孫曉燕/國(guó)家海洋信息中心、中國(guó)海洋檔案館、南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系

徐文斌 侯智洋 李 瑛/國(guó)家海洋信息中心、中國(guó)海洋檔案館

從世界范圍來(lái)看，文件檔案管理發(fā)展分為紙質(zhì)文件、紙質(zhì)和電子文件并存、獨(dú)立電子文件管理三個(gè)階段，我國(guó)目前主要采取紙質(zhì)與電子兩種形式并行的“雙軌制”和“雙套制”管理模式。隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，“雙軌制”演變?yōu)閮煞N載體交叉流轉(zhuǎn)，“雙套制”則轉(zhuǎn)為以電子形式為主，這預(yù)示我國(guó)文件檔案管理模式悄然轉(zhuǎn)型，以電子為主的“單軌制”必將成為未來(lái)文件檔案的管理形式[1]。英國(guó)是最早提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)家，澳大利亞雖較晚實(shí)施但成效顯著，韓國(guó)是全球數(shù)字政府建設(shè)典范，美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)歷史悠久且成績(jī)斐然。本文系統(tǒng)總結(jié)國(guó)外政府信息管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)文件檔案管理的發(fā)展策略。

1 制定法規(guī)政策并建立標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1 美國(guó)的轉(zhuǎn)型政策和法令

上世紀(jì)末，美國(guó)政府出臺(tái)大量法規(guī)政策推動(dòng)信息管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。1995年出臺(tái)《紙張作業(yè)消減法》，1996年啟動(dòng)“重塑政府”計(jì)劃，并先后制定《政府紙質(zhì)文書消除法》《電子簽名法案》等8部法案推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)[2]。2002年頒布《電子政務(wù)法》，發(fā)布《讓開放和機(jī)器可讀成為政府信息新的缺省狀態(tài)》，強(qiáng)調(diào)數(shù)字信息從形成、管理到使用的連續(xù)性。2012年頒布《政府文件管理指令》，確立了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和行動(dòng)路線。2014年頒布《2014總統(tǒng)與聯(lián)邦文件法修正案》，賦予電子文件與檔案文件同等的法律地位[3]。

1.2 澳大利亞的轉(zhuǎn)型政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

澳大利亞國(guó)家檔案館（NAA）2000年制定《數(shù)字文件保存方法》綠皮書、2011年出臺(tái)《政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型政策》，提出2015年后形成的電子文件以電子形式移交；政府機(jī)構(gòu)形成的絕大部分文件須以電子形式保存，并將紙質(zhì)收文進(jìn)行掃描，不再形成新紙質(zhì)文件。隨后頒布《數(shù)字連續(xù)性計(jì)劃》等，構(gòu)成政府信息管理政策框架[4]。1997年制定《公共檔案處置標(biāo)準(zhǔn)》《公共檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》等。2003年頒布《電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》，形成全面的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系，全國(guó)范圍內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)保管和移交檔案。NAA還發(fā)布文件管理元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，要求2017年底所有高價(jià)值業(yè)務(wù)系統(tǒng)須滿足強(qiáng)制元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

1.3 英國(guó)和韓國(guó)的轉(zhuǎn)型政策

英國(guó)政府于2000年前后出臺(tái)《信息自由法案》《數(shù)據(jù)保護(hù)法》《電子簽名條例》等一系列法案，幾乎涵蓋電子政務(wù)建設(shè)所有領(lǐng)域。國(guó)家檔案館于2007年啟動(dòng)“數(shù)字連續(xù)性”項(xiàng)目，要求到2015年政府機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)字運(yùn)行比例達(dá)到95%。韓國(guó)政府在2000年前后制定或修改107項(xiàng)有關(guān)法律法規(guī)，保障電子文件的憑證效力；2001年頒布《電子政務(wù)法》和《縮小數(shù)字鴻溝條例》等。其中《電子政務(wù)法》第5條規(guī)定，機(jī)關(guān)工作人員不應(yīng)要求公共服務(wù)申請(qǐng)者提交數(shù)字文件時(shí)另附紙質(zhì)文件[6]。

