李安東

摘 要：近年來，我國大力提高了農(nóng)機購置補貼力度，農(nóng)民大量購買農(nóng)用機械，可以進一步減輕農(nóng)民的生產(chǎn)壓力，進而增加農(nóng)民的生產(chǎn)收入。但是，很多農(nóng)機手安全意識匱乏，最常見的就是無證駕駛以及酒后駕駛，也有大部分駕駛員超載行駛，非常容易引發(fā)安全事故。因此，就農(nóng)機監(jiān)理實施警監(jiān)執(zhí)法工作進行了探討，通過基層派出所、交警部門、農(nóng)機站多部門配合，實現(xiàn)資源共享，這樣才能進一步提升農(nóng)機監(jiān)管效果，這樣才能更好地保證農(nóng)機安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理;警監(jiān)執(zhí)法;體制機制;安全意識;懲戒

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.11.085

近幾年，農(nóng)業(yè)機械化是一項重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的重要力量。我國加大了農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，農(nóng)業(yè)機械得到了進一步發(fā)展，而且現(xiàn)如今的農(nóng)機結(jié)構(gòu)越來越完善，農(nóng)村地區(qū)的機械化水平進一步提高，如今農(nóng)業(yè)機械的使用量大，而農(nóng)機生產(chǎn)環(huán)境較差，使得很多農(nóng)機在生產(chǎn)過程中存在著很大的隱患。

1 農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀分析

現(xiàn)如今，我國加大了農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，并且實現(xiàn)了村村通，使得農(nóng)業(yè)機械數(shù)量和駕駛員數(shù)量增多。在這些駕駛員中，很多人沒有法制觀念且缺乏交通安全意識，導(dǎo)致很難對農(nóng)業(yè)機械進行管理。再加上公安交管部門缺乏相應(yīng)警力，也沒有過多的執(zhí)法手段，因此，作為交管部門和農(nóng)機監(jiān)管部門，沒有在管理職能做到無縫對接，這就使得很多駕駛員無證駕駛，更多的是超載超速，造成了非常嚴(yán)重的安全隱患，交通事故也越來越多，這導(dǎo)致了農(nóng)機管理形式越來越嚴(yán)峻[1]。

2 現(xiàn)階段農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題

2.1 農(nóng)民缺乏相應(yīng)的安全意識

在農(nóng)村，很多的農(nóng)民都會去購買農(nóng)機設(shè)備，而他們并不了解相關(guān)的法律，也有很多時候因為經(jīng)濟等原因，根本就沒有想過去相關(guān)部門辦理牌照，也沒有去辦理駕駛證，在沒有任何保障的時候就駕車上路。這些農(nóng)民沒有進行過相關(guān)駕駛操作的培訓(xùn)，沒有任何的駕駛技術(shù)，一旦路況非常復(fù)雜，就很容易發(fā)生安全事故;而且農(nóng)民購買的機械設(shè)備沒有經(jīng)過登記，一旦出現(xiàn)事故，很難確定是誰的責(zé)任，進而引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟糾紛。除此之外，很多的駕駛員都會超負荷運行這些機械，零件容易磨損。而且這些駕駛員只是使用機械，不會維護檢修，對于出現(xiàn)故障也不會做出相應(yīng)的處理，農(nóng)機的使用壽命大大降低，也可能出現(xiàn)農(nóng)機事故。

2.2 農(nóng)機監(jiān)理人員不足

過去農(nóng)機的數(shù)量很少，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需要設(shè)立一個農(nóng)機站點就可以，在農(nóng)機點上只需要安排幾名工作人員即可。然而，近幾年農(nóng)機的數(shù)量越來越多，但是農(nóng)機點卻沒有增加工作人員。而且很多農(nóng)村的位置十分偏遠，作為監(jiān)理人員，要想去這些地方，需要耗費很長時間才能到達，這樣的結(jié)果就是很難進一步開展農(nóng)機監(jiān)理工作。因此，使得很多農(nóng)村沒有人監(jiān)管這些農(nóng)用機械，其結(jié)果就是出現(xiàn)諸多不文明的農(nóng)機操作行為，進而引發(fā)更多的安全事故。

2.3 體制機制不健全

在我國，很多農(nóng)村地區(qū)都沒有完善的監(jiān)理體制，其結(jié)果就是不能更好的處理違章糾紛以及相應(yīng)的事故;也有一些地方?jīng)]有形成上路管理的習(xí)慣，也做不到全方位的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管機制不健全。

2.4 宣傳教育不到位

在我國，很多農(nóng)機駕駛員缺乏相應(yīng)的安全意識，甚至沒有法制意識，相關(guān)政府部門在做教育宣傳時，手段相對單一，只是通過宣傳頁等方式進行宣傳，這樣在宣傳時很難做到結(jié)合實際，做不到開展一場有教育意義的宣傳活動。

2.5 駕駛員素質(zhì)較低

在我國農(nóng)村，很多農(nóng)業(yè)機械駕駛員只有初中及以下文化，他們普遍認為，農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)簡單，非常容易操作，沒有經(jīng)過任何的培訓(xùn)就駕駛車輛進行作業(yè)。而且他們根本沒有什么安全意識，出現(xiàn)了諸多如酒后駕駛、違章載人等問題，正是因為如此，使得農(nóng)機事故時常發(fā)生，這是駕駛員素質(zhì)較低造成的[2]。

