英美兩國(guó)對(duì)1971年南亞危機(jī)的協(xié)商與分歧

楊 升

1971年南亞危機(jī)是在冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型期間發(fā)生的一場(chǎng)重大的地區(qū)性危機(jī)事件。事件起因于巴基斯坦東、西部之間的內(nèi)部矛盾，后印度牽涉其中，危機(jī)升級(jí)后，各大國(guó)開(kāi)始出面干預(yù)，最終對(duì)國(guó)際局勢(shì)產(chǎn)生了重大影響。從時(shí)間跨度上講，此次危機(jī)始于1971年3月25日巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞?汗(Agha Yahya Khan)發(fā)動(dòng)“探路燈”行動(dòng)(Operation Searchlight)對(duì)東巴進(jìn)行軍事鎮(zhèn)壓，結(jié)束于1971年12月16日東巴基斯坦宣布投降，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月之久。就當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境而言，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始中蘇關(guān)系不斷惡化；尼克松上臺(tái)后，美國(guó)開(kāi)始在全球推行收縮戰(zhàn)略，中美關(guān)系開(kāi)始“解凍”。正是在這種復(fù)雜的國(guó)際背景下，1971年印巴危機(jī)的爆發(fā)注定烙上了深刻的“大國(guó)博弈”的印記。

從目前的國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀來(lái)看，絕大多數(shù)研究者把注意力集中在印度、巴基斯坦兩個(gè)直接參與國(guó)和蘇聯(lián)、美國(guó)和中國(guó)三個(gè)大國(guó)身上①其中的代表作有:Richard Sisson and Leo E.Rose，War And Secession:Pakistan， India， and The Creation of Bangladesh， Berkeley:University Of California Press， 1990； Patrick Gibson， The Failure of Triangular Diplomacy:Richard Nixon and the Indian-Pakistan War of 1971， PhD dissertation， California State University， 2006；Mansoor Ahmed Kayami， Pakistani-American Relations during the South Asia Crisis of 1971，M.A.Morgan State University，2014.張威: ?1971年南亞危機(jī)與蘇聯(lián)的政策與反應(yīng)?，?國(guó)際論壇?2011年第2期；栗廣:?論1971年南亞危機(jī)與中美關(guān)系緩和進(jìn)程?，?武漢大學(xué)學(xué)報(bào)?(人文科學(xué)版)2013年第1期，等等。，而作為印巴兩國(guó)的前宗主國(guó)和現(xiàn)英聯(lián)邦元首國(guó)的英國(guó)對(duì)此次危機(jī)的態(tài)度卻鮮有人問(wèn)。②筆者僅搜集到 6篇論文涉及英國(guó)的態(tài)度，Harun-or Rashid，British perspectives， pressures and publicity regarding Bangladesh， 1971， Contemporary South Asia， 1995(2)， pp.139-149.； Janice Musson， Britain and The Recognition of Bangladesh in 1972， Diplomacy And Statecraft， 2008(1)， pp.125-144； Simon C. Smith， Coming Down to the Winning Side:Britain and ahe South Asia Crisis， 1971，Contemporary British History， 2010(4)， pp.451-470； Angela Debnath， British perceptions of the East Pakistan Crisis 1971: “hideous atrocities on both sides”?，Journal of Genocide Research， 2011(3)， pp.421-450； Dave Riley， Similar impressions?Anglo-American relations and South Asia， autumn 1971， Journal of Transatlantic Studies， 2018(2)， pp.165-180.嚴(yán)維娜: ?英國(guó)對(duì)1971年南亞危機(jī)的反應(yīng)和政策?，華東師范大學(xué)碩士論文，2013年。。并且以往的研究大多只關(guān)注某一個(gè)大國(guó)對(duì)該危機(jī)的態(tài)度和政策，將英美兩國(guó)對(duì)此問(wèn)題的態(tài)度和政策進(jìn)行比較研究的成果尚未出現(xiàn)。本文基于英國(guó)外交部解密檔案(Confidential Print)和美國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集(FRUS)等相關(guān)資料寫(xiě)作，參考國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界已有的研究成果，著重分析英美兩國(guó)對(duì)1971年爆發(fā)的南亞危機(jī)態(tài)度和政策的異同，不僅可以從側(cè)面窺視冷戰(zhàn)時(shí)期英美兩國(guó)之間在外交決策中的分歧和矛盾，還可以研究戰(zhàn)后實(shí)力逐漸衰退的英國(guó)在外交上的考慮和選擇，以此分析冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)外交的特點(diǎn)。

一、1971年南亞危機(jī)的起源與經(jīng)過(guò)

