“一帶一路”背景下中菲電力EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

曾芬鈺 石國平

摘 要：自“一帶一路”倡議提出以來，我國電力企業(yè)在菲律賓EPC總承包項(xiàng)目不斷增多。國際EPC項(xiàng)目不僅工作內(nèi)容復(fù)雜，還受到工程所在地區(qū)的政策、環(huán)境及文化等因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)程度遠(yuǎn)高于其他模式。以某電建公司在菲律賓的建設(shè)項(xiàng)目為研究背景，從總承包商的角度分析項(xiàng)目建設(shè)過程中所面臨的簽證、屬地化用工、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同、國際人才、境外人身安全等風(fēng)險(xiǎn)及存在的原因，并提出應(yīng)對(duì)策略和建議，以期有效防控電力企業(yè)在菲EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;中菲電力EPC;風(fēng)險(xiǎn)

2017年，菲律賓政府提出將在2017年至2022年的六年內(nèi)投資8.4萬億比索（約合1.16萬億元人民幣），在全國進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這與我國“一帶一路”倡議很好地對(duì)接在一起。據(jù)菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》2019年6月29日?qǐng)?bào)道，在杜特爾特任職期間，中國的投資從僅5000萬美元增加到10億美元左右，中國對(duì)菲律賓的投資增長了約20倍，同時(shí)強(qiáng)調(diào)能源和電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是中國在菲投資的主要項(xiàng)目。由此可見，菲律賓是我國電力企業(yè)“走出去”的重要國家。目前中國電力企業(yè)在菲律賓的電力工程項(xiàng)目多采用EPC總承包模式。與其他承包模式相比，由于EPC模式中總承包商需要為整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程負(fù)責(zé)，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工和采購工作且合同總金額固定、工程估價(jià)較難等特點(diǎn)導(dǎo)致EPC總承包商承擔(dān)著大部分風(fēng)險(xiǎn)。因此分析探討該模式下電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、海外電力工程EPC總承包概況及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海外電力工程EPC總承包概況

EPC工程總承包是英文Engineering（設(shè)計(jì)）、Procurement（采購）、Construction （施工）的縮寫，是指電力企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)現(xiàn)全過程承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。是目前國際電力工程項(xiàng)目所采用的主要模式。其主要特點(diǎn)是整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程由總承包商負(fù)責(zé)，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工和采購工作、合同總金額固定，成本管理為其核心任務(wù)、工程估價(jià)較難，電力工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)施工環(huán)節(jié)眾多，且時(shí)間跨度大導(dǎo)致工程估價(jià)較困難、工程項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境、法律法規(guī)、文化差異和政策導(dǎo)向等因素決定著EPC總承包工程項(xiàng)目的成敗與否、海外EPC總承包工程項(xiàng)目合同采用FIDIC合同范本，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范多采用國際標(biāo)準(zhǔn)、海外EPC總承包工程項(xiàng)目的規(guī)模大且施工周期長，管理跨度大，不確定因素眾多，總承包商承擔(dān)絕大部分風(fēng)險(xiǎn)。

（二）海外電力工程EPC總承包的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，我國EPC總承包發(fā)展比較快，在海外EPC工程總承包市場也取得了比較突出的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中資企業(yè)在海外工程承包市場合同額和營業(yè)額每年達(dá)到了1000多億美元，海外工程已經(jīng)成為中資企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作方面重點(diǎn)工作之一，中資企業(yè)承包商的能力水平和管理技術(shù)也迅速提高，愈來愈多的中資企業(yè)開始承攬海外EPC等復(fù)雜的綜合型管理項(xiàng)目。部分中資企業(yè)雖然在合同額、營業(yè)額等方面處于ENR（Engineering News Record）排行榜的前列，但由于文化背景、管理習(xí)慣等多方面因素影響，目前多數(shù)中資企業(yè)在大部分海外承包項(xiàng)目，尤其是EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，實(shí)際的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平并不理想。由于各個(gè)國家有關(guān)國外資本投資的政策和法律層面都各不相同，這些法律政策從國家安全、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、稅收、反壟斷等多個(gè)方面限制了國外的投資的行為。此外，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國家政治變化都會(huì)使得這些法律政策進(jìn)行很大程度的調(diào)整。

