□ 閆樹軍

定都北平，北平改稱北京，需要中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議批準(zhǔn)才具法定效力，那其民主議定過程是怎樣的?當(dāng)年的檔案記錄，揭開了哪些我們所不知的秘聞?考出好成績(jī)，是執(zhí)政黨的意愿，更是人民的意愿。北平改為北京，是人民的意愿，更是民主的結(jié)晶。憲法是怎樣記述首都北京的?從“五四憲法”到“八二憲法”，關(guān)于首都北京的表述又有哪些不同？

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，隨著形勢(shì)的發(fā)展，中共中央曾考慮“紅都”的北上與南遷

1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之后，中國(guó)歷史便堅(jiān)定地邁向了她的必由之路、自由之路。在這條路上，瑞金做過蘇維埃政權(quán)的首都，延安做過邊區(qū)政府的首府，還有設(shè)想中的中共中央駐地哈爾濱、淮陰，最后，百川向東流，萬民歸北京，北京成為中華人民共和國(guó)的首都。

1946年4月，東北民主聯(lián)軍一舉解放了哈爾濱。在毛澤東心目中，中國(guó)如同一只雄雞，而黑龍江省猶如一只展翅的天鵝，哈爾濱市是這“天鵝項(xiàng)下的珍珠”?？箲?zhàn)勝利之初，考慮到哈爾濱與蘇聯(lián)靠近，便于取得支援和幫助，毛澤東和中共中央準(zhǔn)備在這里宣布建立新中國(guó)。這是在中央“向北發(fā)展，向南防御”的方針下作出的戰(zhàn)略決策。為中央移至哈爾濱，中央警衛(wèi)團(tuán)一分為二，由李富春帶其一部，先行趕往河北承德，為中央的轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備中轉(zhuǎn)站。

就在這時(shí)，東北戰(zhàn)局發(fā)生了驟變。國(guó)民黨在美國(guó)支持下增兵東北，搶占交通要道。毛澤東決定，黨中央不再遷往東北。

1946年春末，中共中央華中分局和華中軍區(qū)，以及蘇皖邊區(qū)人民政府，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，慎重而機(jī)密地籌辦著迎候中共中央機(jī)關(guān)從延安南遷淮陰的工作。

中共中央準(zhǔn)備從延安南遷淮陰，是國(guó)共雙方簽訂“雙十協(xié)定”“停戰(zhàn)協(xié)定”后，毛澤東與周恩來、劉少奇商議：如果建立聯(lián)合政府，蔣介石回到國(guó)都南京，中共中央也要考慮南遷，這樣有利于共議國(guó)是。

南遷淮陰，是因?yàn)榈靥幦A中的江蘇淮陰地區(qū)在人民民主政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政通人和、百廢俱興，不僅商業(yè)比較發(fā)達(dá)，文教事業(yè)蓬勃發(fā)展，而且是蘇北、蘇中、淮北、淮南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和通向各個(gè)革命根據(jù)地的水陸交通樞紐。在當(dāng)時(shí)，它被譽(yù)為全中國(guó)民主建設(shè)的楷模與榜樣。

然而，以蔣介石為首的國(guó)民黨政府，在美帝國(guó)主義支持下，無視國(guó)內(nèi)外輿論，公然露出了窮兵黷武的兇相，徹底撕毀“雙十協(xié)定”“停戰(zhàn)協(xié)定”，不斷向解放區(qū)發(fā)起進(jìn)攻。5月3日，蔣介石派美制飛機(jī)幾次在淮安上空盤旋、偵察。14日，又派飛機(jī)低空掃射清江機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，上海國(guó)民黨報(bào)紙則不時(shí)散布“武力收復(fù)蘇北”“討伐蘇北”的反共言論。這樣，中共中央就放棄了“和平民主新階段已經(jīng)到來”的估計(jì)，取消了中央機(jī)關(guān)從延安南遷淮陰的計(jì)劃。

毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人屬意北平

1948年9月8日至13日，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開了“九月會(huì)議”，這是自日本投降以來到會(huì)人數(shù)最多的一次中央會(huì)議。在這次會(huì)議上，毛澤東根據(jù)中國(guó)革命的進(jìn)程，提出了用五年左右的時(shí)間（從1946年7月算起），從根本上推翻國(guó)民黨政府的日程表。對(duì)徹底推翻國(guó)民黨政府后，中共要建立一個(gè)什么樣的國(guó)家政權(quán)，毛澤東在會(huì)上作了明確闡述：“我們要建立的，是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個(gè)政權(quán)不僅僅是工農(nóng)，還包括小資產(chǎn)階級(jí)，包括民主黨派，包括從蔣介石那里分裂出來的資產(chǎn)階級(jí)分子。政權(quán)制度采用民主集中制，即人民代表會(huì)議制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)也要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，解放軍叫人民解放軍，以示與蔣介石政權(quán)的根本對(duì)立?！?/p>

在這次會(huì)議期間，毛澤東同當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)在山西作戰(zhàn)的徐向前進(jìn)行過談話，談話中透露出和平解放北平與定都北平的心愿。

毛澤東對(duì)徐向前講：“如果閻錫山同意和平解放太原，那么，請(qǐng)他把軍隊(duì)開到汾孝一帶，我們的部隊(duì)開進(jìn)太原，麻煩就少了?！?/p>

徐向前答道：“恐怕不太容易。我們?cè)扇《喾N方式爭(zhēng)取和平解放太原，還動(dòng)員閻錫山的老師帶了以我的名義寫給他的信，進(jìn)太原找閻錫山。結(jié)果他不但不聽勸，反而不顧師生情誼，把那位年近八旬的老秀才給殺了，可見他頑固得很。”

毛澤東聽后緩緩點(diǎn)了點(diǎn)頭，若有所思地講：“看來太原不打是不行了，最好北平不要打?！薄氨逼讲灰颉?，目的是完整保存北平，以做未來人民共和國(guó)的國(guó)都。

聶榮臻領(lǐng)會(huì)了毛澤東的戰(zhàn)略意圖。在平津戰(zhàn)役中，聶榮臻獲悉，駐守北平的國(guó)民黨將領(lǐng)傅作義可能愿意談判，于是和羅榮桓商議后向中央軍委建議：攻下天津，迫使傅作義就范，爭(zhēng)取北平不戰(zhàn)而解決。毛澤東明確回復(fù)：“今后，我軍作戰(zhàn)主要是奪取大城市。能和平解決的盡量和平解決。北平最好不打!中國(guó)人民為解放事業(yè)流的血實(shí)在是太多了!”

與此同時(shí)，中共中央任命彭真為中共北平市委書記、葉劍英為北平軍管會(huì)主任兼北平市市長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)北平的接管工作。在西柏坡，毛澤東對(duì)彭真和葉劍英囑咐：“這次接管北平，影響到中外。你們務(wù)必要像接管沈陽、濟(jì)南那樣，取得更好的成績(jī)，不要落在沈陽、濟(jì)南之后。另外，還要特別防止出現(xiàn)過去某些‘左’的做法。”

毛澤東的這番話，讓葉劍英感覺到北平可能將作為首都。

1948年12月17日，中共北平市委第一次會(huì)議在河北保定召開，中心議題是研究有關(guān)接管工作。葉劍英在會(huì)上明確地說：“北平是中外聞名的歷史文化古都，將來有可能成為新中國(guó)的首都。其接管工作進(jìn)行得如何，直接關(guān)系到我們共產(chǎn)黨和解放軍的聲望，關(guān)系到其他尚待解放城市的接管工作。我們務(wù)必要把眼前工作搞好?！?/p>

1949年初，東北局城市工作部部長(zhǎng)王稼祥抵達(dá)西柏坡的當(dāng)天，就與夫人朱仲麗一起去看望毛澤東。

毛澤東與王稼祥的個(gè)人交情很深。長(zhǎng)征路上，王稼祥與毛澤東共論革命發(fā)展前景，共同研究紅軍脫困的策略方針。他擁護(hù)毛澤東指揮紅軍，是遵義會(huì)議后三人軍事指揮小組的一員，是毛澤東的得力助手。這次相見，少了些寒暄，更多的是直陳心底。

