社會(huì)組織直接登記的困惑及建議

文｜天平 公益慈善學(xué)園熱點(diǎn)觀察專欄作者

《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）出臺(tái)至今已經(jīng)3年多，社會(huì)組織直接登記的政策似乎沒(méi)有得到落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，社會(huì)組織實(shí)行雙重管理，也就是社會(huì)組織的直接登記缺乏上位法依據(jù)。盡管各地已出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，但筆者認(rèn)為，從登記管理機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，社會(huì)組織直接登記仍然難以推進(jìn)落實(shí)。

一是直接登記的范圍界定難以把握?！兑庖?jiàn)》和各地的《實(shí)施意見(jiàn)》都明確規(guī)定了重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，但《意見(jiàn)》中規(guī)定的直接登記的社會(huì)組織范圍更為細(xì)化，范圍也更狹小，而各地的《實(shí)施意見(jiàn)》并未對(duì)直接登記的4大類社會(huì)組織予以細(xì)化。因此，在直接登記的社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法尚未出臺(tái)的情況下，各地在實(shí)際登記過(guò)程中，對(duì)直接登記的社會(huì)組織范圍只能靠自由把握，極其容易誘發(fā)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

二是直接登記的范圍容易隨意靠攏?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，由于直接登記的社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法未出臺(tái)，實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位隨意往直接登記的范圍靠攏的情況。這既不利于登記管理工作，也不方便群眾辦事，更不利于社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

三是直接登記的配套制度尚未健全?！兑庖?jiàn)》和地方的《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，為社會(huì)組織發(fā)展指明了道路，但與直接登記相關(guān)的社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法、社會(huì)組織人才、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理、社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)等諸多配套制度還未出臺(tái)，社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)匱乏，上位法滯后，政策文件依據(jù)不足。

筆者就目前社會(huì)組織直接登記的現(xiàn)狀，結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)提些建議，希望能推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

一是明確直接登記的分類標(biāo)準(zhǔn)。建議盡快出臺(tái)直接登記的分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，對(duì)4類直接登記的社會(huì)組織范圍明確界定，如有些地方出臺(tái)的分類標(biāo)準(zhǔn)只是對(duì)《意見(jiàn)》的復(fù)述，特別是公益慈善類社會(huì)組織的范圍。廣東省2012年后放開(kāi)登記，部分業(yè)務(wù)主管單位習(xí)慣于直接登記，這種情況下極其容易無(wú)限放大理解“公益慈善”的外延，指引辦事群眾到民政部門直接登記。若貿(mào)然將“日間照料、殘疾人康復(fù)、孤兒服務(wù)”等范圍的社會(huì)組織按照“公益慈善類”直接登記，將給日后監(jiān)管工作帶來(lái)較大的隱患與風(fēng)險(xiǎn)，并不利于社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

二是因地制宜出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)。建議結(jié)合各地的實(shí)際因地制宜盡快出臺(tái)相關(guān)的貫徹落實(shí)辦法或意見(jiàn)，制定出本地區(qū)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的主要工作措施以及配套政策，理順登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，著力解決好制約社會(huì)組織發(fā)展等突出問(wèn)題。

三是盡快建立健全涉及的相關(guān)制度。建議各地按照《意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》涉及的制度，加快健全社會(huì)組織人才、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理、社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)等制度，盡快出臺(tái)社會(huì)組織分類管理辦法，對(duì)社會(huì)組織的類型、范圍等進(jìn)行明確的界定，加強(qiáng)分類指導(dǎo)與管理，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，使其逐步走向制度化、規(guī)范化軌道，為做好社會(huì)組織工作提供政策依據(jù)。