guó)際當(dāng)天的營(yíng)業(yè)額就達(dá)到了742.31億元，可以說(shuō)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管的“讀秒時(shí)代”。這些狂歡購(gòu)物節(jié)使得訂單爆炸式涌入海關(guān)，對(duì)海關(guān)監(jiān)管效率等是巨大的挑戰(zhàn)?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口頻次高，批量小，品類多，在這種小單化、碎片化的進(jìn)口模式下，如果按照手續(xù)復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)且費(fèi)用高的傳統(tǒng)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，則將產(chǎn)生高昂的監(jiān)管成本，難以兼顧貿(mào)易便利和貿(mào)易安全。

（三）通關(guān)環(huán)節(jié)多龍治水，協(xié)同性不足

我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管制度目前處于探索期，目前監(jiān)管沒有突破對(duì)一般貨物監(jiān)管的大框架，成為制約跨境電商零售進(jìn)口的突出因素。在通關(guān)關(guān)節(jié)，存在多龍治水的情況，稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)等部門有各自的監(jiān)管方式，即便是在相同流程上也存在著不同的監(jiān)管手段。加上跨境電商所經(jīng)營(yíng)的商品大多是海外商場(chǎng)或是賣場(chǎng)中的掃貨，部分商品無(wú)法拿到正規(guī)的產(chǎn)地證明和質(zhì)檢報(bào)告單。在通關(guān)過(guò)程中，各個(gè)監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品的手續(xù)材料要求不一樣，而部分無(wú)法提供材料的商品通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)，影響了交易的效率。此外，由于目前跨境電商零售監(jiān)管處于試點(diǎn)階段，特別是通關(guān)單制度執(zhí)行以來(lái)，各地對(duì)通關(guān)單內(nèi)容的要求不同，致使消費(fèi)者、商家、跨境電商平臺(tái)無(wú)所適從，部分地區(qū)的通關(guān)量出現(xiàn)了較大幅度的下降。

（四）貿(mào)易便利和貿(mào)易安全難以兼顧

1.碎片化、小單化的貿(mào)易容易引致走私違法風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一， 有的市場(chǎng)主體通過(guò)拼箱或者拆單（借跨境電商渠道“化整為零”）走私的手段偷稅逃稅。其二，存在偽報(bào)、虛報(bào)及瞞報(bào)商品信息等問(wèn)題，而虛擬化交易給海關(guān)稅收取證增加了困難。

2.跨境電商零售進(jìn)口可能產(chǎn)生侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件顯為增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年進(jìn)口環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件比2017年在數(shù)量上增長(zhǎng)15.59%，在價(jià)值上增長(zhǎng)124.84%。因此我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重。根據(jù)2019年3月海關(guān)總署發(fā)布的《2018 年中國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》表明，2018年海關(guān)查獲的侵權(quán)商品主要是以消費(fèi)品為主，商品種類主要有箱包、手表、服裝、鞋帽、煙酒等產(chǎn)品。相比2017年，涉及侵權(quán)的原料藥、化肥類商品數(shù)量有大幅增加。

四、跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管的完善路徑

（一）改變監(jiān)管區(qū)分方式，按貨物價(jià)值區(qū)分監(jiān)管方式

如前所述，我國(guó)在“一般貨物”和“個(gè)人物品”進(jìn)口的監(jiān)管模式、通關(guān)流程、稅收制度方面有所差異?；谖覈?guó)跨境電商監(jiān)管現(xiàn)狀而言，海關(guān)對(duì)企業(yè)的小單進(jìn)出口通常是按一般貿(mào)易監(jiān)管，比如海關(guān)的“9610”的出口監(jiān)管模式就是將小單的出口貿(mào)易“分送集報(bào)”，即接近于一般貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管，將小單出口進(jìn)行發(fā)貨備案，最后形成大報(bào)關(guān)單并按“一般貿(mào)易”申報(bào)?！岸愂招抡钡谋疽庖彩菍⒖缇畴娚塘闶圻M(jìn)口的保稅備貨按一般貿(mào)易實(shí)施監(jiān)管。但政策實(shí)施之后，消費(fèi)者及行業(yè)的反應(yīng)比較大，在一定程度上影響了貿(mào)易的便利性。不難看出，我國(guó)監(jiān)管主體對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管徘徊在“一般貿(mào)易”和“個(gè)人行郵”之間。然而普惠貿(mào)易下，以貨物和個(gè)人物品區(qū)別監(jiān)管的方式逐漸行不通，聯(lián)合國(guó)在電商報(bào)告中提出低值貨物免稅（De Minimis Threshold）的監(jiān)管措施對(duì)于低值貨物完全免稅，低值貨物的界限定在800美元，歐洲在150歐元以下進(jìn)口免增值稅，這種區(qū)分監(jiān)管的方式值得我國(guó)借鑒，自然人和法人一樣有申請(qǐng)報(bào)關(guān)資質(zhì)，采取低值貨物和高值貨物區(qū)別監(jiān)管的方式。

