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      基層財(cái)政所財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

      2019-12-16 08:10:20劉樹(shù)華
      關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基層

      劉樹(shù)華

      摘 要:隨著體制改革的不斷深化,基層財(cái)政所作為地方財(cái)政職能部門,對(duì)推行財(cái)政政策、服務(wù)地方建設(shè)、管理地方財(cái)政資金等起著重要作用。隨著體制改革的不斷深入,地方財(cái)政所面臨的問(wèn)題日益嚴(yán)峻,尤其是風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題,嚴(yán)重影響著地方財(cái)政所的運(yùn)行。如何對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、管理和防范是當(dāng)前地方財(cái)政所亟待解決的工作,有效落實(shí)政府財(cái)政政策,形成有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,對(duì)地方財(cái)政所的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的強(qiáng)化有著重要的意義。

      關(guān)鍵詞:基層;財(cái)政所;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

      一、引言

      隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化越來(lái)越快,政府的財(cái)政管理對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用更加重要,有效的通過(guò)財(cái)政管控調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。市場(chǎng)化的不斷深入加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的暴露,比如地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加等,如果不能及時(shí)有效的解決財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),將會(huì)造成很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患,不利于地方經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。地方財(cái)政所的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范需要從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、管控和評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行,形成完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,提升地方財(cái)政所的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

      二、基層財(cái)政所財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

      1.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加

      地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加體現(xiàn)在地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,地方債務(wù)近些年來(lái)逐漸增加,債務(wù)增加對(duì)地方財(cái)政所的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響也越來(lái)越重。債務(wù)的增加會(huì)影響財(cái)政所的服務(wù)水平和管理運(yùn)行,大量的債務(wù)問(wèn)題不利于對(duì)基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持?;鶎迂?cái)政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展需要資金的支持,提升基層財(cái)政所的服務(wù)水平、增加對(duì)專業(yè)人才的吸引力等都需要財(cái)政資金的撥款支持,所以,地方財(cái)政債務(wù)的不斷增加就會(huì)限制對(duì)地方基層財(cái)政機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持。

      地方債務(wù)的增加會(huì)嚴(yán)重影響基層財(cái)政所的發(fā)展,阻礙著財(cái)政所的服務(wù)升級(jí)和優(yōu)化服務(wù)水平。大量的負(fù)債和債務(wù)的累積,導(dǎo)致財(cái)政的還款壓力不斷增加,限制地方各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化、財(cái)政所服務(wù)的升級(jí),一旦打破基層財(cái)政機(jī)構(gòu)發(fā)展的財(cái)政需求平衡,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)威脅到基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。此外,地方債務(wù)問(wèn)題還體現(xiàn)在外債的增加,外債增加使得基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn),還款壓力增加,負(fù)債資金的使用可能沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效益,這些情況增加了地方財(cái)政的財(cái)政壓力,也給基層財(cái)政機(jī)構(gòu)造成了一定影響。

      2.地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)增加

      基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控還處于初級(jí)階段,面臨的管理難題不斷增加,其中重要的風(fēng)險(xiǎn)之一就是來(lái)自地方財(cái)政收入造成的風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政收入是財(cái)政資金的主要來(lái)源,保障著基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的正常有序的運(yùn)行和發(fā)展。首先,地方財(cái)政收入的問(wèn)題體現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)的收入難以實(shí)現(xiàn),差距過(guò)大。地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入較少,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異大,很多地方的經(jīng)濟(jì)仍然是以第一產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)和資源密集產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力較大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,缺乏多元化的發(fā)展模式,所以財(cái)政資金的來(lái)源較為單一,地方財(cái)政的收入增加任務(wù)艱巨,增加收入、實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)收入目標(biāo)的壓力較大。地方的財(cái)政收入不能僅僅依靠中央的幫扶,應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,打造多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),豐富財(cái)政收入的來(lái)源,增加財(cái)政收入,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基層財(cái)政機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持。其次,地方財(cái)政收入的質(zhì)量也不高,地方財(cái)政重點(diǎn)放在了追求經(jīng)濟(jì)效益、提高財(cái)政收入的工作上,對(duì)收入的質(zhì)量關(guān)注較少,收入質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在增加了大量類似貸款繳稅、空轉(zhuǎn)等增收行為,導(dǎo)致財(cái)政收入的數(shù)量增加并沒(méi)有體現(xiàn)真實(shí)的收入水平。再者,地方財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)較為單一,收入結(jié)構(gòu)單一會(huì)造成地方財(cái)政對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力降低,不利于提升基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

