2019年是澳門回歸祖國(guó)20周年。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在澳門特區(qū)以推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一為基礎(chǔ)和前提、以“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”與“保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”為指導(dǎo)原則、為根本宗旨的“一國(guó)兩制”“50年不變”的偉大探索和實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)走過(guò)近一半的煌煌之旅。 “一國(guó)兩制”之“國(guó)家治理”模式在澳門探索實(shí)踐過(guò)程中的一些階段性、規(guī)律性的主要特征已經(jīng)相對(duì)明確而清晰地反映和體現(xiàn)出來(lái)，值得我們認(rèn)真研究和總結(jié)。

20年來(lái)，以中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的全力支持為堅(jiān)強(qiáng)后盾，澳門特區(qū)政府和廣大澳門同胞將“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想、科學(xué)理論成功付諸實(shí)踐，成功探索并充分積累出了在“一國(guó)兩制”大背景下、大框架下管理特區(qū)、建設(shè)特區(qū)、發(fā)展特區(qū)的豐富經(jīng)驗(yàn)，向方方面面證明了“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想、科學(xué)理論是有生命力的，是有優(yōu)越性的，不僅是解決歷史遺留下來(lái)的澳門問(wèn)題的最佳方案，也是澳門回歸后“保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”的最佳制度安排。

我們僅僅以經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域而論，20年來(lái)，澳門特區(qū)踏著“變”與“不變”的“雙重節(jié)拍”，在風(fēng)險(xiǎn)不輟和機(jī)遇不斷之雙重挑戰(zhàn)面前，乘經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升的大勢(shì)，走出了一條繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的“窗口、橋梁、國(guó)際通道”與“超級(jí)聯(lián)系人”的傳統(tǒng)、特色和優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)適度多元化”和構(gòu)建“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”，也就是“繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定”而致“一國(guó)兩制”在澳門特區(qū)實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)新道路。

一

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，澳門經(jīng)濟(jì)的“現(xiàn)代化”之履逐步啟動(dòng)，經(jīng)歷60—80年代約30年年平均增幅近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)期，初步發(fā)展成為“九九”回歸前以博彩旅游業(yè)、出口加工業(yè)、銀行保險(xiǎn)業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)四大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為支撐的“準(zhǔn)多元”的經(jīng)濟(jì)格局和享有亞洲“第五條小龍”美譽(yù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是，因?yàn)樽陨砜臻g極其有限，資源高度短缺，基礎(chǔ)非常薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，不得不過(guò)分倚重于博彩旅游業(yè)，因此“九九”回歸前從20世紀(jì)90年代之初開(kāi)始推進(jìn)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)并不成功。據(jù)澳門相關(guān)資料，自1993年起，其經(jīng)濟(jì)增幅逐年放緩，自1996年起，接連四年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(1996年至1999年，分別為負(fù)0.4%、負(fù)0.3%、負(fù)4.6%和負(fù)2.4%)。(1)相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)參見(jiàn)澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站(https://www.gov.mo)公布的相關(guān)資料。訪問(wèn)時(shí)間：2019年1—7月。

正是直接針對(duì)著自“舊澳門”至“新澳門”交替之際這種經(jīng)濟(jì)總量不足、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不厚、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高的客觀情況，擔(dān)負(fù)著“開(kāi)山創(chuàng)業(yè)”之重責(zé)的澳門特區(qū)第一屆政府—第四屆政府，在謀劃澳門特區(qū)“保持長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮”之百年大計(jì)的奠基階段，力避急功近利、好大喜功的急躁情緒，在自特首何厚鏵《2000年財(cái)政年度施政報(bào)告》至特首崔世安《2019年財(cái)政年度施政報(bào)告》，都始終秉持了“循序漸進(jìn)”與從“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”到“把握機(jī)遇、均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想以及基本原則，踏實(shí)穩(wěn)健地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)重建的基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)一步步走出僵局和困局，開(kāi)創(chuàng)出了經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇和全面振興的新局面、新勢(shì)頭。

博彩旅游業(yè)的元?dú)鈴?fù)原和全面振興是澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)情形逐步回暖的最集中和突出的反映和體現(xiàn)。據(jù)澳門相關(guān)資料，在“九九”回歸前一度陷入停滯不前狀態(tài)的博彩旅游業(yè)，在“九九”回歸后一步步地走出低迷狀態(tài)，跨進(jìn)了一個(gè)全新的發(fā)展“快行道”：入境的游客數(shù)量，自“九九”回歸前1996—1999年之815萬(wàn)—744萬(wàn)人次，至“九九”回歸后2000—2018年之900萬(wàn)—3 580萬(wàn)人次，(2)相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)參見(jiàn)澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站(https://www.gov.mo)公布的相關(guān)資料。訪問(wèn)時(shí)間：2019年1—7月。大幅度提升。

博彩毛收入與博彩專營(yíng)稅的收入額，自“九九”回歸前1996—1999年之159億和49億—130億和48億澳門元，至“九九”回歸后2000—2018年之159億和57億—3 039億和1 070億澳門元，(3)相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)參見(jiàn)澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站(https://www.gov.mo)公布的相關(guān)資料。訪問(wèn)時(shí)間：2019年1—7月。增長(zhǎng)的曲線雖然也有反復(fù)，但快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)一直未變。

為什么澳門特區(qū)的博彩旅游業(yè)能夠在“九九”回歸后短短的20年時(shí)間里重新出發(fā)并實(shí)現(xiàn)令人稱奇的“大躍進(jìn)”，在穩(wěn)固其在澳門整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中支柱性產(chǎn)業(yè)之“龍頭老大”的顯赫地位，其深層次的綜合因素是值得探究的。例如：“九九”回歸后社會(huì)治安態(tài)勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，使入境的游客恢復(fù)了對(duì)澳門的安全感和信任感；“九九”回歸后中西文化交匯合璧的傳統(tǒng)、特色和優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步強(qiáng)化和彰顯，使入境游客對(duì)澳門的思想興奮點(diǎn)不再停留在單一的博彩方面；“九九”回歸后“祖國(guó)內(nèi)地因素”在澳門特區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越突出的積極影響，其中包括中央政府和祖國(guó)內(nèi)地支持澳門開(kāi)放其航空市場(chǎng)，包括祖國(guó)內(nèi)地有部分城市開(kāi)放了對(duì)澳門特區(qū)的“自由行”，使入境游客的資源增加了寬度和厚度，等等。當(dāng)然，至關(guān)重要的根本性因素，是澳門特區(qū)博彩業(yè)內(nèi)部之體制改革與創(chuàng)新——適度“開(kāi)放賭權(quán)”，從“壟斷式”經(jīng)營(yíng)到“自由競(jìng)爭(zhēng)式”經(jīng)營(yíng)，為澳門特區(qū)博彩旅游業(yè)完成“跨越式”發(fā)展，提供了新動(dòng)能。