（二）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，取消交易限額

在目前跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管方面，進(jìn)口主體首先需要獲得進(jìn)口資質(zhì)即進(jìn)口“通關(guān)單”， 而通關(guān)單獲取需要一些復(fù)雜的流程、手續(xù)，也需要更加嚴(yán)格的檢查和檢疫程序，這些措施對(duì)進(jìn)口市場(chǎng)設(shè)置了較高的進(jìn)入門檻，將進(jìn)口限制在一些特定能力的市場(chǎng)主體，使得普通的進(jìn)口主體或自然人很難直接進(jìn)入進(jìn)口市場(chǎng)。同時(shí)，在“監(jiān)管通知”的規(guī)定中，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口個(gè)人消費(fèi)者的購(gòu)買上限有所提升，單筆由2000元提升到5000元，年消費(fèi)額從2萬(wàn)元提升到2.6萬(wàn)元。盡管如此，也難以阻止部分個(gè)人消費(fèi)者“借用”甚至“盜取”額度的做法，這個(gè)限額在一定程度上讓很多消費(fèi)者擾亂了正常的跨境電商零售進(jìn)口秩序。政府對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的限制金額做法，雖然初衷是使跨境電商零售進(jìn)口稅收制度與一般貨物進(jìn)口統(tǒng)一，保障消費(fèi)者的大部分需求，在實(shí)際執(zhí)行很難實(shí)際掌控“借用”或“盜取”額度。因此，目前跨境電商零售進(jìn)口急需放寬進(jìn)口主體的準(zhǔn)入門檻，使得自然人有資格獲得進(jìn)口資質(zhì)，同時(shí)取消個(gè)體消費(fèi)者跨境電商零售進(jìn)口稅收優(yōu)惠單次和年總限額，激活跨境電商零售進(jìn)口市場(chǎng)主體的活力。

（三）建立跨境電商零售進(jìn)口負(fù)面清單目錄

“負(fù)面清單”最先開始運(yùn)用在投資領(lǐng)域方面，貿(mào)易國(guó)雙方簽訂投資協(xié)議，將不能投資的領(lǐng)域作為“負(fù)面清單”單獨(dú)列出來(lái)，負(fù)面清單包括“禁止類”、“限制類”等條目。在跨境電商零售進(jìn)口中，隨著居民生活水平的提高和我國(guó)外貿(mào)的不斷發(fā)展，“正面清單”將不能滿足消費(fèi)者的需求，因此我們可以借鑒投資領(lǐng)域的“負(fù)面清單”制度，凡是不屬于“負(fù)面清單”中的條目均是可以零售進(jìn)口的。

“負(fù)面清單”管理代替“正面清單”管理實(shí)施方面，海關(guān)可以列出管制或者禁止的表單，對(duì)在表單內(nèi)涉及到的跨境電商企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，海關(guān)和檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)接實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)訂單和運(yùn)單點(diǎn)的信息進(jìn)行統(tǒng)一跟蹤，并對(duì)關(guān)鍵流程實(shí)施管控，以方便對(duì)監(jiān)管主體實(shí)施檢疫、稅收查驗(yàn)等，相關(guān)的制度模式可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”的做法。遵照海關(guān)等相關(guān)監(jiān)管主體的政策法規(guī)，將管制或禁止商品品類納入“負(fù)面清單”中。

（四）引入PPP模式，完善監(jiān)管方式

PPP（Public-Private-Partnership）是公私合作模式，該模式鼓勵(lì)私人企業(yè)、民營(yíng)資本和政府的三方合作。在PPP模式下，各方主體之間是伙伴關(guān)系，利益共享且風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。將PPP引入跨境電商零售進(jìn)口貿(mào)易監(jiān)管中即表示政府與跨境電商零售進(jìn)口相關(guān)主體合作，政府與跨境電商、物流公司等可以通過(guò)合同建立契約關(guān)系，比如監(jiān)管部門與跨境電商平臺(tái)、物流平臺(tái)等相關(guān)平臺(tái)合作，使得監(jiān)管部門能夠及時(shí)獲取商品信息，在交易主體、監(jiān)管主體和消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)信息共享，由此可以大大提升監(jiān)管的效率。

