張璇 趙曉慶

摘要：我國國家規(guī)定要對(duì)土地進(jìn)行總體規(guī)劃，其中應(yīng)用最廣的方式便是編制土地規(guī)劃圖。簡單來說，土地利用總體規(guī)劃圖的編制即為在一段時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，針對(duì)縣域內(nèi)的土地資源進(jìn)行各種合理的調(diào)配、組織、利用和改造而進(jìn)行的利用格局規(guī)劃，并將其結(jié)果以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡貓D語言表達(dá)出來。本篇論文將以灌云縣為例，從數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、圖形編輯、用途劃分、圖形整飾、圖形輸出等角度，利用ArcGIS軟件介紹總體規(guī)劃圖的編制流程。

關(guān)鍵詞： 縣級(jí)土地利用; 總體規(guī)劃圖; 圖件編制;ArcGIS;連云港市灌云縣

一、引言

本篇論文研究了灌云縣1∶50000的土地規(guī)劃圖，論述了在規(guī)劃圖編制中ArcGIS軟件的技術(shù)價(jià)值，對(duì)提高工作效率、編制成果質(zhì)量以及我國其他城市土地利用總體規(guī)劃圖的編制具有借鑒意義，為今后的土地管理工作提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

二、ArcGIS土地利用總體規(guī)劃專題圖編制的特點(diǎn)

（一）提供數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息支持

對(duì)土地合理規(guī)劃的方向信息、地質(zhì)地理信息、歷史基礎(chǔ)信息以及其他相關(guān)信息密切相關(guān)。在編制土地利用總體規(guī)劃圖過程中，要著重注意專題要素、地理基礎(chǔ)要素以及規(guī)劃信息要素等數(shù)據(jù)。專題要素?cái)?shù)據(jù)決定了土地利用的主要類別與利用信息，其主要包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃要素、建設(shè)用地管制分區(qū)要素、土地利用現(xiàn)狀要素、土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地要素等。地理基礎(chǔ)要素主要有等高線、行政區(qū)劃線、高程點(diǎn)信息、基礎(chǔ)性地物信息。

（二）數(shù)據(jù)編輯處理功能

前期的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)編輯處理優(yōu)化之后才能夠使用，其中，數(shù)據(jù)格式均要使用ArcGIS適用的shp格式，從國家第二次全國土地調(diào)查成果中提取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可能存在自相交或重疊等錯(cuò)誤，可通過Toolbox中的Repair Genometry進(jìn)行修復(fù);對(duì)于比例尺不同的圖件數(shù)據(jù)，要對(duì)其進(jìn)行縮編處理，進(jìn)而符合當(dāng)前規(guī)劃圖要求;建立數(shù)據(jù)庫時(shí)要注意對(duì)數(shù)據(jù)的標(biāo)注、必選圖等細(xì)節(jié)問題的處理工作，保證不超過誤差范圍。

三、土地利用總體規(guī)劃圖編制的基本流程

本次連云港市灌云縣土地利用總體規(guī)劃制圖基期時(shí)間定為2005年，基本數(shù)據(jù)來源于全國第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”），由于兩者存在時(shí)間差，采用以當(dāng)前向過去回溯和地類轉(zhuǎn)換的方法繪制圖。由于灌云縣目前土地利用分類與“二調(diào)”的土地利用分類存在一定差別，需要將當(dāng)前的土地利用分類與“二調(diào)”的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比轉(zhuǎn)換，以得到所需的數(shù)據(jù);同時(shí)基期與規(guī)劃期之間產(chǎn)生的圖斑變化還原。經(jīng)過基本的源數(shù)據(jù)處理編輯得到合適的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合城鎮(zhèn)地籍圖、宗地圖、農(nóng)村居民地地籍圖、土地功能分區(qū)圖、約束性以及規(guī)劃性指標(biāo)區(qū)域圖等要素，共同制作完成灌云縣土地利用總體規(guī)劃專題圖。