從20世紀(jì)30年代開(kāi)始一直到21世紀(jì)初葉，澳門博彩業(yè)走過(guò)了近百年的“壟斷式”經(jīng)營(yíng)的專賣和專營(yíng)歷程，盡管亦一步步地推進(jìn)了澳門博彩業(yè)的近代化和現(xiàn)代化，使博彩業(yè)逐步發(fā)展成為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，然而，在步入自“舊澳門”至“新澳門”的“12年過(guò)渡時(shí)期”后，在澳門的鄰近國(guó)家及地區(qū)均紛紛設(shè)立賭場(chǎng)全力發(fā)展博彩業(yè)挑戰(zhàn)澳門在亞太地區(qū)的博彩業(yè)單一“壟斷”地位的重重壓力和挑戰(zhàn)面前，澳門博彩業(yè) “壟斷性”的專賣和專營(yíng)經(jīng)營(yíng)制度之“封閉和保守”、“呆板和僵硬”以及“漠視市場(chǎng)規(guī)律和機(jī)制”的短板充分暴露?！熬啪拧被貧w后，特首何厚鏵領(lǐng)銜的澳門第一屆政府積極回應(yīng)來(lái)自其內(nèi)外部的強(qiáng)烈要求博彩業(yè)進(jìn)行體制改革與創(chuàng)新的高漲呼聲，審時(shí)度勢(shì)地利用和把握2001年年底澳門特區(qū)政府與當(dāng)時(shí)唯一的博彩企業(yè)——“澳門旅游娛樂(lè)股份有限公司”(簡(jiǎn)稱“澳娛”，又稱“燊公司”)之間的博彩專營(yíng)權(quán)合約屆滿的歷史契機(jī)，審慎地“開(kāi)放賭權(quán)”，開(kāi)始有意識(shí)、有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)境外資本與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將澳門原有的“賭牌”一析為三，于2002年上半年根據(jù)澳門特區(qū)政府《娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》及其相關(guān)法例以公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的新方式，審批通過(guò)了三張為期18年或20年的博彩業(yè)經(jīng)營(yíng)牌照(其后在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，這三家原始公司又分別以“轉(zhuǎn)批給”方式分拆其自身的“賭牌”，使得又有三家公司亦獲取了在澳門特區(qū)經(jīng)營(yíng)賭場(chǎng)的權(quán)益，事實(shí)上導(dǎo)致了六家賭博公司同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜局面)，并大幅度增加了博彩專營(yíng)稅與溢價(jià)金的額度：從31.8%提高到35%。這六家賭博公司(即“3+3”)在澳門特區(qū)博得“賭牌”以后，均無(wú)例外地加大了對(duì)博彩旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)建的資本和資金投入，加大對(duì)新建和改建各種“娛樂(lè)場(chǎng)”的資本和資金投入，在2003年以來(lái)的近20年的時(shí)間里，“金沙娛樂(lè)場(chǎng)”、“永利度假村”、“威尼斯人度假村”、“新葡京酒店娛樂(lè)場(chǎng)”、“銀河度假城”等一批又一批現(xiàn)代化的奢華賭場(chǎng)在澳門三地動(dòng)工和竣工以及開(kāi)業(yè)，澳門特區(qū)博彩業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，由“開(kāi)放賭權(quán)”時(shí)2003年之11家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)、424張賭桌、815臺(tái)角子機(jī)，快速膨脹到10余年后的2018年之41家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)、6 588張賭桌、16 059臺(tái)角子機(jī)。(4)相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)參見(jiàn)澳門特別行政區(qū)政府博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局網(wǎng)站(http://www.dicj.gov.mo/web/cn/information/DadosEstat/2018/content.html#n5)公布的相關(guān)資料。訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月10日。

由于博彩旅游業(yè)在澳門特區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)格局中“獨(dú)享半壁江山”之“龍頭老大”的顯赫地位，博彩旅游業(yè)的元?dú)鈴?fù)原和全面振興，有力拉動(dòng)了澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)整體性的趨向回暖，曾經(jīng)極度落寞的娛樂(lè)業(yè)、零售業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、手信業(yè)甚至傳統(tǒng)的幾大產(chǎn)業(yè)再次恢復(fù)生氣和活力，澳門三地的各種基建工程逐一開(kāi)工上馬。澳門特區(qū)的對(duì)外貿(mào)易亦全面勃興，據(jù)澳門相關(guān)資料，自“九九”回歸前1996—1999年總貨值之318億—339億澳門元，至“九九”回歸后2000—2018年之350億—1 023億澳門元。(5)相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)參見(jiàn)澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站(https://www.gov.mo)公布的相關(guān)資料。訪問(wèn)時(shí)間：2019年1—7月。澳門的GDP，自“九九”回歸前連續(xù)四年的負(fù)增長(zhǎng)，至“九九”回歸后2000—2018年總值之490億澳門元(增長(zhǎng)5.7%)—4 403億澳門元(增長(zhǎng)4.7%)，(6)相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)參見(jiàn)澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站(https://www.gov.mo)公布的相關(guān)資料。訪問(wèn)時(shí)間：2019年1—7月。年均遞增兩位數(shù)。人均GDP，自“九九”回歸前1996—1999年之135 657澳門元(17 029美元)—117 620澳門元(14 718美元)，至“九九”回歸后2000—2018年之119 911澳門元(14 940美元)—666 893澳門元(82 609美元)，(7)相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)參見(jiàn)澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站(https://www.gov.mo)公布的相關(guān)資料。訪問(wèn)時(shí)間：2019年1—7月。一躍而躋身亞洲乃至是世界范圍內(nèi)最富足的經(jīng)濟(jì)體。

20年來(lái)，首任澳門特首和首屆澳門特區(qū)政府在“九九”回歸之始就已經(jīng)非常堅(jiān)定而明確地秉持“循序漸進(jìn)”以及“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”的指導(dǎo)思想和基本原則，以及“以博彩旅游業(yè)為龍頭，以服務(wù)業(yè)為主體，各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適度多元化”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)，在澳門特區(qū)逐步而有序地向前推展。

二

由于自身屬于沒(méi)有騰挪空間和自由發(fā)揮余地的“微型”甚至是“超微型”經(jīng)濟(jì)體，因此，澳門特區(qū)在新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)振興的取向與定位，“沒(méi)有選擇的選擇”——唯一的出路，就是繼續(xù)依憑其“自由港”和“單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)”的原有地位和國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的“窗口、橋梁、國(guó)際通道”與“超級(jí)聯(lián)系人”的傳統(tǒng)、特色和優(yōu)勢(shì)，在全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際合作中探索和構(gòu)建其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)振興的經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)系。20年來(lái)，在澳門特區(qū)政府以及廣大澳門同胞的艱苦努力和不懈奮斗中，澳門特區(qū)推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)適度多元化”和構(gòu)建“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”的取向與定位、特色和優(yōu)勢(shì)一步步地凸顯和彰化。

澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)“對(duì)內(nèi)”與“對(duì)外”之區(qū)域合作與國(guó)際合作的發(fā)展空間，有兩個(gè)最主要的縱深面：一個(gè)是祖國(guó)內(nèi)地，一個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家。本文將重點(diǎn)梳理和闡釋澳門特區(qū)對(duì)外的與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系問(wèn)題。

由于相近或相通的語(yǔ)言、文化、法律體系、政治體制包括族群關(guān)系以及歷史傳統(tǒng)等的天然聯(lián)結(jié)，澳門與葡語(yǔ)國(guó)家之間始終保持著非常密切的經(jīng)濟(jì)交流與合作之互動(dòng)關(guān)系。早在16世紀(jì)至18世紀(jì)約200年的以澳門為樞紐的東西方“海上絲銀之路”大繁盛時(shí)期，從澳門出發(fā)經(jīng)馬尼拉至南美大陸、從澳門出發(fā)經(jīng)果阿繞過(guò)好望角至南歐大陸的兩大“海上絲銀之路”航線，就已經(jīng)構(gòu)建起了澳門與葡語(yǔ)國(guó)家之間特殊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶。一直到“九九”回歸之前，澳門仍然是葡語(yǔ)國(guó)家的中小企業(yè)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地尤其是中國(guó)南方市場(chǎng)、中國(guó)內(nèi)地尤其是珠江三角洲地區(qū)的中小企業(yè)進(jìn)入葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)的重要中介地和“國(guó)際通道”?！熬啪拧被貧w以來(lái)，由于“一國(guó)兩制”特有的制度性優(yōu)勢(shì)，澳門與葡語(yǔ)國(guó)家之間悠久的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)淵源和始終保持密切聯(lián)系的歷史傳統(tǒng)，成為“新澳門”繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的“窗口、橋梁、國(guó)際通道”與“超級(jí)聯(lián)系人”之身份和地位的特殊歷史資源，成為澳門特區(qū)構(gòu)建“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”的特殊歷史資源，澳門與葡語(yǔ)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得以規(guī)?；?、體系化、制度化地進(jìn)一步加強(qiáng)和全面提升。