鑒于平臺(tái)對(duì)于貿(mào)易的一手?jǐn)?shù)據(jù)更加了解，平臺(tái)可以把分類貿(mào)易數(shù)據(jù)給相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)政府可以利用外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)分解一些政府職能，比如單據(jù)申報(bào)等。通過(guò)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息化管理，跨境電商平臺(tái)可以與海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢等系統(tǒng)連接，從而提高工作效率，加快通關(guān)速度，提高通關(guān)效率。

另外，物流在跨境電商零售進(jìn)口的作用越來(lái)越大，甚至成為決定跨境電商零售進(jìn)口成敗的決定因素。政府可以在物流領(lǐng)域和物流快遞公司合作，加大投入建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，使物流系統(tǒng)在跨境電商零售進(jìn)口的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（五）加強(qiáng)國(guó)際合作，適度聯(lián)合執(zhí)法

跨境電商零售進(jìn)口的發(fā)展涉及到不同國(guó)家之間電商平臺(tái)、物流系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，因此， 要更好的推動(dòng)我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展，需要加強(qiáng)與商品出口國(guó)家之間的合作，特別是與這些國(guó)家海關(guān)之間的合作。2017年9月，中國(guó)海關(guān)與金磚國(guó)家海關(guān)簽訂《金磚國(guó)家海關(guān)合作戰(zhàn)略框架》，明確金磚國(guó)家海關(guān)之間進(jìn)行跨境電商進(jìn)出口監(jiān)管合作，在跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管方面，要求建立建立數(shù)字海關(guān)，加強(qiáng)信息的共享和交流并實(shí)施《金磚國(guó)家單一窗口合作》，在進(jìn)口通關(guān)流程上做到無(wú)縫連接，加快通關(guān)速度，推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展。此外，中國(guó)海關(guān)還應(yīng)該和貿(mào)易伙伴國(guó)在跨境電商零售進(jìn)口領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，一方面有利于提高跨境電商通關(guān)效率，另一方面有利于風(fēng)險(xiǎn)的防控，兼顧貿(mào)易便利和貿(mào)易安全。

五、結(jié)論

近年來(lái)我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口交易額激增，在我國(guó)外貿(mào)格局中的作用越來(lái)越重要。宏觀層面，B2C在進(jìn)口電商市場(chǎng)中所占的比重越來(lái)越大，跨境電商零售進(jìn)口商品來(lái)源國(guó)日益廣泛;行業(yè)層面，跨境電商零售進(jìn)口用戶規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，跨境電商零售進(jìn)口平臺(tái)呈現(xiàn)集中化態(tài)勢(shì)。

目前，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口正處于過(guò)渡期階段，過(guò)渡期階段將持續(xù)到2019年，政策延長(zhǎng)利好跨境電商零售進(jìn)口的發(fā)展，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，對(duì)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。但跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管仍然存在諸多問(wèn)題。商品性質(zhì)難以界定，監(jiān)管方式面臨瓶頸;小單化、高頻次交易，監(jiān)管成本高;通關(guān)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出;兼顧貿(mào)易便利和貿(mào)易安全愈發(fā)困難;境外消費(fèi)、私人代購(gòu)，國(guó)外網(wǎng)站消費(fèi)等帶來(lái)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)困難。

面對(duì)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管體制的不足，我國(guó)改變監(jiān)管區(qū)分方式，按貨物價(jià)值區(qū)分監(jiān)管方式;放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，取消交易限額;建立跨境電商零售進(jìn)口負(fù)面清單目錄;引入PPP模式完善監(jiān)管方式;加強(qiáng)國(guó)際合作，適度聯(lián)合執(zhí)法。

跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管體制的完善，對(duì)內(nèi)將推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)升級(jí)，滿足消費(fèi)者對(duì)國(guó)際商品的需求，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè);對(duì)外能夠?yàn)槿蚩缇畴娚烫峁┝朔独?，有助于形成良好的全球電商生態(tài)布局。

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