2 采取有效的管理模式并重視部門間協(xié)同合作

2.1 采取集中統(tǒng)一的管理模式

美國(guó)和澳大利亞均指定國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)政府文件的集中統(tǒng)一管理，此舉有效保障了數(shù)字化轉(zhuǎn)型順利實(shí)施。美國(guó)的《政府文件管理指令》明確提出聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)要于2019年底前全面實(shí)現(xiàn)以電子形式保管所有永久保管的電子文件，并確定由國(guó)家檔案與文件署（NARA）集中統(tǒng)一管理，且在管理和移交過(guò)程中始終保持電子文件形式。

澳大利亞政府于2000年出臺(tái)的《聯(lián)邦政府文件保管政策》指出，NAA、政府信息辦公室、信息網(wǎng)絡(luò)辦公室在宏觀政策制定、文件管理規(guī)范化和工作總體推進(jìn)中應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用。其中，NAA負(fù)責(zé)電子文件集中統(tǒng)一管理；政府信息管理辦公室負(fù)責(zé)按年度匯總各機(jī)構(gòu)當(dāng)前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展情況；文件形成機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃融入機(jī)構(gòu)整體規(guī)劃之中，定期開展文件審核和處置，減少紙質(zhì)文件存量。

2.2 重視政府部門間的協(xié)同合作

英國(guó)政府信息管理工作由政策制定、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、支持以及數(shù)據(jù)保護(hù)等多個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)作開展。其中內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”的制定；效能與改革小組、首席信息官委員會(huì)和政府?dāng)?shù)字服務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門，制定相關(guān)議程來(lái)支持政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型，并負(fù)責(zé)建立和維護(hù)政府服務(wù)網(wǎng)站等；執(zhí)行機(jī)構(gòu)由首席信息官和首席技術(shù)官委員會(huì)組成，調(diào)動(dòng)政府所有部門參與數(shù)字政府建設(shè)；首席技術(shù)官理事會(huì)負(fù)責(zé)在技術(shù)層面上加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域合作[7]。

韓國(guó)政府在1996年成立“信息化推進(jìn)委員會(huì)”，全面負(fù)責(zé)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。2001年設(shè)立直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“數(shù)字政工特別委員會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)各部門間關(guān)系和制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃；2008年、2009年分別成立“國(guó)家信息化推進(jìn)事務(wù)委員會(huì)”和“國(guó)家信息化戰(zhàn)略委員會(huì)”。

3 建立報(bào)告、評(píng)估、審計(jì)等監(jiān)管制度

3.1 美國(guó)的報(bào)告和評(píng)估制度

美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)每年要向NARA提交兩份報(bào)告。一份是自2009年開始每年提交本機(jī)構(gòu)文件管理自評(píng)報(bào)告，該報(bào)告依據(jù)NARA每年發(fā)布的評(píng)估模板制定；另一份是自2013年開始每年提交機(jī)構(gòu)高級(jí)官員報(bào)告，該報(bào)告制度依據(jù)《政府文件管理指令》建立，用以考察各機(jī)構(gòu)對(duì)指令目標(biāo)的完成情況。此外，NARA建立四項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，即管理系統(tǒng)效率抽樣、定期管理審核、業(yè)務(wù)評(píng)估和正規(guī)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，同時(shí)提供文件管理工作效率評(píng)估工具，幫助各機(jī)構(gòu)評(píng)估其工作合規(guī)性并提高工作效率。