20年來(lái)，澳門特區(qū)的“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)的推進(jìn)工作，主要是以“中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)”即“中葡論壇”為抓手而做細(xì)做實(shí)做大做強(qiáng)的。

2003年，中央政府和祖國(guó)內(nèi)地支持、支撐澳門特區(qū)政府創(chuàng)立了以澳門為永久中介地的 “中葡論壇”。這是“由中國(guó)中央政府(商務(wù)部)發(fā)起并主辦，澳門特區(qū)政府承辦，安哥拉、巴西、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、圣多美和普林西比、東帝汶等八個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家共同參與，以經(jīng)貿(mào)促進(jìn)與發(fā)展為主題的非政治性政府間多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。旨在發(fā)揮澳門聯(lián)系中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的平臺(tái)作用，加強(qiáng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)交流，促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地、澳門和葡語(yǔ)國(guó)家的共同發(fā)展?！?8)“中葡論壇簡(jiǎn)介”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部臺(tái)港澳司網(wǎng)站http://tga.mofcom.gov.cn/article/zt_zp2003//index.shtml，2019年5月21日訪問(wèn)?！爸衅险搲?澳門)”，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)常設(shè)秘書處網(wǎng)站http://www.forumchinaplp.org.mo/about-us/mission-and-objectives/?lang=zh，2019年5月21日訪問(wèn)?！爸衅险搲背鮿?chuàng)時(shí)，參與的葡語(yǔ)國(guó)家是7個(gè)：安哥拉、巴西、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、東帝汶。2016年12月，圣多美和普林西比與中國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系后，根據(jù)其通過(guò)中國(guó)政府提出加入“中葡論壇”的正式申請(qǐng)，并經(jīng)“中葡論壇”與會(huì)國(guó)同意，“中葡論壇”常設(shè)秘書處第十二次例會(huì)于2017年3月29日討論通過(guò)圣多美和普林西比正式加入“中葡論壇”。中葡論壇的創(chuàng)立，“開(kāi)創(chuàng)了以語(yǔ)言文化為紐帶的合作新機(jī)制，這是我國(guó)對(duì)外合作機(jī)制當(dāng)中唯一一個(gè)以語(yǔ)言作為基礎(chǔ)的多邊機(jī)制?！?9)《商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城就中葡論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議有關(guān)情況接受媒體聯(lián)合采訪》(2016年10月11日)，中華人民共和國(guó)商務(wù)部臺(tái)港澳司網(wǎng)站http://tga.mofcom.gov.cn/article/zt_zp5/lanmufour/201610/20161001409849.shtml，2019年5月22日訪問(wèn)。

2003年，“中葡論壇”第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在澳門特區(qū)舉行。該屆論壇以“構(gòu)建中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作框架、推動(dòng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家共同發(fā)展”為主題，“中葡論壇”八個(gè)創(chuàng)始國(guó)的經(jīng)貿(mào)或商務(wù)部長(zhǎng)以及澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官和經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)2003年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》，明確指出：“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上各具特點(diǎn)，同意在平等、互信、互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形式多樣和利益分享的原則基礎(chǔ)上，建立經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系?！?10)《中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)2003年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》(2003年10月13日于澳門)，中華人民共和國(guó)商務(wù)部臺(tái)港澳司網(wǎng)站 http://images.mofcom.gov.cn/tga/201607/20160729160120185.pdf，2019年5月22日訪問(wèn)。

2006年，以“深化合作、共同發(fā)展”為主題的第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議舉行，通過(guò)《中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇第二屆部長(zhǎng)經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)(2007—2009)》。2010年，以“多元合作、和諧發(fā)展”為主題的第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議舉行，通過(guò)《中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇第三屆部長(zhǎng)經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)(2010—2013)》。2013年，以“新起點(diǎn)、新機(jī)遇”為主題的第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議舉行，通過(guò)《中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)(2014—2016年)》。2016年，以“邁向更加堅(jiān)實(shí)的中葡經(jīng)貿(mào)關(guān)系：共商合作、共建平臺(tái)、共享發(fā)展”為主題的第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議舉行，通過(guò)《中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)(2017—2019年)》。三年一度的“中葡論壇”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的第六屆本應(yīng)2019年舉行，但是由于2019年澳門的“大事多、要事多”，會(huì)期調(diào)整為2020年。

20年來(lái)，澳門特區(qū)政府在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作方面一直奉行一個(gè)基本的發(fā)展戰(zhàn)略——“遠(yuǎn)交近融”?！敖凇闭撸饕侵溉ν七M(jìn)與祖國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)交流與合作；“遠(yuǎn)交”者，主要是指全力推進(jìn)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流與合作。當(dāng)然，澳門特區(qū)政府的“遠(yuǎn)交近融”發(fā)展戰(zhàn)略，其側(cè)重點(diǎn)和主攻方向伴隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略——加入WTO、簽署CEPA、出臺(tái)“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”倡議、“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)以及澳門經(jīng)濟(jì)“適度多元化”發(fā)展戰(zhàn)略的逐步遞進(jìn)是不斷調(diào)整的：從最初“三大平臺(tái)”到“粵西地區(qū)商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)”、“國(guó)際華商聯(lián)絡(luò)與合作服務(wù)平臺(tái)”、“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)的全面鋪開(kāi)到近十年來(lái)逐步聚焦和集中在“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”這一個(gè)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)的建設(shè)。這一指導(dǎo)思想及其發(fā)展演變，在澳門特區(qū)政府歷年的施政報(bào)告中有比較全面而透徹的闡釋。如何厚鏵在《2002年財(cái)政年度施政報(bào)告》中明確指出：“我們要在區(qū)域分工中發(fā)揮獨(dú)特作用，必須發(fā)揮和強(qiáng)化本身的優(yōu)勢(shì)，扮演好自己的角色。與國(guó)際社會(huì)，尤其與歐盟、拉丁語(yǔ)系國(guó)家，包括東帝汶，保持廣泛、直接、友好的關(guān)系，就是澳門的另一優(yōu)勢(shì)?！?11)何厚鏵：《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)2002年財(cái)政年度施政報(bào)告》(2001年11月20日)，澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站https://www.gov.mo/zh-hant/content/policy-address/year-2002/，2019年5月25日訪問(wèn)。如何厚鏵在《2003年財(cái)政年度施政報(bào)告》中明確指出：“遠(yuǎn)交近融，是我們拓展對(duì)外關(guān)系的基本策略。我們將進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)機(jī)會(huì)，透過(guò)走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)雙結(jié)合的方式，并結(jié)合我們正積極推動(dòng)的會(huì)展產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建各種合作平臺(tái)?！?12)何厚鏵：《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)2003年財(cái)政年度施政報(bào)告》(2002年11月20日)，澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站https://www.gov.mo/zh-hant/content/policy-address/year-2003/，2019年5月25日訪問(wèn)。如崔世安在《2016年財(cái)政年度施政報(bào)告》中明確指出：“特區(qū)政府順應(yīng)區(qū)域合作走向跨地域、多元化的趨勢(shì)，繼續(xù)運(yùn)用大文化、大格局的概念，打造中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家多元合作服務(wù)平臺(tái)，……加快推進(jìn)‘一個(gè)平臺(tái)’及延伸的‘三個(gè)中心’建設(shè)，……合力驅(qū)動(dòng)‘一個(gè)平臺(tái)’的效用?！?13)崔世安：《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)2016年財(cái)政年度施政報(bào)告》(2015年11月17日)，澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站https://www.gov.mo/zh-hant/content/policy-address/year-2016/，2019年5月25日訪問(wèn)。如崔世安在《2019年財(cái)政年度施政報(bào)告》中明確指出：“全力落實(shí)區(qū)域合作與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以‘國(guó)家所需、澳門所長(zhǎng)’為原則，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合實(shí)力。積極參與和助力‘一帶一路’建設(shè)，充分發(fā)揮中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的作用與功能，繼續(xù)以貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通作為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌政策措施，凝聚各方資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀發(fā)展?！?14)崔世安：《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)2019年財(cái)政年度施政報(bào)告》(2018年11月15日)，澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站https://www.gov.mo/zh-hant/content/policy-address/year-2019/，2019年5月25日訪問(wèn)。