      3.基層財(cái)政所財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制有待完善

      基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制還沒(méi)有健全和完善,主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步健全,對(duì)財(cái)政機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)控仍需要加強(qiáng)。

      首先,基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明晰,權(quán)責(zé)需要進(jìn)一步匹配,各種責(zé)任的落實(shí)需要一定的財(cái)政資金的支持,尤其是隨著稅收政策的改革,減稅措施的推進(jìn),基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的稅收收入減少,導(dǎo)致基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展受到了影響,基層的財(cái)政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難和風(fēng)險(xiǎn)。

      其次,基層財(cái)政所的管理體系基礎(chǔ)較為薄弱,并沒(méi)有構(gòu)建起專業(yè)的管理體系,隨著地方財(cái)政事務(wù)的不斷增加,財(cái)務(wù)工作遇到的問(wèn)題逐漸增加,基層財(cái)政所需要獨(dú)立處理的問(wèn)題和提供的服務(wù)越來(lái)越多,這需要完善的財(cái)務(wù)管理體系的支持才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前很多地方的財(cái)政管理與行政管理還沒(méi)有分開(kāi),財(cái)政管理受到行政管理的影響大,導(dǎo)致財(cái)政管理的專業(yè)性無(wú)法有效提升。

      三、基層財(cái)政所財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)解決策略

      1.建立健全基層財(cái)政所財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系

      基層的財(cái)政所需要建立健全基層財(cái)政所的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系,嚴(yán)格完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系是保障財(cái)政所進(jìn)行安全有效的財(cái)務(wù)管理的有效措施?;鶎迂?cái)政所的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的建立需要上級(jí)部門的指導(dǎo)和管理,推動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的落實(shí)。

      首先,基層財(cái)政所應(yīng)該建立完善的預(yù)算管理,重視對(duì)預(yù)算工作的支持,基層財(cái)政所的經(jīng)費(fèi)安排主要來(lái)自本級(jí)財(cái)政的預(yù)算,合理的預(yù)算需要按照財(cái)政所的發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期預(yù)算進(jìn)行編制,所以,基層財(cái)政所的預(yù)算編制和審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和專業(yè)的分工,保證預(yù)算工作的有效性,同時(shí),預(yù)算工作的執(zhí)行和監(jiān)督反饋需要相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,在監(jiān)督反饋中嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。

      其次,基層財(cái)政所的風(fēng)險(xiǎn)管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的管控和防范提供重要支持,基層財(cái)政所的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為基層財(cái)政所的風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供依據(jù),進(jìn)而判斷指定的風(fēng)險(xiǎn)管理措施能否將風(fēng)險(xiǎn)有效的遏制,從基層財(cái)政所的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)看,當(dāng)前很多的地方基層財(cái)政機(jī)構(gòu)并沒(méi)有建立起卓有成效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,這樣導(dǎo)致的直接結(jié)果就是識(shí)別到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能得到及時(shí)分析,所以基層財(cái)政所的風(fēng)險(xiǎn)管控難以繼續(xù)進(jìn)行?;鶎迂?cái)政機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立需要從基層財(cái)務(wù)工作需求出發(fā),基層財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)該從三個(gè)方面建立并完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。第一,從評(píng)估程序方面應(yīng)該加快專業(yè)的程序設(shè)計(jì),只有建立了科學(xué)的程序才能奠定有效的機(jī)制制定步驟。第二,將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的不合理的問(wèn)題進(jìn)行分析,加快相關(guān)問(wèn)題解決。第三,還要根據(jù)識(shí)別到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)種類選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,有針對(duì)性的方法能夠更加準(zhǔn)確有效的評(píng)估和防范風(fēng)險(xiǎn),有效控制基層財(cái)政機(jī)構(gòu)遇到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提升基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

