國(guó)企實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉姝宏

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)迎來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也伴隨著不同的挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須不斷提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面預(yù)算管理作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要組成部分，在近幾年越來(lái)越受到國(guó)有企業(yè)的重視，但是在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中或多或少產(chǎn)生一系列的問(wèn)題阻礙企業(yè)的發(fā)展。本文主要對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)討論，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望為有關(guān)企業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;國(guó)有企業(yè);問(wèn)題;對(duì)策

一、全面預(yù)算管理對(duì)國(guó)企發(fā)展的作用

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，全面預(yù)算管理的實(shí)施對(duì)國(guó)有企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力意義深遠(yuǎn)。首先，國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理能夠有效的開(kāi)源節(jié)流，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的成本進(jìn)行合理的管控能夠節(jié)省企業(yè)成本投入、消減多余的開(kāi)支、避免企業(yè)資金的浪費(fèi)，使國(guó)有企業(yè)把資金運(yùn)用在真正需要的業(yè)務(wù)活動(dòng)上，增加企業(yè)的盈利。其次，全面預(yù)算管理的實(shí)施能夠站在戰(zhàn)略的角度將企業(yè)的有限資源進(jìn)行科學(xué)的分配，使企業(yè)資源物盡其用，規(guī)避了資源的浪費(fèi)，使國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率大幅度提高。再有，全面預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的重要工具在編制的過(guò)程中能夠及時(shí)對(duì)企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)識(shí)別，為企業(yè)制定防范措施提供有力支持，使企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控和戰(zhàn)略管理能力進(jìn)一步提升。

二、國(guó)企實(shí)施全面預(yù)算管理遭遇的困境

（一）國(guó)有企業(yè)缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)

部分國(guó)有企業(yè)的實(shí)際工作中，預(yù)算編報(bào)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，無(wú)論是企業(yè)的管理階層還是普通員工都沒(méi)有樹(shù)立全面預(yù)算管理的意識(shí)，片面的認(rèn)為企業(yè)的預(yù)算管理與自己無(wú)關(guān)，不能積極有效的參與到預(yù)算管理工作中。同時(shí)，由于全面預(yù)算管理意識(shí)的缺失，使在具體執(zhí)行時(shí)流于形式，不能將其充分落實(shí)到實(shí)際工作中，造成企業(yè)戰(zhàn)略與預(yù)算管理脫節(jié)的現(xiàn)象，使企業(yè)的發(fā)展止步不前。

（二）國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制有待完善

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制是開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的前提條件，但是在實(shí)際編制的時(shí)候還存在很多問(wèn)題，對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理的開(kāi)展帶來(lái)了不利影響。首先，國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制依據(jù)的信息準(zhǔn)確性不高，由于企業(yè)各部門對(duì)預(yù)算工作不夠重視，在給有關(guān)部門通報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制參照的數(shù)據(jù)失真，編制的預(yù)算報(bào)表也與企業(yè)實(shí)際情況脫軌[1]，發(fā)揮不出該有的作用。再有，部分國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，大部分選擇的都是增量預(yù)算，并沒(méi)有與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合，使預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。最后，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境是不斷變化發(fā)展的，需要有關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，但事實(shí)上很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)算信息相對(duì)滯后，導(dǎo)致預(yù)算編制脫離實(shí)際。

（三）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

目前，絕大部分國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作時(shí)側(cè)重于企業(yè)的預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行的過(guò)程和結(jié)果缺乏相應(yīng)的管理監(jiān)督。一些國(guó)有企業(yè)在預(yù)算編制完成后就將后續(xù)工作放置一邊，做不到實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、有效分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，使預(yù)算編制的質(zhì)量有所下降，導(dǎo)致全面預(yù)算管理不能高效實(shí)施。同時(shí)，松散的監(jiān)控管理給一些不良分子帶來(lái)了可乘之機(jī)，虛設(shè)支出、隨意報(bào)銷等違規(guī)行為隨之產(chǎn)生，造成企業(yè)資金的浪費(fèi)和資源的不合理消耗，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理形同虛設(shè)。

（四）全面預(yù)算管理信息化水平不足

目前階段部分國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理主要依賴人工進(jìn)行，但是，國(guó)企人力資源有限，不能充分考慮到企業(yè)的所有方面。特別是進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，各部門間的具體數(shù)據(jù)信息不能及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞到有關(guān)部門，造成各部門信息的不對(duì)稱，在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)防范能力隨之下降。同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算分析和考核時(shí)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息匯總方法會(huì)消耗大量的時(shí)間和精力，考核結(jié)果的精準(zhǔn)性也難以把握，如果企業(yè)完善自身的信息化預(yù)算分析和考核系統(tǒng)將顯著提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平。

三、提高國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理水平的相應(yīng)對(duì)策

（一）強(qiáng)化國(guó)企全面預(yù)算管理意識(shí)