3 農(nóng)機監(jiān)理實施警監(jiān)聯(lián)合的途徑

3.1 拓寬安全宣傳的途徑

一方面需要加強宣傳農(nóng)機道路交通運輸安全的知識。針對廣大農(nóng)機駕駛員來說，要加強相關(guān)的教育工作，特別是利用農(nóng)民趕集的時間，農(nóng)村集市人多車多，利用這個契機，可以更好的開展宣傳工作，如發(fā)放相關(guān)的宣傳手冊、指導(dǎo)各類安全隱患的排查，總結(jié)各種安全事故發(fā)生的原因及危害。同時也可以利用相關(guān)的標(biāo)語、橫幅來進一步增強駕駛員的安全意識，這樣才能取得更好的宣傳效果。另一方面要做好相關(guān)的普法工作。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民沒有什么文化，也沒有太多信息接收途徑，所以，并不了解我國相關(guān)的法律，有時候違法了，自己卻不知道。因此，在實施警監(jiān)聯(lián)合時，需要普及與安全管理相關(guān)的法律文件，這樣駕駛員才能有機會去學(xué)習(xí)相關(guān)法律，進而做到懂法、依法、守法、安全駕駛，才會主動的拒絕超載、酒駕等危險行為。

3.2 提高違規(guī)懲戒力度

在進行農(nóng)機監(jiān)管的過程中，需要加強對農(nóng)機違章行為的檢查，其重中之重就是查出各種存在安全隱患的農(nóng)業(yè)機械，要進一步打擊病車上路，對于農(nóng)業(yè)機械非法載客的行為也要徹底清查，對于那些無證駕駛以及酒后駕駛農(nóng)機的駕駛員，更是要加大懲罰力度，徹底堵住漏洞，并且實施責(zé)任制度，這樣才能進一步減少相關(guān)事故的發(fā)生，進而推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。只有經(jīng)過如此嚴(yán)格的執(zhí)法，才能進一步約束駕駛員的行為，在駕駛農(nóng)機的過程中才能做到有危機感，樹立安全駕駛意識，進而營造農(nóng)村安全駕駛氛圍[3]。

3.3 為農(nóng)民提供 “看得見”的幫助

在進行農(nóng)機監(jiān)理的過程中，需要實施警監(jiān)聯(lián)合，在這一過程中既要依靠相關(guān)的行政手段來進行約束，又需要仔細分析群眾的客觀需求，這樣才能真正的幫助他們，進而得到他們的認可。例如，相關(guān)部門可以進行相應(yīng)的聯(lián)合，成立一個農(nóng)機操作培訓(xùn)機構(gòu)，對于那些購買農(nóng)業(yè)機械的駕駛員，可以免費的對其進行相關(guān)培訓(xùn)[4]。通過培訓(xùn)，可以讓農(nóng)機手學(xué)到更多的使用、維修知識，也可以讓他們學(xué)到更多相關(guān)的法律知識，也能學(xué)會相關(guān)機械的操作方法，這樣才會進一步減少駕駛員因為駕駛技術(shù)不熟練等原因，引發(fā)嚴(yán)重的交通事故。除此之外，監(jiān)管部門還需要定期對農(nóng)機進行檢修，并教授駕駛員相關(guān)的維修技巧，這樣才能進一步減少故障發(fā)生的頻率，同時也可以通過維修服務(wù)進一步延長這些農(nóng)機的使用壽命，農(nóng)機駕駛員的經(jīng)濟利益也因此得到保證。

3.4 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳工作

大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的知識，擴大宣傳效果，營造安全生產(chǎn)檢查力度。同時，取得與交警的支持與配合，聯(lián)合執(zhí)法，建立一個“警監(jiān)”共建農(nóng)機安全生產(chǎn)體系是目前解決農(nóng)機監(jiān)理上路執(zhí)法和落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任的保證，并主動與各鄉(xiāng)政府及各村村委協(xié)調(diào)好，積極配合搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

隨著我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了很多的農(nóng)機安全事故，因此做好農(nóng)機監(jiān)理工作是我們急需解決的問題。因為基層農(nóng)機監(jiān)管人員匱乏，我們可以聯(lián)合公安部門實施警監(jiān)聯(lián)合的模式，這樣才能做到資源共享，更好地開展農(nóng)機監(jiān)理工，進而保證農(nóng)民安全駕駛農(nóng)用機械，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也能進一步保障農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]楊杰，陳成.打造農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)特色品牌 北京首屆農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)技能“大比武”精彩絕倫[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2017（12） .

[2]劉俊.“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建名單公布“平安農(nóng)機”示范市縣110個 農(nóng)機監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵230名[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2018（1）.

[3]劉軍霞，王素英.開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”模式力促農(nóng)機安全監(jiān)管提檔升級——河北省創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管信息化體系建設(shè)實踐[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2019（1）.

[4]張建設(shè)，王聰玲.2010年全國省級農(nóng)機監(jiān)理站站長會議在武漢召開 學(xué)習(xí)貫徹《意見》進一步提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2010（11）.

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