童明峰

（四川省涼山州越西縣郵電貝爾小學(xué)，四川 越西 616650 ）

中小學(xué)教育是國家基礎(chǔ)教育，是國家培養(yǎng)人才的基石。小學(xué)階段是青少年成長發(fā)展的重要的階段，小學(xué)教育的發(fā)展關(guān)系國家人才發(fā)展的后續(xù)培養(yǎng)，也關(guān)系到學(xué)生心理健康的發(fā)展。教師是學(xué)生受到學(xué)校教育的直接“教育者”，“師者，傳道授業(yè)解惑也”，學(xué)生從教師的身上學(xué)到的不僅僅只是知識(shí)，還有做人的原則與道德，教師在教學(xué)活動(dòng)中遵紀(jì)守法，正確的履行法律規(guī)定的教師的職責(zé)，關(guān)系到學(xué)生的成長，同時(shí)也是教師師德的體現(xiàn)。

法制是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志之一。健全的法制對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大有著巨大的反哺作用。作為法制框架下的教育法制同樣與教育質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文明密切相關(guān)。教育法規(guī)是以憲法為基礎(chǔ)的一個(gè)基本的法律部門，是調(diào)整教育領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的各種規(guī)范性文件的總和。它的廣義內(nèi)涵包括教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章等內(nèi)容。教育法規(guī)制定之后，只有付諸實(shí)施，才能發(fā)揮它的作用。隨著教育法體系的初步構(gòu)建，依法治教也逐漸深入人心，但是在教育活動(dòng)中，還是會(huì)有不盡如人意的地方存在。

案例分析

案例一：某縣一小學(xué)，位于某鄉(xiāng)政府所在地，該鄉(xiāng)居民分散，交通不便，該校學(xué)生主要來源于該鄉(xiāng)的各個(gè)村寨，離校最遠(yuǎn)的有二十多公里。為了保證每周一能按時(shí)上課，學(xué)校規(guī)定，學(xué)生一律星期天返校。該校六年級(jí)學(xué)生張某、陳某有一周星期一上午9點(diǎn)多，才趕到學(xué)校，而此時(shí)已上第二節(jié)課了。他倆見正在上課，就馬上躲到寢室里，正好被班主任謝老師發(fā)現(xiàn)，于是謝老師對(duì)張某、陳某兩學(xué)生進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，并罰他倆提水沖洗廁所，規(guī)定廁所沖洗干凈之后才能進(jìn)教室上課。當(dāng)他倆把廁所沖洗干凈后，已是中午12點(diǎn)了。

分析：班主任謝老師罰遲到的學(xué)生沖洗廁所是一種變相體罰學(xué)生的行為，違反了《教師法》第八條、《義務(wù)教育法》第十六條、《未成年人保護(hù)法》第十五條等法律法規(guī)的規(guī)定。罰遲到的學(xué)生在上課期間沖洗廁所，是屬于侵犯學(xué)生受教育權(quán)的行為。謝老師的行為是違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)《教師法》第三十七條、《義務(wù)教育法》第十六條、《未成年人保護(hù)法》第四十八條之規(guī)定，可由學(xué)校給予謝某—定的處分。

在本案例中，班主任謝老師在未了解張某、陳某的實(shí)際情況下，不分青紅皂白，對(duì)張某、陳某肆意呵斥，最后甚至對(duì)他們進(jìn)行了體罰。這樣的行為不僅不能起到教育的作用，可能還會(huì)讓張某與陳某產(chǎn)生逆反心理，不能讓他們更好的遵守學(xué)校的規(guī)定，對(duì)他們的學(xué)習(xí)發(fā)展并沒有正面的促進(jìn)作用。

學(xué)校教育中教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣和楷模?！皩W(xué)高為師，身正為范”，只有德藝雙馨的老師才是真正的“師者”，才是學(xué)生成長的重要的指路明燈。班主任謝老師，不僅僅不能做到為人師者的普遍要求，反而還破壞了學(xué)生心目中教師的形象，對(duì)學(xué)生的道德發(fā)展有極為不良的影響。