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施并不是某個(gè)部門或者個(gè)人的工作，需要企業(yè)所有員工的參與支持，所以，必須加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理意識(shí)。首先，企業(yè)管理層面的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予關(guān)注，將全面預(yù)算管理制度、流程等編寫進(jìn)公司制度中，以體現(xiàn)企業(yè)管理層的重視，積極帶領(lǐng)企業(yè)員工開(kāi)展全面預(yù)算管理工作。其次，國(guó)有企業(yè)可以定期組織員工學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理方面的知識(shí)，也可以將全面預(yù)算管理的理念融入到企業(yè)文化中，為員工創(chuàng)造出良好的氛圍，提升員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)可，激發(fā)員工參與的積極性。

（二）科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算編制

國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)預(yù)算編制的主要部門必須不斷提高預(yù)算編制的效率，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制。企業(yè)的預(yù)算編制工作應(yīng)該根據(jù)所面臨的實(shí)際情況選擇合適的頻次，通常企業(yè)可以按月、季度或者按年開(kāi)展預(yù)算編制工作，在特殊情況下，企業(yè)可對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行合理的調(diào)整。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況對(duì)預(yù)算編制的方法進(jìn)行合理的選擇，使預(yù)算編制更加科學(xué)，從而有效提高國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理水平。

（三）健全國(guó)企監(jiān)督管理制度

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施需要配備健全的監(jiān)督管理制度進(jìn)行約束、管控。企業(yè)在全面預(yù)算管理工作的實(shí)施中要保證其嚴(yán)格性，不能缺少合適的激勵(lì)。一方面，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)考核預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，構(gòu)建合理的預(yù)算考核體系，對(duì)考核的流程和指標(biāo)進(jìn)行明確，并且將考核結(jié)果與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估掛鉤，采取一定的獎(jiǎng)懲措施，從而加強(qiáng)員工對(duì)全面預(yù)算管理的重視。另一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化全面預(yù)算管理實(shí)施的監(jiān)管，將每位員工的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)對(duì)預(yù)算管理的過(guò)程實(shí)時(shí)檢查反饋，確保預(yù)算管理工作有效落實(shí)。

例如，某煙草公司在全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中先依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)由各個(gè)部門、單位開(kāi)展公司全年的業(yè)務(wù)預(yù)算工作，而且公司每個(gè)月對(duì)月度預(yù)算進(jìn)行編制。同時(shí)，公司構(gòu)建了業(yè)務(wù)預(yù)算管控的責(zé)任機(jī)制與組織機(jī)制，財(cái)務(wù)部門對(duì)其負(fù)責(zé)，嚴(yán)格進(jìn)行定期、定崗、定責(zé)、定人的檢查監(jiān)督。最后，公司設(shè)立了預(yù)算管控反饋的信息系統(tǒng)，幫助有關(guān)部門及時(shí)掌握實(shí)際情況與預(yù)算目標(biāo)之間存在的差異，并將其實(shí)時(shí)反饋給公司的決策管理層，以便及時(shí)制定相應(yīng)的解決對(duì)策，促進(jìn)公司全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。

（四）加快全面預(yù)算管理信息化進(jìn)程

國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作可以充分利用先進(jìn)的云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)工具，使企業(yè)全面預(yù)算管理走上信息化道路。國(guó)有企業(yè)可以對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí)改進(jìn)，目前國(guó)有企業(yè)已經(jīng)普遍應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件，比如金蝶、檸檬云等財(cái)務(wù)軟件，這些都有預(yù)算模塊，對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改進(jìn)能夠有效提高預(yù)算編制的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施離不開(kāi)企業(yè)信息化平臺(tái)的建立。信息化平臺(tái)的構(gòu)建需要國(guó)有企業(yè)具備相應(yīng)的信息化基礎(chǔ)，信息化平臺(tái)將這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合處理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享、數(shù)據(jù)兼容，推動(dòng)企業(yè)的業(yè)財(cái)融合[2]，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)將預(yù)算管理融入到企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)和單元。

（五）提高預(yù)算管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)

每項(xiàng)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)人力的投入，建設(shè)高素質(zhì)的全面預(yù)算管理隊(duì)伍能夠使企業(yè)的全面預(yù)算管理事半功倍。在實(shí)際工作中，企業(yè)應(yīng)該注重員工專業(yè)技能的培訓(xùn)教育，并且全面掌握企業(yè)的各項(xiàng)部門工作情況，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，使平時(shí)的預(yù)算管理工作能夠更加順利的開(kāi)展。因?yàn)槠髽I(yè)的預(yù)算管理工作與企業(yè)的生存發(fā)展密切相關(guān)，所以不能忽視有關(guān)人員的思想道德教育，提升其道德水平。在人員的招聘上企業(yè)應(yīng)該積極吸納高素質(zhì)專業(yè)人才，可以與一些高校聯(lián)系，在校內(nèi)直接進(jìn)行人才選拔。只有提升相關(guān)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，才能保障企業(yè)全面預(yù)算管理更高效的實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)全面預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企應(yīng)該積極強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)，科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算編制，健全監(jiān)督管理制度，并且加快全面預(yù)算管理信息化進(jìn)程，提高預(yù)算管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷提升國(guó)企全面預(yù)算管理水平，提高國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉莎.國(guó)企實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2017 （22）：197.

[2]高敏.國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的思考[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018，230 （12）：54-55.