(一)危機(jī)的起源

1971年南亞危機(jī)首先起源于東、西巴基斯坦之間難以調(diào)和的內(nèi)部矛盾。首先即地理上的分隔?！鞍突固褂蓛刹糠纸M成:西巴由旁遮普人統(tǒng)治，東巴由孟加拉人統(tǒng)治，中間隔著1000英里印度領(lǐng)土。他們沒(méi)有共同語(yǔ)言，把他們捏在一起的不是經(jīng)濟(jì)或歷史因素，而是伊斯蘭教和對(duì)印度統(tǒng)治的共同恐懼?！雹俸嗬?基辛格:?白宮歲月——基辛格回憶錄?第三冊(cè)，楊靜予等譯，世界知識(shí)出版社2003年版，第1081頁(yè)。再加上巴基斯坦建國(guó)后，東、西兩翼之間政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，雙方難以實(shí)現(xiàn)真正的融合。

其次，印巴矛盾是導(dǎo)致南亞次大陸不穩(wěn)定的最大因素，由來(lái)已久并且根深蒂固。雙方在宗教上的矛盾甚至可以追溯到17世紀(jì)的莫臥兒帝國(guó)，兩種宗教在教義和信仰方面沖突持續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)仍然未曾消釋。英國(guó)殖民者撤離該地區(qū)后又留下了許多遺留問(wèn)題，在1947年和1965年，巴基斯坦和印度就克什米爾的歸屬問(wèn)題爆發(fā)了兩次戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)一步加深了雙方的相互仇視。

最后，全球冷戰(zhàn)格局也對(duì)此次危機(jī)產(chǎn)生了巨大影響。1971年正處于冷戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，美中蘇三大國(guó)的關(guān)系和冷戰(zhàn)格局發(fā)生了劇烈的變動(dòng)，中蘇交惡和美中“解凍”帶動(dòng)了一系列的國(guó)際關(guān)系變動(dòng)；在南亞，印度與中國(guó)存在尖銳的矛盾，巴基斯坦與中國(guó)有著良好的關(guān)系，中美關(guān)系的緩和加深了印美矛盾，鞏固了美巴關(guān)系，這些因素共同加劇了此次危機(jī)的復(fù)雜性和不確定性。

綜上所述，可以看出，1971年南亞危機(jī)的爆發(fā)既有其深刻的歷史根源，又夾雜著長(zhǎng)久以來(lái)的地區(qū)矛盾，還深受時(shí)代的影響。

(二)危機(jī)的經(jīng)過(guò)

1970年12月7日，巴基斯坦舉行了第一次全國(guó)大選，謝赫?穆吉布?拉赫曼(Sheikh Mujibur Rahman)領(lǐng)導(dǎo)的“人民聯(lián)盟”(Awami League)在東部爭(zhēng)奪的169個(gè)席位中贏得了167席，從而在一共313席位的國(guó)民議會(huì)中獲得了多數(shù)，取得了壓倒性的勝利。①亨利?基辛格:?白宮歲月——基辛格回憶錄?第三冊(cè)，楊靜予等譯，世界知識(shí)出版社2003年版，第1086頁(yè)。而西巴的大多數(shù)席位由佐勒菲卡爾?阿里?布托(Zulfikar Ali Bhutto)領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦人民黨奪得，成為國(guó)會(huì)中第一大反對(duì)黨。穆吉布?拉赫曼隨即提出?六點(diǎn)綱領(lǐng)?(Six Points)，主張最大程度上實(shí)現(xiàn)東巴自治，與巴基斯坦中央政府談判。3月份，雙方展開(kāi)了一系列秘密會(huì)談，但是最終談判破裂。

1971年3月35日，巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞?汗下令取締人民聯(lián)盟，開(kāi)始對(duì)東巴進(jìn)行軍事鎮(zhèn)壓，大量東巴平民傷亡，危機(jī)由此爆發(fā)。數(shù)日后，大量東巴難民涌入印度避難，印度開(kāi)始卷入這場(chǎng)危機(jī)。1971年8月9日，印度與蘇聯(lián)簽訂?印蘇和平友好合作條約?，危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)。1971年11月21日，英?甘地(Indira Gandhi)發(fā)動(dòng)對(duì)東巴基斯坦的全面進(jìn)攻，12月3日，印巴西線戰(zhàn)事爆發(fā)，印巴進(jìn)入全面戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。12月16日，東巴基斯坦投降，印度宣布?；?，印巴戰(zhàn)爭(zhēng)正式結(jié)束。

二、英美兩國(guó)在危機(jī)初期的協(xié)商與態(tài)度

(一)東巴危機(jī)時(shí)期:共同中立

從巴基斯坦國(guó)民大選(1970年12月7日)開(kāi)始至西巴對(duì)東巴的軍事鎮(zhèn)壓(1971年3月35日)這段時(shí)間，英美兩國(guó)都保持了中立的態(tài)度。雙方都希望通過(guò)對(duì)話協(xié)商來(lái)解決爭(zhēng)端。