毛澤東說：“我們很快要取得全國(guó)的勝利了，我想聽聽你的意見，我們的政府定都在何處?歷史上，歷朝歷代不是定都在西安、洛陽，就是開封，要不就是南京、北平。我們的首都定在哪里合適?中央雖有個(gè)考慮，但還沒有最后的答案?！?/p>

王稼祥略一沉思說：“依我看，現(xiàn)在國(guó)民黨政府的首都南京，雖然自稱虎踞龍盤，地理險(xiǎn)要，但只要翻開歷史就會(huì)知道，凡建都金陵王朝，包括國(guó)民黨政府都是短命的。這樣講，帶有歷史宿命論的色彩，我們當(dāng)然不相信這一套。但是，從另一個(gè)角度來看，南京離東南沿海太近，從當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)來看，這是一個(gè)很大缺陷，我們定都最好不選在南京。再看洛陽，它的缺陷是沒有一座像樣的建筑，辦公的地方都沒有，因中原連年戰(zhàn)亂經(jīng)濟(jì)落后，而且這種局面不是短期內(nèi)所能改觀的，加之交通以及黃河的水患等問題，也失去了作為京都的地位?，F(xiàn)在中國(guó)的疆域不是漢隋唐時(shí)代了，那時(shí)長(zhǎng)城就是邊境線，現(xiàn)在長(zhǎng)城橫臥于中國(guó)的腹地。因此洛陽在地理位置上已不再具有中心的特點(diǎn)。這樣一來，選洛陽為都也不合適?！?/p>

毛澤東笑著問道：“那么，哪里可以定都呢?”

王稼祥沉穩(wěn)地說：“我認(rèn)為我國(guó)首都最理想的地點(diǎn)應(yīng)選在北平。北平位于沿海地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)圈內(nèi)，而且扼守聯(lián)結(jié)東北與關(guān)內(nèi)的咽喉地帶，戰(zhàn)略地位十分重要，可謂今日中國(guó)的命脈之所在。同時(shí)，它又鄰近蘇聯(lián)和蒙古，無戰(zhàn)爭(zhēng)之憂，雖然離海較近，但渤海是中國(guó)內(nèi)海，有遼寧、山東兩個(gè)半島拱衛(wèi)，從戰(zhàn)略上看也比較安全，一旦國(guó)際上有事，不致立即使京師震動(dòng)。此外，北平是明清兩代的帝都，從人民群眾的心理上也樂于接受?？紤]到這些有利條件，我認(rèn)為首都應(yīng)定在北平?！?/p>

毛澤東聽了王稼祥的意見后連聲稱：“有道理，有道理。稼祥，你的分析正合我意。看來，我們的首都就定在北平。蔣介石的國(guó)都在南京，他的基礎(chǔ)是江浙資本家。我們要把國(guó)都建在北平，我們也要在北平找到我們的基礎(chǔ)，這就是工人階級(jí)和廣大的勞動(dòng)群眾?！?/p>

王稼祥的看法與毛澤東以及其他中共領(lǐng)導(dǎo)看法完全相同。這種一致正是建立在對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際政治格局和國(guó)家安全戰(zhàn)略的考量上的。

北平的城市建設(shè)，也有其獨(dú)特的格局。毛澤東曾先后兩次走進(jìn)這座城市，并在這座城市生活過一段時(shí)間。他知道：北平是一座舉世無雙、布局宏大、規(guī)劃嚴(yán)整的城市。外有長(zhǎng)城拱衛(wèi)，內(nèi)以皇宮為中心，在其中心軸線上，城池宮殿、壇廟苑林、衙署寺觀、市井民舍依次對(duì)稱展開，構(gòu)成格律精嚴(yán)的空間序列。毛澤東在北京時(shí)，曾去過陶然亭，也曾領(lǐng)略過北京的早春，北海公園、故宮河畔、鼓樓腳下，也留下了他和楊開慧的身影，他對(duì)北京自由多變、穿插隱顯的園林風(fēng)光透射出的人文生活情趣也有很深的記憶。毛澤東也深知天橋、廠甸那些趣味盎然、豐富多彩的民間民俗文化，是北京最富人民性的生活。