二、EPC模式下菲律賓某燃煤電站項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

菲律賓某燃煤電站項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于菲律賓呂宋島，由某電力建設(shè)有限責(zé)任公司和某電力勘測設(shè)計(jì)院作為項(xiàng)目聯(lián)合體，組成EPC合同的授予方，進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、調(diào)試和移交生產(chǎn)整個(gè)流程的項(xiàng)目建設(shè)和管理。該項(xiàng)目部設(shè)有工程協(xié)調(diào)部、安全環(huán)保（HSE）部、物資采購部、商務(wù)合同部等共9個(gè)主要職能部門及若干輔助部門，現(xiàn)場工作人員5000余人。筆者結(jié)合在該項(xiàng)目的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，調(diào)研問卷及海外投資案例分析比較，對(duì)該項(xiàng)目的簽證風(fēng)險(xiǎn)、屬地化用工風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、國際人才風(fēng)險(xiǎn)、境外人身安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。

（一）簽證風(fēng)險(xiǎn)

由于菲律賓當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力技術(shù)水平有限，海外EPC總承包的大量施工項(xiàng)目都需要從國內(nèi)招聘員工來完成，能否順利辦理簽證直接影響著項(xiàng)目的施工進(jìn)度。EPC總承包項(xiàng)目主要涉及的簽證類型有：旅游簽證、臨時(shí)工簽（SWP）、9G工作簽證。目前，前往菲律賓工作人員在國內(nèi)辦理下來的多為旅游簽證，但是僅持旅游簽證在菲律賓工作是非法的。所以總承包商為持有旅游簽證的員工申請(qǐng)SWP（SPECIAL WORKING PERMIT）特別工作許可證或9G工作許可證。但SWP只是臨時(shí)工作許可，該許可證是為持有旅游簽想在菲律賓臨時(shí)工作的人頒發(fā)的，所以在持有SWP的同時(shí)又必須保證旅游簽的續(xù)簽。9G工作簽證有效期為兩年，其費(fèi)用約為2萬人民幣，如果持此簽證的員工中途停止工作，便造成簽證的浪費(fèi)。此外，菲律賓政府對(duì)入菲工作簽證的申請(qǐng)管控政策不斷變更，申請(qǐng)審核更加嚴(yán)格，導(dǎo)致工作簽證申請(qǐng)辦理常常出現(xiàn)滯后情況，而且在旅游簽證申請(qǐng)其他簽證過程中存在短暫非法勞務(wù)空白期，還將面臨業(yè)主方及當(dāng)?shù)匾泼窬值恼{(diào)查、罰款，甚至被遣送回國的風(fēng)險(xiǎn)。簽證風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)影響工期進(jìn)度、增加總承包商成本，同時(shí)影響員工正常休假對(duì)員工心理情緒造成間接影響成為項(xiàng)目潛在隱患因素。

（二）屬地化用工風(fēng)險(xiǎn)

屬地化用工風(fēng)險(xiǎn)主要包括：菲籍員工受當(dāng)?shù)貏诠げ勘Ｗo(hù)強(qiáng)、有罷工文化背景以及由于文化差異與中方人員的矛盾沖突等各類問題，給項(xiàng)目施工帶來了極大的負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后，進(jìn)而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)?shù)貏诠げ繉?duì)于菲籍員工的勞動(dòng)權(quán)益極為重視，勞工法對(duì)菲籍員工保護(hù)力度大，且當(dāng)?shù)貑T工法律保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)，一旦利益受到損害，他們就會(huì)訴至法律。例如：菲律賓員工舉報(bào)中國員工在從事低技術(shù)含量的工作如掃地，投訴理由為職業(yè)機(jī)會(huì)被剝奪，勞工部一旦受理將對(duì)工程項(xiàng)目的用工情況進(jìn)行嚴(yán)格排查，一旦調(diào)查屬實(shí)，極有可能的結(jié)果將是大面積停工。在現(xiàn)場施工過程中，中菲雙方工人難免會(huì)有交叉施工，過程中由于溝通障礙，工作習(xí)慣差異等很容易發(fā)生沖突，既影響雙方關(guān)系又延誤工作進(jìn)度。此外，項(xiàng)目管理者如果不熟悉當(dāng)?shù)貏诠し?、不了解?dāng)?shù)匚幕约安欢每紤]菲籍員工心理特點(diǎn)，一味的以傳統(tǒng)思維來管理菲籍員工，同樣也會(huì)對(duì)屬地化用工造成很大的阻力，既不能最大限度用好屬地化資源又容易招致菲籍員工罷工風(fēng)險(xiǎn)。