四、基于 ArcGIS土地利用規(guī)劃圖編制設(shè)想

（一） 數(shù)據(jù)源處理

這體現(xiàn)在獲取與倒推基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，通過網(wǎng)絡(luò)查閱獲取到了在第二次全國土地調(diào)查中的灌云縣總體規(guī)劃圖編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，本次規(guī)劃基期年為2005年，但使用的二調(diào)成果數(shù)據(jù)則統(tǒng)計(jì)于2008年，所以將采取基期數(shù)據(jù)倒推的方式，盡可能地將基期年份和數(shù)據(jù)收集年份間產(chǎn)生的地類圖斑變化還原。受到技術(shù)和時(shí)間等客觀因素的限制，這三年變化的地類圖斑是無法全部還原回去的，所以只能采用與基期年份相近的圖件進(jìn)行分析處理，并結(jié)合這三年政府有關(guān)報(bào)批土地的數(shù)據(jù)，最大限度地將建設(shè)用地恢復(fù)到原狀。擬采用套合兩個(gè)圖件的方式，將ArcGIS 的 Analysis Tools技術(shù)引入到分析工作中，依據(jù)確定的基期數(shù)據(jù)，對(duì)圖斑變化做圖形編輯、變更屬性等優(yōu)化處理。

（二）編輯圖形

雖然ArcGIS圖形編輯存在于Data View窗口下，但實(shí)際上他是符號(hào)化的地圖，在地圖制圖之前要按照根據(jù)科學(xué)制作相應(yīng)的符合庫，這是為了使系列圖符合更加契合地圖制圖的需求。本系列圖符號(hào)庫中的符號(hào)，以2008年8月通過的《土地規(guī)劃綱要》為制作藍(lán)本，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定做繪本處理。

1.點(diǎn)編輯。點(diǎn)編輯的用途有許多，包括設(shè)定采礦用地、獨(dú)立建設(shè)用地、政府駐地等點(diǎn)狀要素的色彩、大小和形狀，還有對(duì)字間距、大小和字體的設(shè)定，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性編輯。采集河流、道路及政府駐地等文字性的標(biāo)記之后，還要對(duì)注入內(nèi)容進(jìn)行屬性標(biāo)記，再運(yùn)用ArcGIS 的Label顯示出來。需要用符號(hào)注記的建設(shè)和采礦用地等，在對(duì)中心點(diǎn)進(jìn)行采集后，用地類型需要用屬性字段加以區(qū)分，用Symbology做符號(hào)化處理。

2.線編輯。承擔(dān)對(duì)行政界線、等高線、道路、交通水利等現(xiàn)狀地物的寬度、色彩、線型等屬性編輯任務(wù)的是線編輯。通過ArcGIS 的 Dissolve對(duì)行政界線進(jìn)行提取，合并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱概括的現(xiàn)狀底圖，在進(jìn)行符號(hào)化程序前轉(zhuǎn)為線形文件。

3.區(qū)編輯。對(duì)要素上圖、面狀要素圖等作參數(shù)編輯，以及編輯屬性數(shù)據(jù)的過程被稱為區(qū)編輯。中心城區(qū)應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)在灌云縣建設(shè)用地布局中的有以下幾點(diǎn)：第一是將市級(jí)總體規(guī)劃、區(qū)域控制規(guī)劃用ARCGIS數(shù)據(jù)格式替換AUTOCAD數(shù)據(jù)，在底圖規(guī)劃之前做校正空間處理，接著要對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行提取，對(duì)城區(qū)規(guī)劃中心的新增建設(shè)用地做量算。再依據(jù)新農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的人能夠確定節(jié)余用地指標(biāo)。第二是在圖上標(biāo)記新增建設(shè)用地之后，與相關(guān)部門做對(duì)接，以這種方式確保中心城區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

（三）區(qū)分土地用途

灌云縣總體規(guī)劃土地工作運(yùn)用了分區(qū)理論，借鑒海州區(qū)城布局框架體系，在土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)、分區(qū)指標(biāo)評(píng)價(jià)、利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將全區(qū)設(shè)立成基本農(nóng)田、林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)村用地、工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安控、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)以及旅游用地等八個(gè)土地用途區(qū)。以下將從農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)進(jìn)行分條論述。

1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。對(duì)基本農(nóng)田做管理劃定、特殊保護(hù)的土地區(qū)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，運(yùn)用ArcGIS軟件利用農(nóng)田的二調(diào)成果，并對(duì)村級(jí)行政界線做疊加處理，并依據(jù)集中連片的原則，對(duì)農(nóng)田保護(hù)的基本指標(biāo)做綜合考慮，并結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)劃、擴(kuò)展建設(shè)用地等因素，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通水利、能源資源、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域，并運(yùn)用明顯的線形地物、河川等自然物，以及人工物等，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)做科學(xué)規(guī)劃，確保農(nóng)田在數(shù)量上不少、在質(zhì)量上有所提升、促進(jìn)整體規(guī)劃的穩(wěn)定性。