北平不能毀于戰(zhàn)火。這是一代偉人的深謀遠(yuǎn)慮，更是廣大人民的愿望與期許。

北平和平解放，為新中國(guó)定都北平提供了有利條件

1949年1月14日，天津戰(zhàn)役打響，經(jīng)過29 個(gè)小時(shí)激戰(zhàn)，天津解放。次日，傅作義便派出代表商談和平解決北平之事。1月17日，傅作義召集華北7 省市參議會(huì)，討論和平問題，北平前特別市市長(zhǎng)何思源以北平市榮譽(yù)市民的身份出席會(huì)議。會(huì)前訪問了北平軍事將領(lǐng)的何思源，要求傅作義和他的部屬，顧念北平200 多萬人民的痛苦和幾千年的文化古跡，走和平道路。何思源還在會(huì)上提出了三點(diǎn)要求：一、要求將北平改為北京，北京人最討厭北平這個(gè)名稱，改北京是最反映民心的；二、要求在北京設(shè)中央政府，北京人以前最喜歡自稱“天子腳下之臣”，越靠近中央越好；三、要求中央政府統(tǒng)一全權(quán)。

何思源的這三條，無疑是著眼于北平和平解放之后的，但這要求也反映了北平人民歡迎共產(chǎn)黨定都北平的民心。

為了實(shí)現(xiàn)北平和平解放，毛澤東指示要?jiǎng)訂T一切力量，積極做好北平守軍長(zhǎng)官傅作義及上層軍官的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在中共強(qiáng)大的軍事、政治攻勢(shì)下，傅作義于1949年1月22日宣布接受和平改編。31日，北平和平解放，古老的北平得以完整保存。北平所有名勝古跡，都受到了保護(hù)，沒有遭到任何損失，城市里的生產(chǎn)和生活一切正常。

在北平定都，是革命發(fā)展的合理結(jié)果，而其政治考量又隨著革命進(jìn)程一步步地深入。北平和平解放，為新中國(guó)定都北平提供了有利條件。

1949年3月5日至13日，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡召開。會(huì)上提出黨的工作重心必須從鄉(xiāng)村移到城市，提出要進(jìn)行廣泛的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這一背景下，毛澤東提出定都北平。他講：“我們希望四月或五月占領(lǐng)南京，然后在北平召集政治協(xié)商會(huì)議，成立聯(lián)合政府，并定都北平?！痹诒逼匠闪⒅醒胝彩钱?dāng)時(shí)許多民主人士共同的想法。在中共七屆二中全會(huì)期間，葉劍英向毛澤東匯報(bào)了北平和平解放的情形。他說北平和平解放后，很多民主人士來信來電給我們，表示他們堅(jiān)決擁護(hù)共產(chǎn)黨，要與共產(chǎn)黨更好地合作，并希望共產(chǎn)黨在北平成立全國(guó)性政府。

1949年6月15日至19日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平召開

在進(jìn)行遷往北平的準(zhǔn)備工作時(shí)，毛澤東不斷地給身邊的工作人員敲起警鐘。他對(duì)工作人員講：“我們就要進(jìn)北平了。我們進(jìn)北平，可不是李自成進(jìn)北平，是要繼續(xù)革命，建設(shè)社會(huì)主義，直到實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！泵珴蓶|說：“我們是進(jìn)城‘趕考’!”周恩來說：“我們應(yīng)當(dāng)都能考試及格，不要退回來。”毛澤東自信地講：“退回來就失敗了。我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)?！?/p>

“考個(gè)好成績(jī)”，這就是以毛澤東為首的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體決定定都北平的第一個(gè)愿望。這是執(zhí)政黨的愿望。這更是人民的愿望。

北平改稱北京，也同樣需要民主決策

毛澤東作為一代偉人，高瞻遠(yuǎn)矚，同時(shí)又集思廣益，他提出的定都北平的設(shè)想得到中共七屆二中全會(huì)的認(rèn)可。但這一建議還需要得到新的全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議的批準(zhǔn)同意才能具有法定效力。北平改稱北京，同樣需要民主決策。