（三）環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

燃煤電站建設(shè)主要涉及的環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)有：氣體排放標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)以及垃圾處理。目前中國國內(nèi)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度已經(jīng)達(dá)到一定的高度，但菲律賓環(huán)境與自然資源部對(duì)于外籍公司的環(huán)保管理力度已經(jīng)超過國內(nèi)，針對(duì)氣體排放、水質(zhì)排放以及垃圾處理都有嚴(yán)格要求，對(duì)違反者的處治也非常嚴(yán)厲。例如：所有柴汽油發(fā)電機(jī)均需要辦理環(huán)境與自然資源部尾氣排放許可，有效期僅一年，此類違章涉及的處罰非常嚴(yán)格，一年內(nèi)有三次或三次以上的違章、三年內(nèi)有三次或三次以上的嚴(yán)重違規(guī)，由當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤们樘幰粤暌陨鲜暌韵碌谋O(jiān)禁。所有水質(zhì)排放均需取得環(huán)境與自然資源部許可，即便是凈化后的水排放也同樣需要注意，如排放水質(zhì)不達(dá)標(biāo)將面臨每天10000.00到20000.00比索的處罰。項(xiàng)目產(chǎn)生的施工垃圾、生活垃圾及化學(xué)危害廢棄物都需要運(yùn)輸?shù)街付▋A倒點(diǎn)，不僅是要支付不菲的運(yùn)輸費(fèi)用，而且運(yùn)送垃圾的車輛上路還需辦理運(yùn)輸許可，否則將被處罰甚至車輛被警局扣留，需要特別注意的是該許可辦理周期至少需要一個(gè)月。由于當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境保護(hù)要求的嚴(yán)苛加上相關(guān)部門辦事效率低，給總包商帶來雙面壓力，對(duì)于工期和成本的控制也產(chǎn)生極大的影響。

（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)方面，業(yè)主方采用美國標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)設(shè)計(jì)工程師大多對(duì)國際規(guī)范不夠熟悉，所以在設(shè)計(jì)過程中由于設(shè)計(jì)部門和業(yè)主代表存在設(shè)計(jì)理念和執(zhí)行規(guī)范的差異而導(dǎo)致雙方理解偏差，延長設(shè)計(jì)和審批時(shí)間，進(jìn)而影響整體項(xiàng)目進(jìn)度。在施工環(huán)節(jié)中，業(yè)主管理團(tuán)隊(duì)要求總承包商完全按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)現(xiàn)場施工要求較高，總承包商要投入更多的人力物力來達(dá)到業(yè)主方的要求，而合同總金額是固定的，這就給成本控制帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。例如：土方回填施工過程中，業(yè)主方嚴(yán)格要求30公分壓實(shí)，層層夯實(shí)且回填時(shí)對(duì)土方含水率要求比較嚴(yán)格，雨季天氣只能采用沙石來替代土方回填，沙石的成本遠(yuǎn)高于土方成本。嚴(yán)格的施工標(biāo)準(zhǔn)不僅使得總成本大幅升高還影響工期進(jìn)度。

（五）合同風(fēng)險(xiǎn)

合同風(fēng)險(xiǎn)主要分為合同談判風(fēng)險(xiǎn)和合同管理風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主與總承包商之間的項(xiàng)目合同采用FIDIC合同范本，主要由《EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條款》（俗稱銀皮書），《施工合同條款》（紅皮書），《工程設(shè)備、設(shè)計(jì)和施工合同條件》（黃皮書）以及《簡明合同格式》（綠皮書）四大子系列組成。單一本銀皮書就包含20個(gè)大項(xiàng)，300余子項(xiàng)條款組成。業(yè)主方完全按照FIDIC合同條款進(jìn)行談判、監(jiān)管、審批和驗(yàn)收等工作，中國電力企業(yè)對(duì)FIDIC的相關(guān)合同細(xì)節(jié)不夠熟悉，如果在合同談判初期沒有盡可能消除可能存在的不利因素或不清楚的條款，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本和工期帶來嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)而使得總承包商的利益受損。例如，在該項(xiàng)目上，由于合同談判初期沒有充分考慮到材料漲價(jià)這一因素，但實(shí)際上現(xiàn)場材料普遍存在漲價(jià)情況，尤其是在各個(gè)國家采購如德國的汽輪機(jī)等大型設(shè)備漲價(jià)情況對(duì)項(xiàng)目成本影響更為嚴(yán)重，導(dǎo)致總承包商利潤受到損害。在合同管理方面，中方管理人員受傳統(tǒng)思維的影響，對(duì)業(yè)主方常抱有幻想，不善于合同索賠工作。而且索賠工作未在規(guī)定通知期限內(nèi)發(fā)出索賠通知將導(dǎo)致承包商失去索賠權(quán)利。這對(duì)總承包商的索賠工作提出了很高要求。