2.生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求而對(duì)土地進(jìn)行特殊控制的區(qū)域，就是我們所講的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)域。這一區(qū)域參照了市區(qū)對(duì)重要保護(hù)水源區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的相關(guān)劃定資料，在尋求了相關(guān)部門的專業(yè)意見之后，最終進(jìn)行整合確立了生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。

（四）地圖整飾

1.制作圖例。 用ArcGIS軟件生成圖例，具體的操作流程如下：用Layout View 窗口下的Insert Legend自動(dòng)生成圖例，接著對(duì)選擇好的圖層，做文字大小和順序排列的設(shè)置，最后根據(jù)圖例所在空間的大小，確定最終的擺放位置。

2.設(shè)計(jì)比例尺。 首先要統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)圖的比例尺，具體來分又要以列圖用途、幅面、區(qū)域等為依據(jù)確立比例尺。首先是確定幅面，接著依據(jù)系列圖制圖區(qū)和幅面確立比例尺。在設(shè)計(jì)比例尺的時(shí)候還要遵循以下兩點(diǎn)原則：第一是在主圖后面要留下寬余的空間做整飾，第二是雖然底圖要相同，底圖圖幅的比例尺也要相同，同時(shí)調(diào)整不同底圖圖幅的比例尺。

3.整飾圖面。連云港市的規(guī)劃底圖大體上是一個(gè)方形圖，所以采取了左邊是主圖、右側(cè)是圖例和風(fēng)向圖，主圖右上方是附圖，上方是圖名和系列圖，下方標(biāo)注單位和時(shí)間等的整體環(huán)繞式布局方式，又采取了淡綠色的底圖顏色配置、藍(lán)色的上下邊框和圖名框配置，使整個(gè)畫面充滿和諧大方的美感。

4.輸出圖形?？梢杂肁rcGIS中的“導(dǎo)出地圖”確立格式，既可以確立一般的圖片格式，也可以確立ai，eps等工具格式。輸出圖形的時(shí)候，需要運(yùn)用Page and Print Setup軟件，選擇打印的紙張大小要根據(jù)軟件中的尺寸設(shè)置確定。在確立幅面的內(nèi)容和分層數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤之后，要檢驗(yàn)內(nèi)容和數(shù)據(jù)的規(guī)范科學(xué)性，最后一個(gè)環(huán)節(jié)是用Export Map完成圖件輸出。

五、結(jié)束語

本篇論文主要論述了用ArcGIS設(shè)計(jì)土地規(guī)劃圖的過程和優(yōu)勢，并結(jié)合灌云縣的實(shí)際操作，為論證ArcGIS強(qiáng)大的繪制與分析功能提供了事實(shí)依據(jù)，進(jìn)一步證實(shí)了ArcGIS是制作土地利用規(guī)劃圖的有力工具。ArcGIS的優(yōu)勢可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，ArcGIS 軟件能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)明朗的管理，增加調(diào)用數(shù)據(jù)的便捷科學(xué)性。第二，ArcGIS 軟件特有的模板功能，對(duì)重復(fù)配置工作具有簡化作用，不僅能夠確保規(guī)劃圖成品的質(zhì)量，而且也節(jié)省了時(shí)間、增加了工作效率。第三，ArcGIS軟件的平臺(tái)可以分析、查詢、統(tǒng)計(jì)規(guī)劃圖中的圖斑屬性，可以采用單基準(zhǔn)站和多基準(zhǔn)點(diǎn)相結(jié)合的模式，確保土地部門獲取到準(zhǔn)確、科學(xué)的信息。

【基金：2017年度淮海工學(xué)院省級(jí)大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“ArcGis在縣級(jí)土地利用規(guī)劃圖編制中的應(yīng)用—以灌云縣為例”（項(xiàng)目編號(hào)：201711641110001）】

（作者簡介：張璇系江蘇海洋大學(xué)法律與公共管理學(xué)院學(xué)生本科，研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)理論;趙曉慶系江蘇海洋大學(xué)法律與公共管理學(xué)院教師，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)理論。）

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