1949年3月25日，中共中央和中央軍委總部進(jìn)入北平城。4月23日，解放軍占領(lǐng)南京，宣告了國(guó)民黨政府統(tǒng)治的結(jié)束。全國(guó)的解放即將到來，選定一個(gè)全國(guó)性、合法性的國(guó)都更加迫切。

這一工作需要新政治協(xié)商會(huì)議來完成。

6月15日，由中國(guó)共產(chǎn)黨和贊成“五一口號(hào)”的各民主黨派、人民團(tuán)體及無黨派民主人士等23 個(gè)單位134 位代表參加的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)召開。會(huì)議通過了新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)名單。會(huì)議決定設(shè)立6 個(gè)小組，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。其中第六小組，擬訂國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌方案，組長(zhǎng)馬敘倫、副組長(zhǎng)葉劍英。

新政協(xié)籌備會(huì)會(huì)議于19日結(jié)束，歷時(shí)5 天。此次大會(huì)閉幕后，各個(gè)小組經(jīng)過3 個(gè)月的積極準(zhǔn)備，完成了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。9月17日，在北平召開了新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第二次全體會(huì)議，審議并基本通過新政協(xié)各項(xiàng)文件草案，并決定將新的政治協(xié)商會(huì)議改名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。

9月21日，新中國(guó)的開國(guó)盛會(huì)——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行。

毛澤東主持了這次會(huì)議，并在熱烈的掌聲中致了開幕詞。毛澤東講：“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。因此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在自己的議程中將要制定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的組織法，制定中華人民共和國(guó)中央人民政府的組織法，制定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的共同綱領(lǐng)，選舉中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全國(guó)委員會(huì)，選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，制定中華人民共和國(guó)的國(guó)旗與國(guó)徽，決定中華人民共和國(guó)國(guó)都的所在地以及采取和世界上大多數(shù)國(guó)家一樣的年號(hào)?！泵珴蓶|說完這一番話后，向全世界莊嚴(yán)宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來了?！?/p>

大會(huì)開得順利，開得熱烈。

檔案里的記憶

70年后，我們走進(jìn)中央檔案館，翻閱當(dāng)年的檔案，還能感受到當(dāng)時(shí)的溫度。我們查找的是《國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年方案組關(guān)于國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年的意見》。我們從這些手寫的、鉛印的字里行間里，看到了當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)都、紀(jì)年、北平改稱北京的民主決策的過程：

1949年9月，《國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年方案組關(guān)于國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年的意見》下發(fā)到各代表。檔案有手寫件和鉛印件兩種。

9月22日，傳發(fā)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議秘書處關(guān)于國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組（一至十一組）討論的會(huì)議的通知》，有手書件11 份、鉛印件11 份。

9月23日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道《中國(guó)人民政協(xié)第一屆全會(huì)委員會(huì)名單》。同日，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論人員名單》公布，11 組，鉛印。

各個(gè)分組的意見

9月23日，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第一組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：中南海勤政殿會(huì)場(chǎng)。主席：馬敘倫。實(shí)到人數(shù)42 人。關(guān)于國(guó)都的意見：完全同意國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年方案組關(guān)于國(guó)都的意見。關(guān)于紀(jì)年的意見：完全同意國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年方案組關(guān)于紀(jì)年的意見。

1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在中南海懷仁堂舉行

9月23日，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第二組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：中南海勤政殿第二會(huì)議室。主席：沈雁冰。實(shí)到人數(shù)45 人。關(guān)于國(guó)都的意見：本組出席之全體代表一致同意中華人民共和國(guó)的首都應(yīng)定于北平。關(guān)于紀(jì)年的意見：本組出席之全體代表除張?jiān)獫?jì)、周善培二先生對(duì)此問題有不同意見外，余均同意采取和世界大多數(shù)國(guó)家一樣的公歷紀(jì)年，即將今年改稱為1949年。張?jiān)獫?jì)先生提請(qǐng)中華人民共和國(guó)之紀(jì)年仍沿用“三十八年”，其理由如下 ：（一）中國(guó)有四千三百余年的歷史，如果一旦改元將會(huì)有眾多的人不曉得自己國(guó)家的歷史；（二）采取公歷紀(jì)年與耶穌教有關(guān)系，我們中國(guó)自己的紀(jì)年不應(yīng)該采取它；（三）沿用“三十八年”是因?yàn)榇蠹叶计毡槭煜ぃ?xí)慣）了。另外，周善培先生則主張改元，不改元便不足以表現(xiàn)革命的精神，但是改元如用公歷則應(yīng)考慮。黎錦熙先生則主張紀(jì)年問題應(yīng)以公歷為主，各人可自由，在其下加括弧，在括弧內(nèi)注明他所需要注明的年號(hào)。例如1949（民38）。