美國(guó)方面，亨利?基辛格表示，“尼克松政府上臺(tái)時(shí)，我們?cè)诖未箨懙恼吣繕?biāo)很簡(jiǎn)單，就是避免給我們的議程增添另一個(gè)復(fù)雜因素”①US Department Of State， FRUS， 1969-1976， Vol.11， U.S.Government Printing Office， 2005， p.1.。1971年3月6日，基辛格主持召開(kāi)了華盛頓高級(jí)評(píng)審小組會(huì)議，會(huì)議商定，“和英國(guó)討論當(dāng)前形勢(shì)，看看他們能否接受在必要時(shí)，帶頭與西巴接觸，勸阻使用武力”②US Department Of State， FRUS， 1969-1976， Vol.11， U.S.Government Printing Office， 2005， p.9.。但是，英國(guó)并不打算以國(guó)家名義主動(dòng)出面干預(yù)，而只是以首相的私人關(guān)系，給葉海亞?汗寫(xiě)信，送去了一些“安慰的消息”。3月26日，基辛格對(duì)尼克松說(shuō):“現(xiàn)階段介入的話我們可能會(huì)過(guò)早地?fù)p害我們與西巴的關(guān)系。(如果東巴人要求我們出面)，我們可以對(duì)他們宣稱那里的局勢(shì)尚不明朗，無(wú)法完善行動(dòng)的準(zhǔn)備工作?！雹踀S Department Of State， FRUS， 1969-1976， Vol.11， U.S.Government Printing Office， 2005， p.23.

英國(guó)方面，由于和南亞有著特殊的歷史淵源和緊密的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以南亞一直是英國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)?！岸?zhàn)”后，英國(guó)實(shí)力逐漸衰退，面對(duì)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)在南亞的影響力和話語(yǔ)權(quán)有所減弱。因?yàn)榫S持南亞均勢(shì)既符合南亞地區(qū)的利益，也符合英國(guó)的利益，所以英國(guó)現(xiàn)階段在該地區(qū)的主要目標(biāo)是“保持印度大集團(tuán)的團(tuán)結(jié)一致，并力求印巴平衡發(fā)展”④轉(zhuǎn)引自嚴(yán)維娜:?英國(guó)對(duì)1971年南亞危機(jī)的反應(yīng)和政策?，華東師范大學(xué)碩士論文，2013年，第30頁(yè)。。危機(jī)爆發(fā)初期，英國(guó)密切關(guān)注穆吉布?拉赫曼和佐勒菲卡爾?阿里?布托的協(xié)商進(jìn)程，英國(guó)駐伊斯蘭堡高級(jí)專員西里爾?皮卡爾德(Cyril Pickard)發(fā)送了大量關(guān)于南亞局勢(shì)的報(bào)告。亞歷克?道格拉斯?霍姆(Alec Douglas Home)領(lǐng)導(dǎo)下的英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部(FCO)設(shè)立了幾個(gè)“巴基斯坦危機(jī)單位”(Pakistan Crisis Units)，專門(mén)負(fù)責(zé)處理與南亞危機(jī)的相關(guān)報(bào)告和信息，以簡(jiǎn)化這一龐大的信息系統(tǒng)。報(bào)告一到倫敦就直接送交外交部南亞司。然后，根據(jù)內(nèi)容不同，它們被復(fù)制到其他外交部部門(mén)、內(nèi)閣辦公室情報(bào)評(píng)估部門(mén)和首相辦公室(唐寧街10號(hào))。①Angela Debnath，British perceptions of the East Pakistan Crisis 1971:“hideous atrocities on both sides”?， Journal of Genocide Research， 2011(4)， p.422.

英國(guó)此時(shí)一方面密切關(guān)注危機(jī)局勢(shì)，另一方面仍然保持“中立”的態(tài)度。皮卡爾德在發(fā)往英國(guó)外交部的報(bào)告中也指出“布丁的好壞一吃便知(The Proof Of The Pudding Is In The Eating)，這件事如此重要，而且必須由巴基斯坦人民來(lái)判斷，我們不能草率做出判斷”②Confidential Print， Foreign Office Files for India， Pakistan and Afghanistan，1947-1980， FCO37-870， p.4.。為了保持這種中立態(tài)度，道格拉斯?霍姆爵士4月5日對(duì)英國(guó)下議院(House of Commons)說(shuō)，女王陛下的政府無(wú)意干涉巴基斯坦內(nèi)政，這就是我們的立場(chǎng)。愛(ài)德華?希思(Edward Heath)告訴葉海亞?汗的特使米安?阿爾沙德?侯賽因(Mian Arshad Husain)，英國(guó)政府“將此事視為巴基斯坦的內(nèi)部問(wèn)題”③Record of the Prime Minister