淺析城市軌道交通建設(shè)占道施工的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

黃先 徐琳 陳姝睿

【摘要】在城市軌道交通工程建設(shè)中，施工單位就占道施工引發(fā)的人身財(cái)產(chǎn)損害不一定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。施工單位在施工過程中若能夠按照法律規(guī)定切實(shí)履行安全保障義務(wù)和文明施工，最大限度的防止對(duì)周邊商戶、業(yè)主、行人等利害關(guān)系人等造成不利影響，就會(huì)減少或避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】占道施工 侵權(quán)責(zé)任 人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)

近年來，我國各大城市加快建設(shè)城市軌道交通工程，在改善民生和優(yōu)化環(huán)境方面發(fā)揮著積極作用。但是，我們還應(yīng)清醒的看到，在工程建設(shè)特別是占道施工過程中，也難免影響市民出行，甚至引發(fā)侵犯人身權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。結(jié)合筆者實(shí)務(wù)中遇到的疑難問題，現(xiàn)就占道施工相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議。

一、我國關(guān)于占道施工相關(guān)法律規(guī)定

首先，占道施工應(yīng)當(dāng)通過城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、市政工程行政主管部門和公安交通管理部門依法辦理審批手續(xù)。相關(guān)法律法規(guī)有：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時(shí)堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)?！冻鞘械缆饭芾?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定，因特殊情況需要臨時(shí)占用城市道路的，須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，方可按照規(guī)定占用。第三十五條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施;竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，通知市政工程行政主管部門檢查驗(yàn)收。第三十六條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘。需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前辦理變更審批手續(xù)。

其次，占道施工侵權(quán)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第九十一條規(guī)定，在公共場所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

雖然我國法律針對(duì)占道施工審批辦理及侵權(quán)均有明確規(guī)定，但在具體實(shí)務(wù)中，仍然大量存在占道施工侵權(quán)法律糾紛。因此，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)防范占道施工法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、占道施工法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）占道施工侵犯人身權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

1.案例簡介

案例：王某駕駛電動(dòng)車過程中，因與道路路面凸起的窨井蓋相撞后摔倒，導(dǎo)致顱內(nèi)出血后死亡，其家屬要求施工單位予以民事賠償。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，該窨井蓋凸起由地鐵施工所致，路面損壞后未及時(shí)修復(fù)且未設(shè)置安全警示標(biāo)志。但施工單位認(rèn)為，王某系酒駕，拒絕予以賠償。

2.法律責(zé)任分析

上述案例屬于特殊侵權(quán)責(zé)任范疇。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第九十一條規(guī)定，在上述案例中，如果不考慮王某酒駕行為，地鐵施工方因施工導(dǎo)致路面損壞且沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。若還存在窨井管理方，相關(guān)管理單位未盡到管理維護(hù)責(zé)任的，也應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

但是，如果王某存在酒駕或者醉駕行為，筆者認(rèn)為，道路施工方和窨井管理方應(yīng)減輕侵權(quán)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第一百三十一條規(guī)定，受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。因此，王某酒駕或者醉駕存在過錯(cuò)，應(yīng)就自身行為承擔(dān)主要責(zé)任。施工方和管理方未盡安全保障義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)次要責(zé)任。值得一提的是，《道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定，在道路上駕駛自行車、三輪車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車不得醉酒駕駛。因此，醉酒駕駛電動(dòng)車，還屬于違法行為。若醉駕駕駛超標(biāo)電動(dòng)車，還涉嫌構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。這是因?yàn)?，根?jù)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》規(guī)定，設(shè)計(jì)時(shí)速20公里以上、50公里以下的電動(dòng)車屬于輕便摩托車納入機(jī)動(dòng)車管理。根據(jù)《刑法》第一百三十三條規(guī)定，醉駕駕駛機(jī)動(dòng)車構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。

（二）占道施工侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

1.案例簡介

某商鋪經(jīng)營者認(rèn)為地鐵工程自開工建設(shè)后，因施工打圍造成商鋪周邊道路封堵，車輛及行人無法通行，影響自身經(jīng)營，造成經(jīng)營損失。鑒于該情況，其要求施工單位給予合理補(bǔ)償。

2.法律責(zé)任分析

上述案例屬于侵權(quán)責(zé)任范疇還是行政責(zé)任范疇是值得討論的問題。從一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件上分析，構(gòu)成一般侵權(quán)行為要求侵權(quán)人實(shí)施了侵害行為。筆者認(rèn)為，如果施工單位打圍施工已經(jīng)取得相關(guān)政府部門許可，嚴(yán)格按照打圍范圍、打圍時(shí)間規(guī)范開展工作，那么施工單位打圍施工行為具有合法依據(jù)，不屬于侵權(quán)行為，進(jìn)而施工單位不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果商鋪經(jīng)營者確要主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)就相關(guān)政府部門的行政許可行為提出行政訴訟。反之，如果施工單位打圍施工未取得相關(guān)政府部門許可或者超出許可的打圍范圍、打圍時(shí)間開展工作的，那么施工單位打圍施工行為不具有合法依據(jù)，構(gòu)成侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)按照《侵權(quán)責(zé)任法》承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。當(dāng)然，提出訴訟主張的商鋪經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就侵權(quán)行為、損害結(jié)果以及侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

三、占道施工法律風(fēng)險(xiǎn)防范

從以上對(duì)占道施工的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任分析來看，施工單位就占道施工引發(fā)的侵犯人身財(cái)產(chǎn)損害不一定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。施工單位在施工過程中若能夠按照法律規(guī)定切實(shí)履行安全保障義務(wù)和文明施工，最大限度的防止對(duì)周邊商戶、業(yè)主、行人等利害關(guān)系人等造成不利影響，就會(huì)減少或避免法律風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，可以從以下方面采取措施進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

一是施工方應(yīng)遵循先辦證再施工的原則，事先辦理好占道施工許可證，杜絕無證施工。

二是施工方在施工中，應(yīng)嚴(yán)格按照許可的占道施工范圍、時(shí)間規(guī)范操作。施工方應(yīng)在施工現(xiàn)場公示占道施工許可證，充分告知周邊商戶、業(yè)主等占道打圍施工的范圍、時(shí)間等相關(guān)情況，并預(yù)留必要的安全通道供行人、車輛通行，為商戶正常營業(yè)提供必要條件。

三是施工方與相鄰關(guān)系的權(quán)利人積極建立充分的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于受影響商戶、業(yè)主反映的情況應(yīng)予重視，及時(shí)疏導(dǎo)，化解矛盾。

四是施工方應(yīng)就施工造成的道路安全隱患進(jìn)行及時(shí)排查整治，設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施避免對(duì)過往人員造成人身財(cái)產(chǎn)損害。

參考文獻(xiàn)：

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