基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建

謝華

摘要：本文從事業(yè)單位全面預(yù)算管理與構(gòu)建內(nèi)控體系的關(guān)系展開分析，并以此為依據(jù)，提出強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控管理、完善預(yù)算編制工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效措施，旨在事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過程中，能夠?qū)?nèi)控體系構(gòu)架與全面預(yù)算管理工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益最大化，進(jìn)而促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;事業(yè)單位;內(nèi)部控制體系;固定資產(chǎn)管理

全面預(yù)算管理作為最先進(jìn)的管理模式，主要就是對(duì)于單位資源及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的優(yōu)化與分配，進(jìn)而為單位的戰(zhàn)略性發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。事業(yè)單位在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過程匯總進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管控工作，構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，能夠在一定程度上保全資產(chǎn)，還能夠提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。因此，要想提高事業(yè)單位的管理水平，將資金的使用效益發(fā)揮到最大化，相關(guān)的工作人員就要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步促進(jìn)各部門之間的交流與溝通，逐步獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與構(gòu)建內(nèi)控體系的關(guān)系

（一）內(nèi)控體系是全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)

在事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)過程中，其預(yù)算編制過程不能離開相關(guān)工作人員及各部門的支出，尤其是構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境與反映真實(shí)的發(fā)展情況。另外，事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算管理的過程中，要將單位的內(nèi)部控制信息作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步保證內(nèi)控體系的建設(shè)與全面預(yù)算管理工作基本需求的一致性。另外，在事業(yè)單位的內(nèi)控體系構(gòu)建過程中，要對(duì)全面的信息進(jìn)行掌握，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，將整個(gè)過程的監(jiān)管與評(píng)估作為工作的基礎(chǔ)。

（二）全面預(yù)算管理是內(nèi)控管理的重點(diǎn)

就實(shí)際情況進(jìn)行分析，事業(yè)單位的內(nèi)控體系建設(shè)中包括信息記錄、組織工作安排及人員管等，而利用全面預(yù)算管理的方式，能夠有效的將各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來。事業(yè)單位在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過程中，要將保證合理的預(yù)算編制與內(nèi)控制度為基礎(chǔ)，從根本上提高企業(yè)的資產(chǎn)使用效益，為事業(yè)單位的戰(zhàn)略性發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（三）全面預(yù)算管理對(duì)構(gòu)架內(nèi)控體系有指導(dǎo)意義

在事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，涉及到的內(nèi)容較為復(fù)雜，從總結(jié)、分析、執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)中，都與各個(gè)部門的內(nèi)部控制有著直接的關(guān)系，利用這一特性能夠?yàn)闃?gòu)建內(nèi)控體系進(jìn)行指導(dǎo)，從根本上提高其實(shí)際執(zhí)行力，從各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算管理過程中，加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)度，有效避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，進(jìn)而為事業(yè)單位獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[1]。

二、基于全面預(yù)算管理構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的有效措施

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控管理

在事業(yè)單位內(nèi)部，全面預(yù)算與內(nèi)部控制是兩個(gè)重要的職能。因此，將兩者進(jìn)行有效的結(jié)合十分重要，若沒有構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，就會(huì)導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作流于形式化，無法達(dá)到實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。因此，只有將兩者作為互相的平臺(tái)，才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。另外，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作主要由非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)組成，而在預(yù)算的目標(biāo)主體中，還要對(duì)于環(huán)境進(jìn)行充分考慮，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

事業(yè)單位及相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)的內(nèi)控工作，從事前控制、事中的延伸管理及事后的監(jiān)督評(píng)價(jià)單個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程。利用有效的解決措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，能夠?yàn)闃?gòu)建完善的內(nèi)控體系打下良好的基礎(chǔ)。因此，從以下三個(gè)方面展開分析：

1.注重事前的控制，主要就是指對(duì)預(yù)算方面進(jìn)行控制，在實(shí)際的采購(gòu)過程中，安排專門的工作人員進(jìn)行管理，保證單位的資產(chǎn)配置情況與采購(gòu)預(yù)算審批工作相符合，從根本上避免資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。另外，在采購(gòu)預(yù)算的審批過程中，相關(guān)的工作人員可以根據(jù)人均資產(chǎn)配置情況開展工作，保證事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量能夠通過財(cái)政資產(chǎn)管理部門進(jìn)行查詢，從動(dòng)態(tài)化的系統(tǒng)中得到數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)與整合，最后上報(bào)給預(yù)算審批部門[2]。