9月23日9 時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第三組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：中南海勤政殿第五會(huì)議室。主席：鄭振鐸、蔡暢。實(shí)到人數(shù)41 人。關(guān)于國(guó)都的意見：一致同意建都北平，并改名為北京。除附件二中所列舉之理由外，在交通上地近天津，易通海外又為國(guó)際航（空）線之據(jù)點(diǎn)。關(guān)于紀(jì)年的意見：一致同意用公歷紀(jì)年，今年改稱1949年。

9月23日9 時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第四組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：中南海懷仁堂第三休息室。主席：張奚若。記錄：陳然。實(shí)到人數(shù)45 人。余下沒有看到。

9月23日9 時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第五組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：中南海懷仁堂第四休息室。主席：陳嘉庚、歐陽予倩。實(shí)到人數(shù)47 人。關(guān)于國(guó)都的意見：一致通過中華人民共和國(guó)定都北平，并將北平改稱北京。關(guān)于紀(jì)年的意見：一致通過中華人民共和國(guó)應(yīng)采用現(xiàn)代世界大多數(shù)國(guó)家公用的紀(jì)年制度，即將今年改稱1949年。注，丁燮林，應(yīng)加上“公元”二字，以免含有宗教意味。

9月23日9 時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第六組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：北京飯店六樓餐廳。主席：田漢。記錄：韓毓虎、朱文道。關(guān)于國(guó)都：洪深提議，將北平改稱北京后，南京可改稱江寧，其余代表一致同意第六小組意見。關(guān)于紀(jì)年：一致同意采用現(xiàn)代世界大多數(shù)國(guó)家公用的紀(jì)年制度，即將今年改稱1949年。章元善提議：在大會(huì)上作決議案時(shí)，可強(qiáng)調(diào)“廢除紀(jì)元制度”。

9月23日9 時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第八組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：北京飯店西餐廳。主席：翦伯贊。記錄：吳興。實(shí)到人數(shù)43 人。關(guān)于國(guó)都意見：一致同意定都北平。

9月23日9 時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第九組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：六國(guó)飯店民主廳。主席：艾青。實(shí)到人數(shù)50 人。關(guān)于國(guó)都意見：全體通過定都北平，并將北平改為北京。

9月23日9 時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第十組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：六國(guó)飯店東餐廳。主席：錢三強(qiáng)。記錄：馮天正、張敦禮。實(shí)到人數(shù)48 人。關(guān)于國(guó)都意見：一致通過建都北平。關(guān)于紀(jì)年的意見：一致通過采用公元紀(jì)年。

9月23日9 時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第十一組會(huì)議記錄。主席：廖承志、梁思成。實(shí)到人數(shù)52 人。關(guān)于國(guó)都意見：一致同意定都北平并改名北京。

四個(gè)議案被全體代表一致通過

9月23日晚7 時(shí)，國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年方案組第六次全體會(huì)議。地點(diǎn)：勤政殿第二會(huì)議室。主席：馬敘倫。記錄：陳然。秘書：彭光涵。關(guān)于國(guó)都意見：一、各分組出席之全體代表一致同意中華人民共和國(guó)應(yīng)以北平為首都。二、邵力子建議，附件中“國(guó)都問題”第二行應(yīng)刪去“主要原因是”數(shù)字，并且改“便于依賴帝國(guó)主義”為“完全依賴了帝國(guó)主義”，因?yàn)槎ǘ寄暇┰趯O中山先生作此主張時(shí)，正是為了掃除舊污，所以不必從原因上說話。三、江西省政府轉(zhuǎn)來南昌市醫(yī)生徐嘉珍建議國(guó)都應(yīng)設(shè)在內(nèi)地——重慶、西安或成都，其理由多注重國(guó)際方面（本組認(rèn)為無考慮必要，故僅提出報(bào)告不加討論）。四、有部分人主張建都北平，但名稱不必改為北京。