2016年9月，澳門特區(qū)政府正式發(fā)布并實(shí)施《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，這是特區(qū)政府落實(shí)與國(guó)家“十三五”規(guī)劃對(duì)接、積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。其中，也把打造“一個(gè)平臺(tái)”的內(nèi)容單列成章，對(duì)“一個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)作出了明確的規(guī)劃，指出：“建設(shè)‘一個(gè)平臺(tái)’是澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位之一，是經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！?15)《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(2016年9月)，澳門特別行政區(qū)政府印務(wù)局2016年印行，第70-71頁(yè)。

在近十年來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向逐步聚焦和集中在“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)以后，澳門特區(qū)政府高度重視并特別推動(dòng)“中葡論壇”這一優(yōu)勢(shì)平臺(tái)建設(shè)之內(nèi)涵、功能和延伸效益的擴(kuò)充工作。在這一優(yōu)勢(shì)平臺(tái)建設(shè)的大框架下，澳門特區(qū)政府專門成立了以特首為主席的“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)發(fā)展委員會(huì)”，逐步構(gòu)建了“中葡信息共享平臺(tái)”和“中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心”、“中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心”、“葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心”(即“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)中心”)的四大支撐和延伸抓手，陸續(xù)創(chuàng)辦了直接或間接服務(wù)于這一優(yōu)勢(shì)平臺(tái)建設(shè)和“中葡論壇”的中葡合作發(fā)展基金、葡語(yǔ)國(guó)家食品展示中心、中葡文化交流中心、葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)品及服務(wù)展(澳門)、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家文化周、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)綜合體等不同層面、不同領(lǐng)域的輔助性機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、建筑或相關(guān)活動(dòng)，使“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)真正成為特區(qū)政府不斷提升澳門在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能、不斷強(qiáng)化澳門對(duì)外交流與合作優(yōu)勢(shì)和特色的系統(tǒng)性工程。

自“中葡論壇”正式成立以來(lái)的16年間，澳門推進(jìn)“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的巨大成就舉世公認(rèn)。一年一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)出口商品總值已經(jīng)高達(dá)1 473.54億美元，同比增長(zhǎng)25.31%。其中，中國(guó)自葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)口1 055.07億美元，同比增長(zhǎng)30.24%；對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家出口418.48億美元，同比增長(zhǎng)14.40%。(16)《2018年1—12月中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)出口總額1 473.54億美元》，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)常設(shè)秘書處網(wǎng)站http://www.forumchinaplp.org.mo/trade-between-china-portuguese-speaking-countries-nearly-us147-4-bln-in-2018/?lang=zh，2019年5月28日訪問(wèn)。

20年來(lái)，中央政府對(duì)于澳門特區(qū)政府充分利用其作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放尤其是與葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與合作的“窗口、橋梁、國(guó)際通道”與“超級(jí)聯(lián)系人”之區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特殊地位，以做細(xì)做實(shí)做大做強(qiáng)“中葡論壇”為抓手而進(jìn)行的“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，是高度重視、全面支持、鼎力推動(dòng)的。除了歷屆“中葡論壇”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中央政府均派出商務(wù)部部長(zhǎng)與會(huì)及進(jìn)行“常態(tài)化”支持外，歷屆“中葡論壇”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的開(kāi)幕式，中央政府還都派出高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人親臨指導(dǎo)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，給予特別支持。

2003年10月，國(guó)務(wù)院副總理吳儀出席第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的開(kāi)幕式并發(fā)表了主題為“推進(jìn)新的合作、譜寫新的篇章”的重要講話。在講話中，吳儀指出：在澳門舉辦首次中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇，對(duì)于澳門進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)系祖國(guó)內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家的橋梁和紐帶作用，具有特殊的意義?！?17)《在中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中吳儀謂澳將扮演更重要角色》，《華僑報(bào)》(澳門)，2003年10月13日；吳儀：《推進(jìn)新的合作，譜寫新的篇章》，《中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議講話匯集》，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)常設(shè)秘書處，2003年印行，第5頁(yè)。

2016年10月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的開(kāi)幕式并發(fā)表了主旨演講，對(duì)“中葡論壇”未來(lái)的發(fā)展提出了三點(diǎn)希望和要求：推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化；擴(kuò)大產(chǎn)能合作；加強(qiáng)人文交流。在主旨演講中，李克強(qiáng)還宣布了未來(lái)三年(2017—2019)間進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的十八項(xiàng)新舉措。就是在這次會(huì)議上，李克強(qiáng)對(duì)于以澳門為中介地的“中葡論壇”之“跨洋大橋”的形象比喻——“來(lái)過(guò)澳門的人都知道，橋是澳門的‘生命線’。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是人民的工作和生活，都離不開(kāi)橋?！拈T還有一座更長(zhǎng)的‘跨洋大橋’，那就是中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇。這是一座無(wú)形的橋梁。它以語(yǔ)言文化為紐帶、以經(jīng)貿(mào)合作為主題、以共同發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮澳門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)作用，對(duì)推動(dòng)中國(guó)與7個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系發(fā)揮了并將發(fā)揮更加重大的作用”，(18)《李克強(qiáng)總理在中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的主旨演講》(2016年10月11日)，中華人民共和國(guó)商務(wù)部臺(tái)港澳司網(wǎng)站 http://tga.mofcom.gov.cn/article/zt_zp5/lanmuone/201610/20161001407571.shtml，2019年5月29日訪問(wèn)。成為“中葡論壇”這個(gè)澳門特區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色品牌最為人津津樂(lè)道的權(quán)威評(píng)價(jià)和對(duì)外宣傳語(yǔ)。

另外，中央政府還從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的層面、從國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的層面，將推進(jìn)澳門“經(jīng)濟(jì)適度多元化”和構(gòu)建“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”，予以統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃和重點(diǎn)扶持。

中央政府是從“十二五”規(guī)劃開(kāi)始，正式將支持和保持港澳特區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的問(wèn)題納入到國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中，設(shè)立專篇專章，具體論述支持和推動(dòng)澳門特區(qū)“經(jīng)濟(jì)適度多元化”和構(gòu)建“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”進(jìn)程，以全面強(qiáng)化澳門特區(qū)作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的“窗口、橋梁、國(guó)際通道”與“超級(jí)聯(lián)系人”之區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特殊地位的問(wèn)題。