2.注重事中的延伸管理，主要就是指對(duì)于固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行管理，在此環(huán)節(jié)中，要安排專門的負(fù)責(zé)人員，建立責(zé)任制，使工作人員能夠明確自身的基本職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與員工之間的交流與配合。另外，要進(jìn)一步規(guī)范化固定資產(chǎn)的使用情況。例如，在實(shí)際的使用過程中，要注重定期保養(yǎng)維護(hù)，在發(fā)生問題時(shí)及時(shí)進(jìn)行保修，定期開展盤點(diǎn)工作，避免資源閑置的現(xiàn)象發(fā)生，還可以將單位閑置的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)配，結(jié)合各部門的使用情況，對(duì)于固定資產(chǎn)的盤盈及盤虧情況進(jìn)行處理。與此同時(shí)，管理部門要進(jìn)一步加快信息共享的速度，在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的信息系統(tǒng)，并構(gòu)建完善的平臺(tái)，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算及使用情況進(jìn)行分析與存儲(chǔ)，有效避免人為核算造成的失誤。

3.注重事后的監(jiān)督評(píng)價(jià)，主要就是指相關(guān)的工作人員要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)科學(xué)化的指標(biāo)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，將固定資產(chǎn)的管理工作與員工的實(shí)際利益直接掛鉤，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)而有效的激發(fā)員工的工作積極性，為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理及內(nèi)控制度的建立做出巨大的貢獻(xiàn)[3]。

（二）完善預(yù)算編制工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制

就目前的實(shí)際情況進(jìn)行分析，我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部編制方式存在一定的差異，但由于資金的來源不及相同，事業(yè)單位的預(yù)算環(huán)境就需要進(jìn)一步適應(yīng)財(cái)政撥款的環(huán)境。另外，由于事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過程中，全面預(yù)算管理工作的開展進(jìn)度較慢，相關(guān)的工作人員就可以結(jié)合實(shí)際情況延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間，從根本上保證預(yù)算編制的科學(xué)性，例如，各個(gè)單位常用的零基預(yù)算方式，在資金的使用過程中，具有靈活便捷的也行，能夠幫助事業(yè)單位的工作人員對(duì)于資產(chǎn)閑置問題進(jìn)行合理的處理。事業(yè)單位要通過建立專門的組織部門，進(jìn)一步落實(shí)其監(jiān)督職能，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行管控，在發(fā)生問題時(shí)要進(jìn)行及時(shí)反饋，從根本上保證資金的運(yùn)用效率及水平。最重要的就是要設(shè)立崗位不相容機(jī)制，對(duì)于每一筆經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要納入預(yù)算管理過程中，由專門的工作人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行控制，從根本上避免支付風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，對(duì)于資金撥付的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控。另外，事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系構(gòu)建與全面預(yù)算管理工作的落實(shí)過程中包括了多種因素，例如，內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等，這些都是必要因素，在一定程度上將內(nèi)控體系構(gòu)建與全面預(yù)算管理工作相結(jié)合。事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過程中，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，逐步構(gòu)建完善的內(nèi)控機(jī)制，從各個(gè)環(huán)節(jié)中將工作人員進(jìn)行劃分，從各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)內(nèi)控機(jī)制與全面預(yù)算管理工作的整合。最后，要在各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)中安排負(fù)責(zé)人員，使事業(yè)單位的員工都能夠意識(shí)到構(gòu)建內(nèi)控體系的重要性[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，全面預(yù)算管理作為最重要部分，將單位內(nèi)部的資源進(jìn)行合理化分配，結(jié)合完善的內(nèi)部控制體系，結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展目標(biāo)，從根本上提高了資金的使用效益。相關(guān)的工作人員要將全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，不斷規(guī)范化整個(gè)運(yùn)營(yíng)流程，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制的力度，將全面預(yù)算管理作為基礎(chǔ)，使事業(yè)單位能夠緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)單位的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷晴.論行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018 （35）：38-39.

[2]袁秀娟.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的應(yīng)用[J].納稅，2018，12 （31）：81+84.

[3]楊小燕.行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的問題和對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2018 （17）：42-43.

[4]程志宏.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)淺析[J].冶金財(cái)會(huì)，2018，37 （08）：49-51.