立案登記制改革是保障訴訟當事人合法權益的重要舉措
——對阜新市細河區(qū)人民法院立案工作的調查

陳萬嶺

（中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000）

立案登記制改革是我國司法體制改革的一項重要內容，是保障當事人合法立案權益的重要舉措。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推行依法治國若干重大問題的決定》，對立案審查制改為立案登記制提出要求。2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于推行立案登記制改革的意見》。隨后，最高法院下發(fā)了《關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，要求從2015年5月1日起，全國法院系統(tǒng)全面實行立案登記制。為進一步了解和推動該項改革，我陪同阜新市細河區(qū)人大常委會內務司法委員會專題調研組，采取查閱資料、實地視察、座談討論等形式，對細河區(qū)法院立案登記制工作進行了調研，從一個側面對立案登記制改革工作的情況進行了解，針對問題進行分析和思考，提出意見和建議。

一、我區(qū)人民法院立案工作的基本情況

法院立案由審查制變?yōu)榈怯浿?，立案登記制的推行，在很大程度上可以緩解起訴難的問題。在全面加強立案工作和推進訴訟服務中心建設過程中，調動一切積極因素，整合訴訟服務資源，實現“一站式”服務，使其成為我院司法為民的新平臺和化解矛盾的前沿陣地，為徹底解決“立案難”問題邁出了堅實的步伐。立案登記制實施以來，我區(qū)人民法院收案逐年增長。2015年以來至今，我院共受理各類案件15259件，其中2015年受理2290件，2016年受理3366件，2017年受理3529件，2018年受理3565件，2019年1-6月受理2509件。我區(qū)立案工作的基本情況具體可以歸納為以下幾點：

（一）訴訟服務更加完善。為配合立案登記制度落實，建成了高標準訴訟服務中心。服務中心設有導訴區(qū)、窗口服務區(qū)、信訪接待區(qū)、訴調對接區(qū)、法律援助區(qū)及其他訴訟服務區(qū)六個區(qū)域。其中窗口服務區(qū)設置5個窗口，提供立案審查、法律咨詢、判后答疑、材料收轉、郵政快遞等多項服務。

（二）推出多項制度、開通12368訴訟服務熱線和設立遠程視頻接訪室等服務措施，打造綜合訴訟服務平臺，進一步高效服務。

（三）堅持調處矛盾、積極化解糾紛。區(qū)法院始終堅持以調解化解社會矛盾，區(qū)法院設立訴調對接中心，配備業(yè)務能力強、審判經驗豐富的法官擔任訴前調解員，負責訴前和立案受理階段的調解工作，有效減少當事人訟累。

二、我區(qū)人民法院立案工作存在的困難和問題

自立案登記制實施以來，細河區(qū)人民法院在立案工作中取得了很多成績，但在調研中我們也發(fā)現了一些困難和不足。

（一）人案矛盾突出。案多人少的矛盾進一步加劇，立案登記制實施以來，當事人通過司法途徑解決糾紛的門檻進一步降低，不僅案件數量大幅度增加，而且辦案難度也加大了，許多都是新類型案件，案多人少的矛盾在法院日益凸顯。例如，2015年法院共受理各類案件2290件，2019年1-6月就受理2509件?，F在立案庭仍然是工作人員7名，其中正式干警2名，聘用人員5名。

（二）人員力量配備薄弱。目前，區(qū)法院立案庭工作人員7名，其中正式干警2名，聘用人員5名，業(yè)務素質和知識結構參差不齊。加上案件來源廣、維穩(wěn)壓力大、中心工作任務重，案多人少矛盾突出，尤其作風能力有待提高，與上級法院要求人員配備差距較大。

（三）信訪壓力持續(xù)不減。包保穩(wěn)控難，依法終結的涉訴信訪案件的當事人仍在重要節(jié)假日和重大活動期間纏訪、重復訪、越級訪。

三、對我區(qū)人民法院立案工作的意見建議

立案登記制是指法院接到當事人提交的訴狀時，對符合法定條件的起訴，應當登記立案。過去實行的立案審查制，實際上是把開庭過程中需要解決的問題，提前到了立案階段，從而把一部分案件排除在外。

（一）進一步健全多元化糾紛解決機制。針對當前收案激增、案多人少矛盾凸顯的問題，在充分向內挖潛的同時，著力完善非訴爭端解決機制。緊緊依靠黨委領導、人大監(jiān)督、政府和社會各界支持，加強與仲裁、行政裁決、行政復議、人民調解、行業(yè)調解等部門銜接，引導當事人優(yōu)先選擇非訴方式或速裁程序解決紛爭，促進矛盾糾紛及時化解。

（二）進一步完善立案工作機制。嚴格落實法律要求，依法受理符合條件的立案申請。加強訴訟風險研判，切實防范惡意訴訟，堅決制裁虛假訴訟行為。深化司法公開，加大對外宣傳，增進群眾對立案登記制的了解，引導當事人正確行使訴權、依法理性表達訴求。

（三）進一步推進訴訟服務中心標準化建設。積極爭取有關部門支持，以實現“系統(tǒng)化、信息化、標準化、社會化”為目標，穩(wěn)步推進立案窗口基礎建設，強化訴訟服務平臺應用功能拓展，深化網絡互通和資源共享，完善司法便民利民設施，努力為當事人提供更加便利、高效、透明的訴訟服務。

（四）進一步加強法院隊伍建設。加強司法作風建設，增強法官責任意識，防止辦案拖沓。加強司法能力建設，提高法官訴訟輔導、釋法析理能力，促進法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

自2015年5月全國法院實行立案登記制以來，阜新市細河區(qū)人民法院嚴格落實最高人民法院《關于人民法院推行立案登記制改革意見》、《關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”，堅決杜絕不收材料、不立案、不下裁定的“三不”行為，暢通當事人告狀渠道，提升立案服務水平，讓群眾在司法審判的第一個環(huán)節(jié)就真真切切地感受到公平和正義。