美麗鄉(xiāng)村視角下廣西河池A縣農村垃圾有效治理探索

鄭心雨 張銘 韋丹

【摘要】如今，環(huán)境問題越來越受到人們和國家的重視，農村垃圾治理是建設美麗鄉(xiāng)村的重要任務，本文圍繞十九大提出的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，針對廣西河池A縣農村垃圾治理的現狀，運用相關理論知識，從廣西河池A縣農村實際出發(fā)，分析其存在問題的各方面的原因，并對其存在的問題、提出相應的解決對策，廣西河池A縣農村垃圾治理能夠得到有效的提升，人們才能夠在明凈、干凈、俊美的環(huán)境下生活工作。

【關鍵詞】農村 垃圾治理 廣西

一、廣西河池市農村垃圾治理現狀

1、仍然存在上面熱、下面冷的虛假作風

河池市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對開展農村環(huán)境綜合治理工作"建設生態(tài)、文明、和諧的新農村"的重要性認識不夠全面，整治依然存在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關注度比較高，工作努力的程度比較高，但是部分社區(qū)、村（屯）干部積極性不高，走過場的形式主義風。

2、農村垃圾有效處理機制未形成

某些原住戶基本不存在環(huán)保意識，生活垃圾被隨便堆放、被任意填埋或者被率性燃燒，有些甚至就近被丟到河里，飼養(yǎng)動物產生的糞便更是沒有人去關注，呈現出"臟亂差"的景象。

3、垃圾治理經費投資較少

當前，農村公共環(huán)境的維護主要依賴于保潔員，但廣西河池市農村對于環(huán)境保護方面的投入少，保潔員工資不高，配套設施也不完善。

4、村民環(huán)保意識不強

一些村民對農村環(huán)境治理工作不屑一顧，對農村環(huán)境治理相關的活動的意義認識還有待提高，明顯的表現出認為農村環(huán)境治理意義不大，從而在行動上表現出參與度不高，對環(huán)境保護的積極性不夠。

二、農村垃圾治理問題產生的原因

1、村民主體作用的限制性問題

目前，我國農村人口受教育程度大多不高，環(huán)保意識薄弱，對垃圾的分類、減量和資源化有效利用急待大力宣傳與廣泛推行，農村原住戶普遍分不明白垃圾的分類，把它們混成一體隨便丟棄。

其次，原住戶對垃圾治理相關活動的參與程度比較低。村民普遍為被動參與垃圾治理的過程中，大多農村原住戶忽視整體環(huán)境的保護，由此導致了公共環(huán)境衛(wèi)生的整改僅限于政府工程，它在保護環(huán)境，清運垃圾的作用不能得到根本發(fā)揮。

此外，廣西地區(qū)作為一個多民族聚居的地區(qū)，文化歷史在各民族中都不盡相同，導致各民族文化心理也有差異，社會文化習俗常常在平時中被表現出來，在某種程度上，農村垃圾治理難度直接或間接地被增加了。

2、政府主導作用的限制性問題

政府在治理垃圾方面，一方面沒有盡到應該盡的監(jiān)督管理的責任，相關的法律、規(guī)則和制度沒有被出臺，垃圾治理市場也沒有被很好的發(fā)展，為專門的廢物回收企業(yè)或工場有更優(yōu)更多的優(yōu)惠的政策;從另一個方面來說，政府在垃圾回收、處理方面缺少處理處置的整體規(guī)劃，忽略農村的生態(tài)環(huán)境整體建設。

3、治理成本過高

對于農村垃圾治理，所需要的組織動員力量過大。農村垃圾治理不是單一部門或者單位能夠完成的，垃圾治理涉及環(huán)保、住建、宣傳等相關部口，但動員如此之多的部口，存在兩個方面的問題。第一，這些部口并不都有參與的必要性;第二，工作過程中容易產生任務和權力分散、彼此之間常有沖突、整理合并工作難度大、責任不明確等各種問題。

其次，財政投入相對于治理費用仍然過低。鄉(xiāng)村大部分地區(qū)缺乏來自公共部門的財政支持。同時，地方財政未將垃圾治理費用納入預算，垃圾治理公共設施建設和運行資金有比較大的缺乏，和城市比起來，農村治理垃圾財政投人比較少，有關的設備設施嚴重不夠，70%以上的垃圾治理方式原始，存在"邊處理邊污染"的第二次污染現象。

三、農村垃圾治理措施探索

1、村民主體作用的限制性問題

鼓勵村民參與，由村民自己處理好本村事情。實行垃圾第一次分類，實現源頭減少數量以及將垃圾當做資源利用起來。對村民進行每月垃圾收費，使其擁有意識，可以減少垃圾產量、維護基礎設施等。在少數民族地區(qū)了解村民自治，由村民去成立理事會，經過村民大會、一事一議等流程商榷自己村的事情。

在各級學校進行農村生活垃圾資源化治理教育，通過道德素質的約束與規(guī)范制度相結合，觀察村民們形成比較好的習慣。從農民的實際考慮，因地制宜進行多種宣傳教育活動，幫助其了解農村垃圾問題，主動引導大家自覺養(yǎng)成良好的生活習慣。

2、政府主導作用的限制性問題

創(chuàng)建考核不合格的退出機制，通過巡視、抽檢和建立舉報制度等，將農村垃圾處理的功能列入各個縣級人民政府的年度工作報告。

建立健全"美麗廣西清潔鄉(xiāng)村"指導思想下的相關機制。健全鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)建設和保護的相關制度，對于各類環(huán)境生態(tài)建設和保護項目審批與監(jiān)察程序加以規(guī)范，保證項目真正落實及時到位。制定農村生活垃圾專項循環(huán)利用管理規(guī)范準則，完善農村垃圾循環(huán)利用的相關管理制度，實行并完善"村收集，鎮(zhèn)清運，縣處理"的農村生活垃圾處理體系。對于某些偏遠山區(qū)，無毒害的生活垃圾可采取分片處理的方法。

3、治理成本過高

政府可以通過公開招標的方法、項目運作的形式，實現市場化的管理，提高建設、運營、管理的效率。通過分解農村垃圾處理的各項流程，將收集、運輸、處理進行分解，實行市場招標，減少農村垃圾治理的成本，提高服務的效率。

或者創(chuàng)建以政府為主導的籌資渠道。農村垃圾處理中急需的大中型設施建設，可以通過財政列支的方式，獲取其資金來源。與此同時，以縣級政府為主導建立垃圾處理服務收費相關機制，加強民間籌資渠道的建設，使絕大部分農村居民的垃圾收集和短距離清運方面的資金短缺得到滿足。

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