      2.加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政所財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督

      當(dāng)前基層財(cái)政所的財(cái)務(wù)服務(wù)越來(lái)越多,財(cái)務(wù)管理的難度也逐漸加大,這就需要加大對(duì)基層的財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督工作的重視和投入,強(qiáng)化基層財(cái)政所的內(nèi)部監(jiān)督管控,嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。

      首先,基層財(cái)政所的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí),根據(jù)日常工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行制度的優(yōu)化和補(bǔ)充,隨時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)管控制度,密切關(guān)注新的風(fēng)險(xiǎn)和頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)的管控與財(cái)務(wù)管理工作緊密結(jié)合,真正做到在工作中嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn),處理風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的效率。

      其次,基層財(cái)政所應(yīng)該建立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督機(jī)制,包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,充分發(fā)揮社會(huì)大眾對(duì)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督,有效地增強(qiáng)工作的透明度,防止內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,有效的防范不合法、不合理等行為造成的風(fēng)險(xiǎn)?;鶎迂?cái)政所還應(yīng)該不斷提升全體財(cái)務(wù)工作者的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),基層的財(cái)政所一定要重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè),即使是細(xì)小的風(fēng)險(xiǎn)隱患也一定要及時(shí)防范,防止風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能夠增強(qiáng)基層財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力,基層財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員一定要保持高度的責(zé)任心和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)意識(shí),同時(shí)不斷建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制,對(duì)緊急風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)先識(shí)別和防控,制定科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度和工作方法,在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的時(shí)候能夠及時(shí)有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警和處理。

      3.增強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)

      當(dāng)前,基層財(cái)政所的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政所的人才隊(duì)伍建設(shè),隨著基層財(cái)務(wù)工作的不斷增加,服務(wù)的種類日益豐富,所以基層財(cái)政所的財(cái)務(wù)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要不斷引入優(yōu)秀的專業(yè)人才,強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性和建設(shè)性。

      首先,在人才的選拔和管理方面,基層財(cái)政機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)基層財(cái)政所對(duì)優(yōu)秀財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理類人才的吸引力,通過(guò)社會(huì)招聘和校園招聘的方式進(jìn)行人才招聘,通過(guò)考核為他們匹配適合的工作崗位。

      其次,建立完善的內(nèi)部人才培訓(xùn)計(jì)劃,包括完善的財(cái)務(wù)管理專業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)不同人員同外部的交流學(xué)習(xí),提高工作人員的財(cái)務(wù)專業(yè)素養(yǎng)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基層財(cái)務(wù)工作的重要性越來(lái)越凸顯,加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)工作建設(shè),有效的防范基層財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),是關(guān)系到基層財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容。在基層財(cái)務(wù)工作的建設(shè)過(guò)程中,各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)一定要重視對(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員的培養(yǎng),防止基層財(cái)政所在財(cái)務(wù)方面專業(yè)人才欠缺,對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)應(yīng)該重視對(duì)專業(yè)技能提升和發(fā)展規(guī)劃。

      四、結(jié)論

      地方財(cái)政所面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著政府債務(wù)的增加,經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷增加,風(fēng)險(xiǎn)的管理和形成有效的預(yù)警機(jī)制是解決地方財(cái)政所財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效策略,地方財(cái)政所通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析,提出有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段,解決發(fā)展過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提升管理水平,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,才能增強(qiáng)地方財(cái)政所的健康可持續(xù)發(fā)展。

      參考文獻(xiàn)

      1.王馨.酒泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制研究.蘭州大學(xué),2018.

      2.翟洪文.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的思考.當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng),2015(10).

      3.陳素娥.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的對(duì)策建議.中國(guó)財(cái)政,2015(14).

      (責(zé)任編輯:劉海琳)

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