另外，在中央政府統(tǒng)籌謀劃和部署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(即“CEPA”)和“補(bǔ)充協(xié)議”之一至之十以及“廣東協(xié)議”、“投資協(xié)議”“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議”、“貨物貿(mào)易協(xié)議”、“服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”中，在中央政府統(tǒng)籌謀劃和部署的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》、《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》、《粵澳合作框架協(xié)議》中，在中央政府統(tǒng)籌謀劃和部署的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，中央政府也均將支持和推動(dòng)澳門特區(qū)“經(jīng)濟(jì)適度多元化”和構(gòu)建“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”進(jìn)程，以全面強(qiáng)化澳門特區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能、全面強(qiáng)化澳門特區(qū)作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的“窗口、橋梁、國(guó)際通道”與“超級(jí)聯(lián)系人”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，作為其中的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容。

20年來(lái)，“中葡論壇”正式成立并可持續(xù)建設(shè)，已經(jīng)成為“一國(guó)兩制”在澳門特區(qū)實(shí)踐的一個(gè)成功典范，成為澳門特區(qū)繼續(xù)保持并進(jìn)一步強(qiáng)化其作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的“窗口、橋梁、國(guó)際通道”與“超級(jí)聯(lián)系人”之區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特殊地位的一個(gè)新的支撐點(diǎn)和助推力，成為澳門特區(qū)推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)適度多元化”進(jìn)程和構(gòu)建“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)新的支撐點(diǎn)和助推力，成為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家在平等互利、合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則基礎(chǔ)上建立和發(fā)展高水平的、穩(wěn)定而深入的經(jīng)濟(jì)交流與合作關(guān)系、共建“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家命運(yùn)共同體”的一個(gè)重要紐帶和重要橋梁。

“中葡論壇”的正式成立以及可持續(xù)建設(shè)，充分表明了中國(guó)中央政府支持澳門特區(qū)政府在科學(xué)與辯證地把握和處理歷史遺留下來(lái)的“葡萄牙殖民統(tǒng)治歷史”問(wèn)題上的實(shí)事求是立場(chǎng)和原則以及“化腐朽為神奇”之“去殖民化”的國(guó)家治理藝術(shù)——即有機(jī)地把“葡人治澳”之“舊澳門”時(shí)代中國(guó)的“開(kāi)放”城市——澳門與葡語(yǔ)國(guó)家多個(gè)世紀(jì)以來(lái)的歷史性聯(lián)系與緣源自沉重的“歷史包袱”轉(zhuǎn)化為“澳人治澳”之“新澳門”時(shí)代對(duì)外開(kāi)放和進(jìn)行中西溝通的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)之歷史資源，盡可能地挖掘、利用、發(fā)揮澳門之“紐帶和橋梁”與“通道和平臺(tái)”作用，挖掘、利用、發(fā)揮澳門的“一帶一路”之“中介地”作用，全面加強(qiáng)與遍及亞非拉歐四大洲、總?cè)丝谟鈨蓛|的葡萄牙及其前殖民地國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)聯(lián)系和溝通，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享”和“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為原則基礎(chǔ)、主要通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家包括中國(guó)澳門的共同發(fā)展，共建“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家命運(yùn)共同體”，極大地豐富了、深化了、拓展了“一國(guó)兩制”在澳門特區(qū)實(shí)踐的內(nèi)容和形式，極大地加強(qiáng)了中國(guó)的和平發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)在該地域的影響力、感召力、塑造力。

三

20年來(lái)，我們一方面既要充分肯定“一國(guó)兩制”在澳門特區(qū)實(shí)踐尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所取得的舉世矚目的巨大成就，而漠視或否認(rèn)“一國(guó)兩制”已經(jīng)在澳門特區(qū)由科學(xué)構(gòu)想、科學(xué)理論演進(jìn)為活生生的客觀存在，漠視或否認(rèn)“‘一國(guó)兩制’已經(jīng)真真切切地融入‘新澳門’的生活”之客觀事實(shí)，肯定是不正確的；另一方面，我們亦不應(yīng)該回避澳門特區(qū)在“一國(guó)兩制”的實(shí)踐過(guò)程中也包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所存在和面臨的各種新情況新問(wèn)題，不正視、不承認(rèn) “一國(guó)兩制”在澳門特區(qū)之探索和實(shí)踐的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，一樣是不正確的。這種居安思危和“居危思危”的憂患意識(shí)，正如第一任、第二任特首何厚鏵在2009年任內(nèi)最后一份“施政報(bào)告”中所客觀審視澳門特區(qū)“第一個(gè)十年”發(fā)展之歷史經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)時(shí)自省和反思的那樣：“在看到特區(qū)成就的同時(shí)，我們亦清楚知道，特區(qū)十年發(fā)展也存在不少有待改進(jìn)和不足之處?！谶^(guò)去一段時(shí)間，我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的努力尚未產(chǎn)生明顯的成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速的、未夠協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)，亦使特區(qū)產(chǎn)業(yè)未能得到均衡的發(fā)展。”(19)何厚鏵：《2009年財(cái)政年度政府工作總結(jié)及2010年財(cái)政年度預(yù)算安排》(2009年11月18日)，澳門特別行政區(qū)政府網(wǎng)站http://www.gov.mo/zh-hans/news/42629/.這一切正如第三任、第四任特首崔世安在卸任前的幾份“施政報(bào)告”中解析前進(jìn)道路上所遭遇的困難和挑戰(zhàn)時(shí)所論述的那樣：“我們深知，前進(jìn)道路并非一帆風(fēng)順，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，越是美好的未來(lái)，越要付出辛勞和努力?！?20)崔世安：《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)2019年財(cái)政年度施政報(bào)告》(2018年11月15日)，澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站https://www.gov.mo/zh-hant/content/policy-address/year-2019/，2019年6月4日訪問(wèn)。本地經(jīng)濟(jì)仍然“處于深度調(diào)整”中，特區(qū)政府的“許多工作與居民的期待仍有距離”。(21)崔世安：《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)2017年財(cái)政年度施政報(bào)告》(2016年11月15日)，澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站https://www.gov.mo/zh-hant/content/policy-address/year-2017/，2019年6月4日訪問(wèn)?！拔覀兊氖┱€有不足，仍然面對(duì)新舊問(wèn)題重疊的挑戰(zhàn)。”(22)崔世安：《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)2018年財(cái)政年度施政報(bào)告》(2017年11月14日)，澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站https://www.gov.mo/zh-hant/content/policy-address/year-2018/，2019年6月4日訪問(wèn)。面對(duì)內(nèi)外環(huán)境變動(dòng)帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，特區(qū)政府增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元，持續(xù)改善民生。這一切正如新一屆候任行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)在其《參選宣言》和“參選政綱”中分析前進(jìn)道路上所面臨的困難和挑戰(zhàn)時(shí)所指出的那樣：“澳門回歸二十年來(lái)，‘一國(guó)兩制’實(shí)踐積極推進(jìn)，發(fā)展日新月異、成就舉世矚目?！瑫r(shí)，我們也要充分估計(jì)到，在新的發(fā)展階段，澳門仍會(huì)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要妥善加以應(yīng)對(duì)?！?23)《賀一誠(chéng)推變革創(chuàng)新》，《澳門日?qǐng)?bào)》2019年6月19日。因此，我們必須要“坦誠(chéng)地面對(duì)澳門歷史遺產(chǎn)和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)”，“穩(wěn)固成功態(tài)勢(shì)，穩(wěn)續(xù)和諧大局?！?24)《賀發(fā)表變革創(chuàng)新政綱》，《澳門日?qǐng)?bào)》2019年8月11日。

20年來(lái)，澳門特區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所遭遇的最嚴(yán)峻最復(fù)雜的新情況新問(wèn)題即突出矛盾，就是其處于“龍頭老大”顯赫地位的支柱性產(chǎn)業(yè)——博彩旅游業(yè)之“健康發(fā)展”和澳門特區(qū) “經(jīng)濟(jì)適度多元化”的特殊關(guān)系問(wèn)題，這是澳門特區(qū)自“九九”回歸20年來(lái)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，所蘊(yùn)含和涌現(xiàn)出的一系列深層次矛盾與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之根本癥結(jié)所在。