3.2 澳大利亞的報(bào)告制度和評(píng)估工具

澳大利亞政府建立了逐級(jí)匯報(bào)制度。政府機(jī)構(gòu)自2013年開始每年向NAA提交數(shù)字化轉(zhuǎn)型年度工作報(bào)告，NAA自2014年起每年匯總機(jī)構(gòu)上報(bào)情況，向上級(jí)主管部長(zhǎng)提交年度報(bào)告，主管部長(zhǎng)每年向總理匯報(bào)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況。此外，為有效評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況，NAA開發(fā)研制了電子文件管理評(píng)估工具，幫助機(jī)構(gòu)對(duì)其電子文件管理成熟度進(jìn)行系統(tǒng)化評(píng)估。此外還建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)評(píng)估框架，制定業(yè)務(wù)系統(tǒng)文件管理功能評(píng)估方法，保障政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型順利實(shí)施[8]。

3.3 英國(guó)的評(píng)估和審計(jì)制度

為協(xié)助政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行文件管理自我評(píng)估，英國(guó)國(guó)家檔案館開發(fā)了文件管理自我評(píng)估工具，用于保障機(jī)構(gòu)自我測(cè)評(píng)文件管理的有效性。此外還對(duì)人員的數(shù)字化工作能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)估。英國(guó)國(guó)家檔案館將績(jī)效評(píng)估情況向上級(jí)主管部門匯報(bào)，對(duì)各機(jī)構(gòu)的績(jī)效情況進(jìn)行審計(jì)，保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效執(zhí)行。

4 建立統(tǒng)一完善的文件管理系統(tǒng)平臺(tái)

美國(guó)NARA設(shè)計(jì)開發(fā)了用于接收、保管和利用聯(lián)邦政府永久性電子文件的數(shù)字檔案館系統(tǒng)ERA。該系統(tǒng)自1997年立項(xiàng)開發(fā)、2011年正式運(yùn)營(yíng)，目前能夠支持聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向NARA提交審核保管期限表、移交電子文件以及接收、處理、長(zhǎng)期保存和開放利用電子文件。該系統(tǒng)已成為美國(guó)聯(lián)邦政府最核心的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，擁有超過(guò)800個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)用戶，收錄超過(guò)500TB的數(shù)據(jù)。

澳大利亞NAA于2006年發(fā)布了《電子文件管理系統(tǒng)ERMS功能要求規(guī)范》《業(yè)務(wù)系統(tǒng)中文件保管功能要求規(guī)范》，并在此基礎(chǔ)上形成了3個(gè)電子文件管理系統(tǒng)模塊；后又于2001年出臺(tái)了當(dāng)時(shí)世界上最為詳細(xì)的系統(tǒng)實(shí)施指南《電子文件管理體系設(shè)計(jì)與實(shí)施》?；谌缟匣A(chǔ)，在長(zhǎng)期保存系統(tǒng)方面，NAA于2002年底發(fā)布了《數(shù)字文件保存的方法》，開發(fā)了與之匹配的保存軟件平臺(tái)DSDP，于2006年開始運(yùn)行。該平臺(tái)是低成本的開源軟件套件，包括格式轉(zhuǎn)換器、數(shù)字保存記錄器等多種實(shí)用性較強(qiáng)的工具。

5 強(qiáng)調(diào)信息治理和風(fēng)險(xiǎn)管理

澳大利亞出臺(tái)的《數(shù)字連續(xù)性2020政策》提出了“信息治理”理念和“信息治理”模型?！靶畔⒅卫怼崩砟钜髮?duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字連續(xù)性發(fā)揮關(guān)鍵性作用，它包括制定框架、政策、流程、標(biāo)準(zhǔn)、角色等，并強(qiáng)調(diào)忽視數(shù)字信息治理投資的后果。“信息治理”模型包括四層內(nèi)容：核心是信息資產(chǎn)，背景是政策、業(yè)務(wù)、用戶和法律規(guī)范，基礎(chǔ)是戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)、文化等，外圍是標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和信息技術(shù)等；此外還強(qiáng)調(diào)可成立信息治理委員會(huì)，通過(guò)明確機(jī)構(gòu)的角色與責(zé)任更好地管理相關(guān)信息風(fēng)險(xiǎn)。