毛主席向全世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)中央人民政府成立了

9月24日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道《記政協(xié)代表關(guān)于國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年的討論》。

9月25日晚8 時(shí)，在中南海豐澤園，舉行國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年問題協(xié)商座談會(huì)。在這個(gè)座談會(huì)上，關(guān)于國(guó)都問題，張奚若說：國(guó)都在北京，大家是不會(huì)有意見的，但就是南京是否要改名，有人提議南京要改名。毛澤東說：還是改一個(gè)字好（指北平改北京）。關(guān)于紀(jì)年問題，我們采用公元，老百姓同樣也可用，也可采用其他歷。毛澤東說：老百姓要用我們是沒有辦法，我們不能處罰他們。如過去用中華民國(guó)多少年，但老百姓要用甲子年，他們還是用了。但我們政府一定要有一個(gè)決定采用哪個(gè)年號(hào)。黃炎培說：毛主席講得很對(duì)，但現(xiàn)在有人說我們采用公元是基督教的年號(hào)，其實(shí)許多非基督教國(guó)家都采用了公元。毛澤東說：就是耶穌也不壞，耶穌和今天所推行之基督教之帝國(guó)主義并不一樣。

9月26日下午3 時(shí)，在北京飯店中餐廳召開國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年審查委員會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)議主席是馬敘倫，秘書是彭光涵、徐壽軒。這次審查會(huì)議，關(guān)于紀(jì)年，全體出席代表一致同意采取公元紀(jì)年，即當(dāng)年改稱1949年。關(guān)于國(guó)都，全體出席代表一致同意中華人民共和國(guó)應(yīng)以北平為首都且改名為北京。

9月27日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議第六天的大會(huì)在中南海懷仁堂舉行。出席會(huì)議的代表有632 人。會(huì)議執(zhí)行主席是：張瀾、李立三、賀龍、沈雁冰、薄一波、周恩來、宋慶齡、張?jiān)埔荨㈥愂逋?、賽福鼎。馬敘倫代表國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)旗、國(guó)歌方案整理委員會(huì)向大會(huì)作了報(bào)告。經(jīng)過廣泛而認(rèn)真的討論，周恩來代表主席團(tuán)提出四個(gè)決議草案付諸表決：

一、中華人民共和國(guó)國(guó)都定于北平，自即日起改名為北京。

二、中華人民共和國(guó)的紀(jì)年采用公元，本年為1949年。

三、中華人民共和國(guó)的國(guó)歌未正式制定前，以《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌。

四、中華人民共和國(guó)國(guó)旗為五星紅旗，象征中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)。

以上四個(gè)議案，被全體代表一致通過。至此，定都北京被代表全國(guó)人民意志的政協(xié)會(huì)議以完全民主的方式通過。

這是中國(guó)定都?xì)v史上的第一次，也是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉。

這是人民的意志，是民主的結(jié)晶。

憲法中關(guān)于首都的表述

北京，從此成為全國(guó)人民和世界人民向往的中華人民共和國(guó)首都。此后，在每一部《中華人民共和國(guó)憲法》中，都會(huì)有關(guān)于首都的條文，但每一部憲法的提法卻有所不同。

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第四章第一百零六條專門是關(guān)于首都的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)首都是北京?！?949年講“國(guó)都”，1954年稱“首都”。

1975年1月17日，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第四章第三十條中將國(guó)旗、國(guó)歌、首都合并為一條，其中有五個(gè)字：“首都是北京。”它既沒有講中華人民共和國(guó)首都是北京，也沒有單獨(dú)列為一條。

1978年3月5日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于首都也沒有單獨(dú)列為一條，而是在第四章第六十條中講：“中華人民共和國(guó)首都是北京?！?/p>

1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于首都專門列為一條，即第四章第一百三十條，它規(guī)定“中華人民共和國(guó)首都是北京”。這一規(guī)定是科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>