早在20世紀(jì)60年代“舊澳門”經(jīng)濟(jì)近代化與現(xiàn)代化之履起步以來(lái)，如何妥善和有效地認(rèn)識(shí)和處理博彩旅游業(yè)之“科學(xué)發(fā)展”、“健康發(fā)展”與“經(jīng)濟(jì)適度多元化”之間的特殊關(guān)系，就始終是困擾“葡澳政府”和澳門特區(qū)政府謀劃和擬定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一個(gè)非常棘手之深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并且一直未能夠探尋到一個(gè)標(biāo)本兼治的破解之途?！熬啪拧被貧w之前的若干年間，“舊澳門”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所面臨的窘境，突出反映和體現(xiàn)在“獨(dú)享半壁江山”之支柱性“主業(yè)”——博彩旅游業(yè)的日漸式微而連累相關(guān)輔助性“副業(yè)”——出口加工業(yè)等的凋敝，直接肇“舊澳門”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度低迷徘徊?！熬啪拧被貧w以來(lái)的20年間，澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面振興過(guò)程中所遭遇的嚴(yán)重問(wèn)題，則集中而突出地反映和體現(xiàn)在“一業(yè)獨(dú)大”的支柱性“主業(yè)”——博彩旅游業(yè)“大躍進(jìn)”般的超常規(guī)發(fā)展極其嚴(yán)重地影響和壓制了相關(guān)輔助性“副業(yè)”——房產(chǎn)建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)——休閑旅游產(chǎn)業(yè)、會(huì)展商務(wù)產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的正常發(fā)展甚至是基本生存的資源和空間，澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)格局中日漸嚴(yán)重的或顯性或隱性的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)重重，而且還連帶著派生出一個(gè)又一個(gè)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，直接肇整個(gè)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)之“科學(xué)發(fā)展”與“可持續(xù)發(fā)展”的路向和形勢(shì)蒙上了厚厚的陰影。

20年來(lái)，以往“獨(dú)享半壁江山”的支柱性“主業(yè)”——旅游博彩業(yè)，由于體制性調(diào)整和變革——“賭權(quán)開(kāi)放”的直接而有力的帶動(dòng)，以及其“外部”——祖國(guó)內(nèi)地部分省區(qū)對(duì)澳門特區(qū)開(kāi)放“自由行”的雖則間接但同樣有力的促動(dòng)，澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)的增幅呈現(xiàn)出了“大躍進(jìn)”式的“井噴”現(xiàn)象，旅游博彩業(yè)進(jìn)一步加劇形成了在澳門特區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)格局中“一業(yè)獨(dú)大”之“全面壟斷”態(tài)勢(shì)。一則，這一新變化直接拉動(dòng)了澳門特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形自“冷”至“暖”至“熱”，從“九九”回歸前接連四年的“負(fù)增長(zhǎng)”和持續(xù)低迷，演進(jìn)到“九九”回歸后之“恢復(fù)性增長(zhǎng)”和“超常規(guī)發(fā)展”以及經(jīng)濟(jì)繁盛；二則，澳門特區(qū)處于“龍頭老大”顯赫地位的支柱性“主業(yè)”——博彩旅游業(yè)的元?dú)鈴?fù)原與全面振興，卻并沒(méi)有自然而然地有效地拉動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括諸多新興產(chǎn)業(yè)的同步振興和繁盛，并沒(méi)有能夠自然而然地完成澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”即“經(jīng)濟(jì)適度多元化”發(fā)展的預(yù)想和預(yù)定目標(biāo)。不僅澳門特區(qū)博彩旅游業(yè)以外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與諸多新興產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)同步同頻的跨越式發(fā)展，而有機(jī)構(gòu)建澳門特區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)格局 “百業(yè)俱興”各行各業(yè)互相促進(jìn)、互相支撐之“協(xié)調(diào)發(fā)展”與“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)和新局面，而且，即使在博彩旅游業(yè)的大系統(tǒng)內(nèi)部，除卻博彩業(yè)之外的“大旅游”各行業(yè)亦沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)同步同頻的跨越式發(fā)展。換言之，“九九”回歸前“舊澳門”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和流弊——嚴(yán)重依憑博彩業(yè)的極度單一、單調(diào)的經(jīng)濟(jì)體系與經(jīng)濟(jì)格局，亦沒(méi)有在“九九”回歸后的“新澳門”時(shí)代得以根本性的、全局性的有效調(diào)整和變革。

也正是因?yàn)榘拈T整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)格局極度依憑博彩業(yè)之單一性、單調(diào)性現(xiàn)象和局面在“九九”回歸前與后沒(méi)有能夠完成一個(gè)根本性、全局性的調(diào)整和變革，因此，新舊澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直存在并不斷累積的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題始終沒(méi)有得以妥善化解，并且還伴隨著近幾年、近十幾年澳門特區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)模之“大躍進(jìn)”式的增長(zhǎng)而被“超常規(guī)”的放大。例如，澳門特區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)格局之抗沖擊能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常差的脆弱性和易反復(fù)、易波動(dòng)性，澳門特區(qū)內(nèi)外部的或經(jīng)濟(jì)性或非經(jīng)濟(jì)性因素的任何一點(diǎn)“微風(fēng)習(xí)習(xí)”，即可能肇其經(jīng)濟(jì)發(fā)展反復(fù)出現(xiàn)“大開(kāi)大闔”和“大盛大衰”之不正?，F(xiàn)象，“九九”回歸前澳門社會(huì)內(nèi)部之“治安不靖”的動(dòng)蕩、外部之亞洲金融風(fēng)暴，“九九”回歸以后澳門特區(qū)內(nèi)部的非典型肺炎肆虐、外部之全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及，都曾經(jīng)直接或間接肇澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跌宕起伏，而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效果不彰。因?yàn)樘幱凇褒堫^老大”顯赫地位的博彩旅游業(yè)對(duì)于澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原本就極其有限之資源與空間(典型者如土地資源、人力物力財(cái)力資源、生態(tài)資源等)的“超常規(guī)”占用和極限擠壓，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如服裝業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)的中小企業(yè)的復(fù)蘇和全面快速發(fā)展沒(méi)有形成新的助推力和支撐力，一些新興產(chǎn)業(yè)如休閑旅游產(chǎn)業(yè)、會(huì)展商務(wù)產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，既沒(méi)有形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)也沒(méi)有找到新的突破口。而澳門特區(qū)如果真的在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面沒(méi)有能夠如期如愿實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之“各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”即“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，所謂的“轉(zhuǎn)危為機(jī)”和“揚(yáng)長(zhǎng)避短”式的“科學(xué)發(fā)展”與“可持續(xù)發(fā)展”就是一句空談。更加令人擔(dān)憂的是，澳門特區(qū)近幾年、近十幾年博彩旅游業(yè)“大躍進(jìn)”式的“超常規(guī)”膨脹，在短短的幾年、十幾年的時(shí)間里跨越了原本是有度、有序、有規(guī)地在幾十年的時(shí)間里才能走完的路，而且還派生出一個(gè)又一個(gè)極端嚴(yán)峻而復(fù)雜的社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題，例如，社會(huì)資本、社會(huì)財(cái)富的快速增長(zhǎng)和高度洋溢，并沒(méi)有能夠直接帶來(lái)廣大澳門同胞整體性、全面性和普遍性的生活質(zhì)量、生活水準(zhǔn)包括幸福感與滿意度的趨利趨好，全體在地居民之間的貧富懸殊不是在逐步消弭而是在日益加劇，“基尼系數(shù)”不是向低走而是向上升，全體在地居民的“和諧感”與“易居度”不是向好、向善而是向壞、向惡。再就博彩旅游業(yè)自身而論，近幾年、近十幾年“大躍進(jìn)”式的“超常規(guī)”膨脹，直接導(dǎo)致了在法治化、規(guī)范化、制度化經(jīng)營(yíng)方面的實(shí)際困難和嚴(yán)重滯后，博彩旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的相關(guān)監(jiān)管措施、監(jiān)管制度、監(jiān)管法律、監(jiān)管規(guī)范存在諸多空白點(diǎn)，而澳門特區(qū)在近幾年、近十幾年來(lái)所遭遇到的一個(gè)又一個(gè)雖則偶然實(shí)則必然的所謂“突發(fā)性事件”和“群體性事件”，例如，澳門特區(qū)的本土就業(yè)者與境外來(lái)的輸入就業(yè)者之間的矛盾與糾紛，澳門特區(qū)的本土資本、本土企業(yè)與境外來(lái)的輸入資本、輸入企業(yè)之間的矛盾與糾紛，澳門特區(qū)的博彩業(yè)“大鱷”與傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)之間的矛盾和糾紛等，恰恰正是澳門特區(qū)整體性經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尤其是博彩旅游業(yè)“大躍進(jìn)”式的“超常規(guī)”膨脹過(guò)程中“久久為功”、長(zhǎng)期積淀之深層次矛盾與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的直接反映和具體體現(xiàn)而已。