英國(guó)強(qiáng)調(diào)，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理有利于確保信息的完整與可信、能充分保護(hù)和利用信息、提高滿足業(yè)務(wù)需求的能力、增強(qiáng)運(yùn)作透明性、保護(hù)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)；如果不從一開始進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)將與日俱增。英國(guó)將風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)與管理責(zé)任分配給首席執(zhí)行官、信息資產(chǎn)主管、信息保障專家、IT服務(wù)供應(yīng)商等，并發(fā)布了《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)》，從建立數(shù)字連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)管理框架、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定減緩風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)計(jì)劃等方面進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)[9]。

6 對(duì)我國(guó)政府文件管理轉(zhuǎn)變的啟示

6.1 高度重視文件檔案管理的頂層設(shè)計(jì)

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的國(guó)家都非常注重頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮數(shù)字信息管理的長(zhǎng)期性和全局性，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和目標(biāo)定位，并圍繞數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)制定多項(xiàng)政策和法規(guī)。如美國(guó)早在1980年就出臺(tái)了政府信息管理的“根本大法”《文書削減法》，構(gòu)建起政府信息資源管理的組織框架和政策框架；韓國(guó)政府在2000年前后即制定和修改了百余項(xiàng)相關(guān)政策和法律法規(guī)，為數(shù)字政府的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障。這些國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的時(shí)間較早，策略具有全局性和指導(dǎo)性，政府文件的管理水平總體較高。

目前我國(guó)電子文件管理具有分散性和自發(fā)性特點(diǎn)，國(guó)家層面的管理制度尚未制定出臺(tái)，各級(jí)政府開展電子文件管理基本處于“各自為政”或“壁壘分明”的狀態(tài)，這一現(xiàn)狀制約著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家管理職能，推動(dòng)我國(guó)電子文件國(guó)家立法和總體規(guī)劃的出臺(tái)；啟動(dòng)國(guó)家級(jí)數(shù)字信息管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，并在各級(jí)政府推進(jìn)施行；明確國(guó)家級(jí)政府文件管理機(jī)構(gòu)（比如各級(jí)國(guó)家檔案館）每年接收政府電子文件，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

6.2 實(shí)行多層級(jí)的集中管理模式

國(guó)外的電子文件管理模式分為兩類，即集中管理模式和機(jī)構(gòu)自行管理的分散管理模式。其中集中管理模式是一種傳統(tǒng)的電子文件管理方法，在實(shí)際應(yīng)用中比較廣泛，美國(guó)和澳大利亞就是典型的采取集中管理模式的國(guó)家。分散管理模式在國(guó)際上逐漸被認(rèn)可并得到了推廣，如日本借助其發(fā)達(dá)的電子信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在工作中應(yīng)用了這種分散式的管理模式，電子文件在哪個(gè)部門形成的就在哪里保存，免去了繁瑣的移交程序。

實(shí)現(xiàn)政府電子文件管理“國(guó)家化”，需要充分考慮我國(guó)地域面積廣大和機(jī)構(gòu)眾多的現(xiàn)狀，充分學(xué)習(xí)現(xiàn)有模式的成功經(jīng)驗(yàn)，并選擇符合實(shí)際情況的管理模式，建立全新的、多層級(jí)的集中管理模式，達(dá)到長(zhǎng)久保存和有效利用要求。

6.3 制定統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定機(jī)構(gòu)上看，美國(guó)國(guó)家檔案館、檔案工作者協(xié)會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、國(guó)家信息標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、國(guó)會(huì)圖書館負(fù)責(zé)全國(guó)檔案信息標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；澳大利亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局下設(shè)專門負(fù)責(zé)檔案文件管理標(biāo)準(zhǔn)制定的第21技術(shù)委員會(huì)；英國(guó)則由英國(guó)公共檔案館與英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，其中公共檔案館起核心作用。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上看，美國(guó)、澳大利亞和英國(guó)均已形成基于文件連續(xù)體理論的標(biāo)準(zhǔn)體系，給國(guó)際檔案界提供了很多借鑒。