（六）國際人才風(fēng)險(xiǎn)

海外工程項(xiàng)目國際人才風(fēng)險(xiǎn)主要包括：是否能招到合適的人才、人力資源配置是否合理以及如何減少人才流失等問題。國際工程中遇到的問題，很大程度上與具有國際化的人才隊(duì)伍，尤其是中高級(jí)經(jīng)理人才和技術(shù)人才匱乏有關(guān)。首先，國際工程項(xiàng)目與國內(nèi)工程相比而言，在人員招聘時(shí)不僅要考慮其專業(yè)技能，同時(shí)又要兼?zhèn)洚?dāng)?shù)卣Z言、文化以及國際工程認(rèn)識(shí)度等復(fù)合型國際人才。然而目前國內(nèi)現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備難以滿足國際項(xiàng)目要求，許多國內(nèi)的優(yōu)秀員工來到國際項(xiàng)目后，便出現(xiàn)“水土不服”的情況，這對(duì)工作推進(jìn)十分不利。其次，海外項(xiàng)目的人力資源配置對(duì)項(xiàng)目的順利開展起著決定性作用，但目前看來，一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工并不愿意參與海外項(xiàng)目，公司一般會(huì)派遣新進(jìn)入公司兩到三年的年輕員工加入到海外工程中，其工作能力和經(jīng)驗(yàn)有限，在處理工作問題過程中往往不能發(fā)揮最大作用。海外工程項(xiàng)目人才的培養(yǎng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)，當(dāng)員工尤其是管理層人員選擇離職，將會(huì)給企業(yè)帶來嚴(yán)重的影響?？偝邪滩坏貌幻媾R著重新的人才招聘和培養(yǎng)，工程進(jìn)度也必然受到影響。

（七）境外人身安全風(fēng)險(xiǎn)

境外人身安全風(fēng)險(xiǎn)主要考慮登革熱疫情風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)和恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。在菲律賓，因氣候引起的登革熱疫情屢見不鮮。據(jù)菲律賓官方數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，菲律賓已經(jīng)錄得超過10萬例感染登革熱的病例，比去年同期增加了85%。其中已有456例死亡。截至目前為止，該項(xiàng)目上已有100多人感染登革熱，菲律賓政府按每患病一人便收取10000.00比索的罰款。因此，登革熱的爆發(fā)不僅給總承包商帶來經(jīng)濟(jì)損失還嚴(yán)重影響著項(xiàng)目的施工進(jìn)度和員工的身心健康。菲律賓是一個(gè)不控槍的國家，由于貧富差距大，常常出現(xiàn)搶劫、綁架等危險(xiǎn)事件。項(xiàng)目上的中國員工在外出休閑過程中，尤其是酒吧賭場等場所，有很高的被搶劫和綁架風(fēng)險(xiǎn)。這其中不乏從單純的搶劫綁架勒索發(fā)展到致死等人命案件，這對(duì)項(xiàng)目來說是很痛心的安全事故同時(shí)也會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。菲律賓棉蘭老島地區(qū)存在反政府恐怖勢力，恐怖襲擊活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，恐怖分子通過襲擊附近的建設(shè)項(xiàng)目，借以向政府示威?？植酪u擊活動(dòng)嚴(yán)重影響員工的正常工作和生活，還會(huì)帶來無法挽回的重大傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

三、EPC模式下菲律賓的電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策及建議

（一）充分了解當(dāng)?shù)卣吲c法律法規(guī)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力