需要特別指出的是，對(duì)于這些澳門特區(qū)整體性經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尤其是博彩旅游業(yè)“大躍進(jìn)”式的“超常規(guī)”膨脹過(guò)程中所歷史遺留和現(xiàn)實(shí)存在的深層次矛盾與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，澳門特區(qū)政府從“九九”回歸一開(kāi)始直到當(dāng)下，始終是保持著非常清醒的認(rèn)識(shí)，始終是高度重視不敢懈怠，從何厚鏵、崔世安一直到賀一誠(chéng)，澳門歷屆特首以及特區(qū)政府均把促進(jìn)澳門特區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)適度多元化”和構(gòu)建“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”的預(yù)想、預(yù)定方向和目標(biāo)跨越進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)的“科學(xué)發(fā)展”、“健康發(fā)展”、“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”、“均衡發(fā)展”、“和諧發(fā)展”、“共享發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”，作為他們的施政要旨和施政重心。

在澳門特區(qū)的“第一個(gè)五年”，特首何厚鏵以及澳門特區(qū)第一屆政府，重點(diǎn)和反復(fù)強(qiáng)調(diào)是在首先把具有“龍頭老大”顯赫地位的支柱性產(chǎn)業(yè)——博彩旅游業(yè)“做大”和“做強(qiáng)”的前提和基礎(chǔ)上，進(jìn)一步來(lái)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)整體性、全局性之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”即“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的預(yù)想、預(yù)定目標(biāo)。

在澳門特區(qū)的“第二個(gè)五年”，特首何厚鏵以及澳門特區(qū)第二屆政府，重點(diǎn)和反復(fù)強(qiáng)調(diào)是在具有“龍頭老大”顯赫地位的支柱性產(chǎn)業(yè)——博彩旅游業(yè)“可控而有序有度”以及“健康發(fā)展”的前提和基礎(chǔ)上，進(jìn)一步來(lái)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)整體性、全局性之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”即“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的預(yù)想、預(yù)定目標(biāo)。

在澳門特區(qū)的“第三個(gè)五年”，特首崔世安以及澳門特區(qū)第三屆政府，在前任特首和前任特區(qū)政府已經(jīng)開(kāi)始下大力氣對(duì)具有“龍頭老大”顯赫地位的支柱性產(chǎn)業(yè)——博彩旅游業(yè)逐步向“可控而有序有度”以及“健康發(fā)展”方向進(jìn)行全面調(diào)整和全面改革的前提和基礎(chǔ)上，將實(shí)現(xiàn)澳門特區(qū)整體性、全局性之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”即“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的具體目標(biāo)，由以往比較籠統(tǒng)、比較寬泛的“建設(shè)三大服務(wù)平臺(tái)”，進(jìn)一步明確和聚焦為中央政府所率先提出并且已經(jīng)在澳門特區(qū)內(nèi)部形成基本共識(shí)和主流意見(jiàn)的“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”的發(fā)展路向和定位上來(lái)，并采取一系列有力措施加以落實(shí)和推進(jìn)。

在澳門特區(qū)的“第四個(gè)五年”，特首崔世安以及澳門特區(qū)第四屆政府，繼續(xù)堅(jiān)持澳門特區(qū)“經(jīng)濟(jì)適度多元化”和構(gòu)建“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”的發(fā)展路向和定位，堅(jiān)持澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)“科學(xué)發(fā)展”、“健康發(fā)展”、“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”、“均衡發(fā)展”、“和諧發(fā)展”、“共享發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”的基本理念，努力為“一國(guó)兩制”在澳門特區(qū)的實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)創(chuàng)造有利條件、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，從澳門特區(qū)的“第二個(gè)五年”開(kāi)始，對(duì)于這些澳門特區(qū)整體性經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尤其是博彩旅游業(yè)“大躍進(jìn)”式的“超常規(guī)”膨脹過(guò)程中所歷史遺留和現(xiàn)實(shí)存在的深層次矛盾與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以胡錦濤為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以習(xí)近平同志為核心的黨中央，也一直是高度重視、高度警覺(jué)，始終都在全力支持和全力推動(dòng)澳門特區(qū)政府居安思危和“居危思危”，加以正確對(duì)待和有效破解。

早在澳門特區(qū)政府“賭權(quán)開(kāi)放”之新決策、新政策剛剛付諸實(shí)施的時(shí)候，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不穩(wěn)定之態(tài)勢(shì)初露苗頭，中央政府就已經(jīng)富有前瞻性地適時(shí)提醒澳門特區(qū)政府要“未雨綢繆”，要“防患于未然”，要對(duì)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題預(yù)作研判，要積極而穩(wěn)妥地探尋應(yīng)對(duì)之策和破解之道。2004年12月，赴澳門特區(qū)視察的胡錦濤富有針對(duì)性地指出：“近幾年，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些深層次問(wèn)題和矛盾仍然存在。要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要繼續(xù)加強(qiáng)和完善對(duì)博彩業(yè)的管理，促進(jìn)旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。”(25)胡錦濤：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)五周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第二屆政府就職典禮上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年12月21日。

在進(jìn)入“九九”回歸10周年之際，在澳門特區(qū)政府“賭權(quán)開(kāi)放”之新決策、新政策已經(jīng)實(shí)際推進(jìn)了一段時(shí)間，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇的情況下，中央政府更是進(jìn)一步深入思考和統(tǒng)籌謀劃澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體性、全局性之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路向和定位問(wèn)題，明確提出澳門特區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須朝著“各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”即“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的努力目標(biāo)邁進(jìn)、必須朝著構(gòu)建“一個(gè)中心”和“一個(gè)平臺(tái)”的努力目標(biāo)邁進(jìn)。2009年12月，赴澳門視察的胡錦濤富有針對(duì)性地指出：“要清醒認(rèn)識(shí)澳門內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，緊跟時(shí)代步伐，在思想觀念、體制機(jī)制、工作方式等方面不斷改進(jìn)和創(chuàng)新?！?26)胡錦濤：《在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年12月20日。

