楊臘鳳

摘 要：審計工作的重要性不言而喻，它審計國家和地方政府的財政經(jīng)濟(jì)工作，同時維系著國家機關(guān)和地方政府的正常運行。現(xiàn)代社會信息技術(shù)快速發(fā)展，以及不斷加快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，審計工作變得越來越重要也越來越復(fù)雜。對于某些地方審計人員來說，可能還沒有完全意識到現(xiàn)代審計工作的作用和重要性，忽略了現(xiàn)代審計對地方經(jīng)濟(jì)工作的巨大影響。本文以福建省漳州市華安縣為研究對象，分析了現(xiàn)代審計對地方經(jīng)濟(jì)工作的影響。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代審計;地方經(jīng)濟(jì)工作;影響;華安縣

一、現(xiàn)代審計的概念和內(nèi)容

1.現(xiàn)代審計的概念

現(xiàn)代審計指采用現(xiàn)代的審計手段進(jìn)行適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理需要的審計。相比傳統(tǒng)審計，現(xiàn)代審計的審計領(lǐng)域更大，審計的對象更多，審計方法更多樣。審計量大，程序復(fù)雜，過程漫長?，F(xiàn)代審計與傳統(tǒng)審計的區(qū)別還在于審計任務(wù)不同、審計內(nèi)容和范圍不同、審計作用不同，審計方法不同。傳統(tǒng)審計主要審查企業(yè)資料的真實性、準(zhǔn)確性等，現(xiàn)代審計還要審查社會經(jīng)濟(jì)資源的合理分配和使用情況。傳統(tǒng)審計是事后審計，現(xiàn)代審計是對企業(yè)整個經(jīng)營過程的全程審計。傳統(tǒng)審計是防護(hù)性審計，維護(hù)所有者財產(chǎn)和合法權(quán)益，現(xiàn)代審計是防護(hù)性和建設(shè)性審計，不但保護(hù)權(quán)益，還幫助企業(yè)經(jīng)營者解決問題，改善效率和效益。最后現(xiàn)代審計有一整套的系統(tǒng)方法，而這是傳統(tǒng)審計所不具有的。

2.現(xiàn)代審計的內(nèi)容和特點

首先是現(xiàn)代審計工作的電子化?，F(xiàn)代審計工作工作量大，程序復(fù)雜，隨著審計行業(yè)引入了計算機和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，審計工作更加方便快捷。但我國許多審計行業(yè)的工作人員對計算機技術(shù)還沒有掌握和精通，因此使得現(xiàn)代審計工作變得困難、復(fù)雜。

其次，現(xiàn)代審計工作復(fù)雜化、程序化、系統(tǒng)化?，F(xiàn)代審計的審計領(lǐng)域更大，審計的對象更多，審計方法更多樣。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代審計工作的進(jìn)一步復(fù)雜化、程序化和系統(tǒng)化也是不可避免的。

最后，現(xiàn)代審計工作的全面化。當(dāng)今審計部門需要向企業(yè)和社會其他人員說明審計的結(jié)果。因此要求現(xiàn)代審計人員還需要有較強的文字總結(jié)提煉能力和文字表達(dá)水平，要能夠簡明扼要、清楚明白的說明審計的結(jié)果和成果。因此，現(xiàn)代審計工作還具有知識和能力全面化的內(nèi)容和特點。

二、現(xiàn)代審計與地方經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系――以福建省漳州市華安縣為例

1.現(xiàn)代審計是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物

我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾大主要表現(xiàn)，以華安縣為例，一方面，地方企業(yè)的大量出現(xiàn)，使得地方政府的稅收不斷增加。另一方面，地方居民收入和消費的水平不斷提高，人們生活水平的提升。此外，我國最近幾年開展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以及地方政府的降費減稅政策，使得地方政府的稅收收入大幅下降，但地方基礎(chǔ)設(shè)施和各項產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中小型企業(yè)獲利匪淺，一些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平大幅提升。而無論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，還是地方政府的減稅降費政策等，其中都以現(xiàn)代審計工作為主要監(jiān)督和評測的工具，這說明現(xiàn)代審計是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。例如，華安縣2016年審計部門審計結(jié)果中本級預(yù)算顯示，2016年縣本級收入43477萬元、縣本級支出116450萬元，分別完成全年預(yù)算的103%、112.1%，說明該縣的經(jīng)濟(jì)是在快速發(fā)展過程中。但同時地方本級預(yù)算執(zhí)行審計查出的主要問題也不少，如財政收入不夠扎實、科技三項費用使用不規(guī)范、擠占、挪用專項資金、部分費用支出超預(yù)算、個別單位違反規(guī)定擴大開支范圍等。根據(jù)地方審計預(yù)算的情況來看，大部分的問題都跟地方政府計劃和實際使用的財政資金有關(guān)，這說明地方審計部門急需現(xiàn)代化，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