我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》，其管理思維和模式側(cè)重于傳統(tǒng)紙質(zhì)文件管理；近年來(lái)雖推出了《電子檔案管理系統(tǒng)基本功能規(guī)定》《電子文件管理系統(tǒng)建設(shè)指南》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但沒有進(jìn)行有效的普及；此外如電子文件管理流程、數(shù)據(jù)庫(kù)格式、數(shù)字信息著錄標(biāo)引等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還有所欠缺。在制度建設(shè)上我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比仍存在一定差距，今后應(yīng)考慮將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定當(dāng)作重要工作來(lái)抓，加快制定亟需的核心標(biāo)準(zhǔn)；還應(yīng)積極采用和推廣使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化程度。

6.4 推行文件業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化管理體系

一體化是指把業(yè)務(wù)工作和檔案工作整合成一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。韓國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成功，完全是建立在文件業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化管理基礎(chǔ)之上的。韓國(guó)所有政府機(jī)構(gòu)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“政務(wù)管理系統(tǒng)”開展日常業(yè)務(wù)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄各項(xiàng)工作流程和操作，使政務(wù)工作高效且透明。各級(jí)政府全部實(shí)現(xiàn)電子審批和文檔流轉(zhuǎn)，且格式完全統(tǒng)一；財(cái)政、人力等絕大多數(shù)行政業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電子化處理，效率得到極大提升。

我國(guó)應(yīng)考慮設(shè)計(jì)開發(fā)政府業(yè)務(wù)檔案一體化系統(tǒng)，運(yùn)用“前端控制”和“全程管理”理念，使系統(tǒng)功能涵蓋電子文件全生命周期。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子文件進(jìn)行存儲(chǔ)、控制、加工、傳輸，使相互獨(dú)立又互相協(xié)同的兩種管理體系真正融合，從而優(yōu)化機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程、提高管理效率和質(zhì)量、提升機(jī)構(gòu)協(xié)同工作能力和辦公效率。

6.5 加強(qiáng)電子文件管理的風(fēng)險(xiǎn)防控

美、英、澳等國(guó)都制定了相關(guān)政策用以保障電子文件的安全。上世紀(jì)80年代，美國(guó)政府就頒布了《NSDD-145法案》等三部有關(guān)國(guó)家信息安全的基礎(chǔ)性法規(guī)；2000年發(fā)布了《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將“信息安全”作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。英國(guó)格外重視風(fēng)險(xiǎn)管理，專門發(fā)布了《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)數(shù)字的連續(xù)性管理。澳大利亞的《數(shù)字連續(xù)性2020》強(qiáng)調(diào)良好的數(shù)字化管理有利于降低機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為可通過(guò)成立信息治理委員會(huì)明確機(jī)構(gòu)角色與責(zé)任，更好地管理信息風(fēng)險(xiǎn)。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一是信息治理框架存在漏洞，信息管理政策和實(shí)踐之間存在差距，業(yè)務(wù)流程沒有有效嵌入等，這些都會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；二是電子文件在形成、積累、收集、整理、歸檔、保管和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在信息被篡改或丟失的可能性；三是我國(guó)大量采購(gòu)國(guó)外軟硬件，包括操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等，政府信息安全存在隱患。因此要將風(fēng)險(xiǎn)管理視為數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的基本戰(zhàn)略，不僅要利用先進(jìn)的技術(shù)手段保障文件安全，還要制定科學(xué)嚴(yán)密的管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)管理框架，確定風(fēng)險(xiǎn)管理范圍，描述風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、控制、記錄、監(jiān)管和保障等。要客觀和全面地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具實(shí)施精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)管控。