總承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理能力與自身對(duì)于當(dāng)?shù)卣吲c法律法規(guī)了解程度息息相關(guān)。總承包商應(yīng)在項(xiàng)目初始對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境充分調(diào)研，深入了解當(dāng)?shù)氐暮炞C、環(huán)境保護(hù)、屬地化用工等法律政策，提高國別差異化的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案。熟悉菲律賓簽證辦理程序，形成高效的辦理流程。提前為休假人員準(zhǔn)備好簽證辦理，對(duì)于其他類型簽證轉(zhuǎn)工作簽證的情況要積極配合菲律賓政府工作，進(jìn)行有效的溝通，以便快速拿到工作簽證。總承包商要充分了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)法規(guī)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，始終將環(huán)境評(píng)估作為重點(diǎn)工作推動(dòng)，從而確保項(xiàng)目的合法性與合規(guī)性。針對(duì)用工風(fēng)險(xiǎn)，管理者應(yīng)該熟悉菲籍員工工作習(xí)慣和心理特點(diǎn)，通過雇傭當(dāng)?shù)赜心芰Φ膶I(yè)外聘咨詢律師，對(duì)菲籍員工進(jìn)行日常管理，提供專業(yè)法律意見，協(xié)助總承包規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

（二）校企合作培養(yǎng)復(fù)合型人才，增強(qiáng)企業(yè)競爭力

國際工程涉及國際標(biāo)準(zhǔn)、各國法律法規(guī)及文化差異等復(fù)雜因素，只有培養(yǎng)和雇傭既懂專業(yè)知識(shí)又懂國際慣例的復(fù)合型人才，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際市場中做出正確的決策。在人才培養(yǎng)方面，既要注重單位培養(yǎng)也要大力開展校企合作模式。通過采用校企合作模式，高校既可以根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整學(xué)生培養(yǎng)方案，有針對(duì)性地培養(yǎng)國際化人才，又可以開展海外實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生擁有海外實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，更直接的參與海外工程學(xué)習(xí)。此外，在優(yōu)化人才隊(duì)伍的同時(shí)，也要注重國際化人才職業(yè)生涯管理。完善國際化人才職業(yè)發(fā)展路徑和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)海外員工的薪酬管理，完善員工的醫(yī)療保險(xiǎn)等以防止人才流失。人才是項(xiàng)目承包的核心力量，只有重視人力資源管理才能提高企業(yè)在國際工程項(xiàng)目中的競爭力。

（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，加快國際化步伐

我國海外工程正處于起步階段，相對(duì)于其他國家還欠缺很多經(jīng)驗(yàn)。在“走出去”的大多數(shù)電力企業(yè)仍然以傳統(tǒng)的思維看待問題、解決問題，沒有做到及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，這在國際工程項(xiàng)目中，往往是行不通的。在實(shí)際海外工程中，不僅需要總承包商因地制宜，及時(shí)了解東道國的實(shí)際情況。同時(shí)，也要加強(qiáng)與業(yè)主溝通，學(xué)習(xí)國際化工程管理理念。在合同談判初期，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才參與合同的談判中，明確審批和驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，盡可能消除可能存在歧義和不清楚的地方，并將雙方達(dá)成的一致意見以合同條款的形式明確約定，避免在合同執(zhí)行中發(fā)生糾紛。合同管理需要專門的法務(wù)人員來執(zhí)行，研究合同、積極索賠、確定不可抗因素如何界定，制定合理的索賠方案。在設(shè)計(jì)階段建議加入國際設(shè)計(jì)工程師，在合作的過程中不僅可以將設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低，而且還能互相學(xué)習(xí)增強(qiáng)國內(nèi)設(shè)計(jì)工程師對(duì)國際設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的把握。在選擇分包商時(shí)也要充分考察分包商的資質(zhì)和能力，以降低施工風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)員工安全管理，避免人身安全事故

加強(qiáng)施工人員的安全培訓(xùn)，借鑒國際上安全管理經(jīng)驗(yàn)完善海外項(xiàng)目安全管理體系和制度，培育安全生產(chǎn)意識(shí)和文化。針對(duì)登革熱的預(yù)防可以通過定期噴灑藥劑，規(guī)范生活辦公區(qū)衛(wèi)生條件等措施減少蚊子滋生。同時(shí)建立分組，及時(shí)匯報(bào)疫情狀況，及時(shí)的醫(yī)治會(huì)使治療事半功倍。加大對(duì)員工安全教育，增強(qiáng)境外自身安全意識(shí)，避免危險(xiǎn)場所的出入，建議員工學(xué)習(xí)簡單英語口語或外出休閑時(shí)與可英語交流的員工結(jié)伴，在遇到危險(xiǎn)的時(shí)候防止雙方因語言不通而引起更大的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)員工生活區(qū)安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)格控制非項(xiàng)目人員進(jìn)出入，加大安全巡防力度，避免人身安全事故發(fā)生。

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