2.現(xiàn)代審計是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力

現(xiàn)代審計工作，除了審查地方企業(yè)經(jīng)營資料的真實性、準(zhǔn)確性，保護(hù)地方企業(yè)所有的合法權(quán)益外，還要審查社會經(jīng)濟(jì)資源的合理分配和使用情況，同時幫助企業(yè)經(jīng)營者解決問題，改善效率和效益。因此它在某種程度上，是一種有效的監(jiān)督和執(zhí)行力量，除了預(yù)防職務(wù)犯罪外，還優(yōu)化了資源配置，提高了企業(yè)和國家機構(gòu)的經(jīng)營和運營效率，間接的發(fā)揮了推動地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的作用。如華安縣2016年審計結(jié)果指明，華安縣財政局在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中，還存在著地方政府職能定位不清、中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、地方政府財權(quán)與事權(quán)不相匹配等問題。而一旦財權(quán)局解決了這些問題，就能讓財權(quán)局合理有效的向企業(yè)安排各類補助資金金額1423萬元，同時讓沒有配套到位的基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金48萬元落實到位，從而讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更健康快速的發(fā)展壯大，確保了百姓的醫(yī)保資金，提高了醫(yī)療條件，讓百姓的健康得到保障，使社會穩(wěn)定。

三、現(xiàn)代審計對地方經(jīng)濟(jì)工作的影響

1.提高地方經(jīng)濟(jì)工作效率，控制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模

地方政府監(jiān)督地方經(jīng)濟(jì)和發(fā)展現(xiàn)狀，并與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃進(jìn)行對比，對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。地方審計收集當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)、地方稅收收益、資產(chǎn)規(guī)模等數(shù)據(jù)及時地反饋給地方政府和中央政府，如果發(fā)現(xiàn)與地方政府和中央政府的長、短期計劃不相適應(yīng)，就會對地方經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。另外，現(xiàn)代審計工作，通過了解地方企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，通過向地方企業(yè)提建議，提供幫助，提供優(yōu)惠政策等方式，達(dá)到了提高地方經(jīng)濟(jì)工作效率，幫助地方企業(yè)發(fā)展壯大的作用。如以華安縣為例：2016年，縣本級預(yù)算執(zhí)行審計共查出縣部門單位2016年預(yù)算執(zhí)行不到位等許多問題，如民政局?jǐn)D占項目經(jīng)費彌補經(jīng)費超支5萬元，教師進(jìn)修學(xué)校挪用繼續(xù)教育專項經(jīng)費用于辦公樓搬遷12萬元，縣民政局車輛費用開支6.97萬元（車均費用3.14萬元），比預(yù)算數(shù)1.5萬元超出5.47萬元，超預(yù)算364.7%等。并責(zé)成各單位進(jìn)行整改，從下一年的預(yù)算中扣除違約金額。從而達(dá)到了監(jiān)督地方經(jīng)濟(jì)工作，制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2.優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)工作的資源配置，預(yù)防職務(wù)犯罪