案例二：小學(xué)生馬某，學(xué)習(xí)成績不好，守紀(jì)情況也差。一天，在教學(xué)樓內(nèi)玩球，故意將一個(gè)價(jià)值三百元的吊燈打壞，學(xué)校在查明事實(shí)經(jīng)過后，依據(jù)學(xué)校有關(guān)“損壞公物要賠償和罰款”的規(guī)章制度，對(duì)馬超做出三點(diǎn)處理決定：一是給予警告處分；二是照價(jià)賠償?shù)鯚?；三是罰款三百元。對(duì)此學(xué)校，教師，學(xué)生及家長均沒有感到什么不妥當(dāng)。該校在全校師生大會(huì)上以此事為案例，大談依法治校，從嚴(yán)治校的重要性。

分析：學(xué)校對(duì)馬超的處理意見并不都是合法的，一、二條處理意見是合法的，但對(duì)學(xué)生課以罰款則是一種典型的違法行為。因?yàn)樾姓撇梅中姓幏趾吞幜P兩個(gè)方面，而實(shí)施行政處分和處罰的單位是有明確要求的，國家特定行政機(jī)關(guān)享有行政處罰權(quán)如工商，稅務(wù)，治安等機(jī)關(guān)，而學(xué)校只有行政處分的權(quán)力，可以對(duì)學(xué)生處分(紀(jì)律處分)，但沒有對(duì)學(xué)生進(jìn)行行政處罰的權(quán)力。

行政處分是一種內(nèi)部行政法律行為，是隸屬關(guān)系之間的雙方，上對(duì)下實(shí)行如醫(yī)院對(duì)醫(yī)生，學(xué)校對(duì)學(xué)生教師，機(jī)關(guān)對(duì)工作人員，處分類別有警告，嚴(yán)重警告，記過，開除，免職；行政處罰是一種外部行政法律行為，具有公共行政意義，由特定行政機(jī)關(guān)實(shí)行如治安機(jī)關(guān)進(jìn)行的拘留，勞動(dòng)教養(yǎng)，罰款，沒收財(cái)產(chǎn)等。

罰款是行政處罰，只有特定國家的行政機(jī)關(guān)才有行政處罰權(quán)，學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)，而且學(xué)校對(duì)學(xué)生是隸屬內(nèi)部行政行為，學(xué)校對(duì)學(xué)生予以罰款沒有任何法律依據(jù)。1996年《行政處罰法》明確規(guī)定“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！?/p>

本案例中，學(xué)生馬某學(xué)習(xí)成績不好，守紀(jì)情況也差，所以學(xué)校在處分他的時(shí)候，有一定的首因效應(yīng)，對(duì)他的處罰并沒有從他的實(shí)際情況出發(fā)，學(xué)校也沒有正確的行使教育管理的職責(zé)，最后，在社會(huì)上也造成了不好的影響。

教師是教學(xué)活動(dòng)中的教育影響者，對(duì)中學(xué)生的成長有重要的影響作用。小學(xué)生教育不是學(xué)校單一的教育，而是一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、制度化的教育體系，但是學(xué)生受到的教育更多是學(xué)校方面的。作為教育的重要實(shí)施者，教師要尊重自己的學(xué)生，要珍視自己的教師身份，要教有所類，教有所法，采取正確的教育方式，為學(xué)生的發(fā)展構(gòu)建積極的長效性影響機(jī)制。

總結(jié)

教育法規(guī)的實(shí)施，是法規(guī)作用于教育社會(huì)關(guān)系的特殊形式，它不同于其他社會(huì)意識(shí)和社會(huì)道德規(guī)范以及一般社會(huì)行為規(guī)范的作用，其特點(diǎn)在于國家通過確定教育活動(dòng)行為規(guī)范來使教育社會(huì)關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。廣大教育工作者應(yīng)該履行中國《教師法》第 8 條第五項(xiàng)義務(wù)，堅(jiān)決制止教學(xué)的違法行為，批評(píng)和抵制這些現(xiàn)象，認(rèn)真的履行自己的教師職責(zé)，為中學(xué)生的全面發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。