現(xiàn)代審計工作，即保護(hù)地方企業(yè)所擁有的合法權(quán)益又幫助企業(yè)經(jīng)營者解決問題，提高效率和效益。另一方面，它還是地方政府部門內(nèi)部監(jiān)督和預(yù)防職務(wù)犯罪的有效工具。地方審計工作會核查每年政府部門資金的使用情況，如果發(fā)現(xiàn)超支和挪用資金的情況，就會在審計報告中指出，并提出批評，甚至給予懲罰，督促地方政府機構(gòu)進(jìn)行整改。因此它在某種程度上，是一種有效的監(jiān)督和執(zhí)行力量，除了預(yù)防職務(wù)犯罪外，還優(yōu)化了資源配置，提高了企業(yè)和國家機構(gòu)的經(jīng)營效率，因此間接的發(fā)揮了推動地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的作用。如2016年華安縣審計結(jié)果顯示：縣統(tǒng)計局車輛2部預(yù)算數(shù)3萬元，實際開支5.16萬元（車均費用2.58萬元），超出2.16萬元，超預(yù)算數(shù)72%。審計部門督促并制約其他部門亂用資金，而一旦以上這些問題得到解決，就能使當(dāng)?shù)氐呢斦Y金得到更高效的利用，讓地方的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.發(fā)揮預(yù)警性作用，發(fā)現(xiàn)和解決地方經(jīng)濟(jì)工作中的問題

審計工作對國家來說，可以說是防止國家生病的“免疫系統(tǒng)”。現(xiàn)代審計工作包含制約、監(jiān)管、守衛(wèi)、預(yù)警、防范等多項內(nèi)容，其中每一項都具有一定的預(yù)警作用，幫助地方企業(yè)和政府機構(gòu)解決問題?，F(xiàn)代審計工作提早介入，從源頭上控制系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，還能發(fā)現(xiàn)地方政府宏觀調(diào)控目標(biāo)和決策實施效果之間的區(qū)別，分析其中可能存在的失效、偏差與風(fēng)險，及時進(jìn)行調(diào)整，糾正、完善。如2016年華安縣審計結(jié)果顯示：統(tǒng)計局、教育局等部門公務(wù)接待費及會議費報銷手續(xù)不完整，未附接待公函、接待清單或會議審批文件、會議通知文件、參會人員簽到表等等。

4.完善地方經(jīng)濟(jì)工作的體制

現(xiàn)代審計工作的一項主要作用就是監(jiān)督地方企業(yè)和地方政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，并從中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，預(yù)防和制止職務(wù)犯罪，預(yù)防腐敗。同時由于審計工作總能發(fā)現(xiàn)問題，并督促企業(yè)和地方政府機構(gòu)解決問題，因此它還間接的具有完善地方經(jīng)濟(jì)工作體制、規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)工作制度和系統(tǒng)的作用。如以華安縣2016年為例，該縣審計結(jié)果查出華安縣財政局在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中，還存在著地方政府職能定位不清、中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、地方政府財權(quán)與事權(quán)不相匹配等問題。并要求縣財政局進(jìn)行整改，以提高效率，解決問題。另一方面，2016的審計工作更查出華安縣各政府部門擠占、挪用資金、部分費用超出預(yù)算的問題。如縣民政局未及時停發(fā)死亡人員的生活補助金和低保金分別為8.86萬元和0.8萬元。這些問題明顯阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時還降低了地方政府部門的工作效率。但當(dāng)?shù)胤綄徲嫴块T指出這些問題后，就會引起地方政府的注意，設(shè)法去解決問題，而問題一旦解決，地方機構(gòu)和企業(yè)的工作體制必然會更加完善、有效。

5.預(yù)防和降低地方經(jīng)濟(jì)工作中的風(fēng)險

現(xiàn)代審計工作能幫助企業(yè)和政府規(guī)避經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的風(fēng)險的，具有預(yù)防和防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和其他風(fēng)險的作用。企業(yè)和地方機構(gòu)通過實施這些環(huán)節(jié)，就能在某種程度上提前識別風(fēng)險，并提前做出應(yīng)對的措施，能有效地降低經(jīng)濟(jì)和其他各方面的風(fēng)險。因此它在某種程度上，是一種有效的風(fēng)險預(yù)警工具，它優(yōu)化了資源配置，提高了企業(yè)和國家機構(gòu)的經(jīng)營和運營效率，還降低了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生的概率，提升了企業(yè)和政府預(yù)防及應(yīng)對風(fēng)險的能力。同時它還確保了審計工作的準(zhǔn)確有效性，減少了傳統(tǒng)審計工作中隱藏的風(fēng)險。

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（責(zé)任編輯：何卉）