另外，在此之前的2009年1月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家副主席的習(xí)近平赴澳門特區(qū)視察，他對(duì)于澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)也是其“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的核心問(wèn)題。習(xí)近平指出：“中央政府全力支持澳門特區(qū)政府實(shí)施多元化發(fā)展?！薄鞍拈T經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須走適度多元發(fā)展之路。因此，澳門各界應(yīng)當(dāng)化壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，奮力開(kāi)拓澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面?！?27)《為了澳門的明天更加美好——習(xí)近平副主席考察訪問(wèn)澳門側(cè)記》，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)2009年1月14日。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“澳門經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須走適度多元發(fā)展之路。澳門各界應(yīng)當(dāng)化壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，奮力開(kāi)拓澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面?！?28)習(xí)近平：《在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年1月11日。

其后，自2009年至2012年連續(xù)四年，習(xí)近平利用每年出席全國(guó)“兩會(huì)”與澳門特區(qū)代表團(tuán)進(jìn)行面對(duì)面交談的機(jī)會(huì)；自2012年至2019年連續(xù)八年，利用在北京會(huì)見(jiàn)來(lái)列席全國(guó)“兩會(huì)”和來(lái)接受新任命的澳門特首崔世安、賀一誠(chéng)特別是親赴澳門特區(qū)視察的機(jī)會(huì)，利用會(huì)見(jiàn)來(lái)述職的澳門特首崔世安的機(jī)會(huì)，再向澳門特首以及澳門特區(qū)政府、向澳門特區(qū)各方面人士闡述和重申必須正確認(rèn)識(shí)和妥善處理“一國(guó)兩制”在澳門特區(qū)實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，必須正視和高度重視澳門特區(qū)整體性經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尤其是博彩旅游業(yè)“大躍進(jìn)”式的“超常規(guī)”膨脹過(guò)程中所歷史遺留和現(xiàn)實(shí)存在的深層次矛盾與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須正視和高度重視澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體性、全局性之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著“各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”即“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的努力目標(biāo)、朝著構(gòu)建“一個(gè)中心”和“一個(gè)平臺(tái)”的努力目標(biāo)邁進(jìn)的問(wèn)題：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是保持澳門繁榮發(fā)展穩(wěn)定的根本途徑。……要保證澳門經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須解決推動(dòng)博彩業(yè)適度有序發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這兩大課題?！?29)《溫家寶習(xí)近平李克強(qiáng)賀國(guó)強(qiáng)分別參加審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年3月8日。澳門特區(qū)要“在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展方面邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐”。(30)《胡錦濤吳邦國(guó)賈慶林習(xí)近平分別參加全國(guó)兩會(huì)一些團(tuán)組審議和討論》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年3月7日?！爱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少挑戰(zhàn)。澳門社會(huì)各界要同特區(qū)政府一道，堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，”(31)《吳邦國(guó)溫家寶賈慶林李長(zhǎng)春習(xí)近平分別參加全國(guó)兩會(huì)一些團(tuán)組審議和討論》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月9日。必須“繼續(xù)統(tǒng)籌謀劃，積極推動(dòng)澳門走經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展道路。這些年來(lái)，澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)一些長(zhǎng)期形成的深層次矛盾也隨之顯現(xiàn)，發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)有所積累。要放眼世界、放眼祖國(guó)、放眼未來(lái)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理制定澳門發(fā)展的思路和藍(lán)圖，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。要善于從長(zhǎng)計(jì)議，抓住國(guó)家全面深化改革的重大機(jī)遇，圍繞建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展定位，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。這是關(guān)系澳門居民利益的大事，也是關(guān)系區(qū)域發(fā)展乃至國(guó)家發(fā)展的大事。……要以更大的勇氣和智慧破解發(fā)展難題，加強(qiáng)和完善對(duì)博彩業(yè)的監(jiān)管，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性成果。”(32)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)十五周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日?！爱?dāng)前，澳門經(jīng)濟(jì)受多種因素影響連續(xù)下滑，但澳門經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的抗壓能力，社會(huì)保持穩(wěn)定，發(fā)展也有許多新的機(jī)遇。希望澳門特區(qū)政府團(tuán)結(jié)社會(huì)各界增強(qiáng)信心，抓住國(guó)家發(fā)展提供的重大機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化、可持續(xù)發(fā)展?！?33)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)來(lái)京述職的崔世安》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月24日?！霸谛聲r(shí)代國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用。我相信，澳門同胞一定會(huì)抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而為，在融入國(guó)家發(fā)展大局中拓展發(fā)展空間、培育發(fā)展新動(dòng)能?！?34)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)來(lái)京述職的崔世安》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月18日。

而正是依循此一指導(dǎo)思想和基本原則，2006年十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃、2011年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃、2016年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃，包括在此期間正式頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等中央政府文件中，均明確提出了“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”的指導(dǎo)性意見(jiàn)，并逐步將“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”的方向明晰為構(gòu)建“一個(gè)中心”和“一個(gè)平臺(tái)”的發(fā)展路向和定位上來(lái)，(35)如“十三五”規(guī)劃明確指出：“支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展?！?《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(2016年3月16日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn))，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月18日)；如《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“澳門——建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地?！?《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月19日)，等等。為支持和幫助、促進(jìn)和推動(dòng)澳門特區(qū)政府將澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體性、全局性之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著“各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”即“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的努力目標(biāo)、朝著構(gòu)建“一個(gè)中心”和“一個(gè)平臺(tái)”的努力目標(biāo)邁進(jìn)，指明了方向。

目前，澳門特區(qū)內(nèi)外部的上上下下、方方面面都已經(jīng)在促進(jìn)澳門特區(qū)“經(jīng)濟(jì)適度多元化”和構(gòu)建“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題上達(dá)成了高度的共識(shí)，形成了主導(dǎo)性意見(jiàn)，而且正在積極采取各種有力、有效的系列舉措加以切實(shí)貫徹落實(shí)。然而，這些澳門特區(qū)整體性經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尤其是博彩旅游業(yè)“大躍進(jìn)”式的“超常規(guī)”膨脹過(guò)程中所歷史遺留和現(xiàn)實(shí)存在的深層次矛盾與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題要得以全面性和根本性的徹底破解和消弭，絕不是旦夕之功，絕不是在短時(shí)期可以奏效的大工程和系統(tǒng)工程，對(duì)于此一過(guò)程的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，包括可能出現(xiàn)的種種反復(fù)、曲折甚至是“陣痛”，我們必須有充分的心理預(yù)期和精神準(zhǔn)備。

四

20年來(lái)，澳門特區(qū)“一國(guó)兩制”大背景、大框架下的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的探索之路，可謂是“雄關(guān)漫道真如鐵”、“人間正道是滄?！薄ⅰ伴L(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”。期間種種的跌宕起伏、千回百轉(zhuǎn)之甘苦，不是可以一言以蔽之的。“求一國(guó)之大同、存兩制之大異”的“一國(guó)兩制”經(jīng)濟(jì)磨合、經(jīng)濟(jì)整合、經(jīng)濟(jì)融合的過(guò)程，充分反映和體現(xiàn)了“大歷史之長(zhǎng)時(shí)段”的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。“一國(guó)兩制”在澳門特區(qū)的實(shí)踐，既取得了舉世矚目的巨大成功，也遭遇到了前所未有的新情況新問(wèn)題、新沖擊新挑戰(zhàn)，充分考驗(yàn)著中央政府國(guó)家治理的政治智慧和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的駕馭能力，充分考驗(yàn)著澳門特區(qū)政府和廣大澳門同胞恪守和踐行“一國(guó)兩制”的政治智慧和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的抗壓能力。我們非常欣慰地看到，“九九”回歸20年來(lái)，以中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的全力支持為堅(jiān)強(qiáng)后盾，澳門特區(qū)政府和廣大澳門同胞將“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想、科學(xué)理論成功付諸實(shí)踐，成功探索并充分積累出了在“一國(guó)兩制”大背景下管理特區(qū)、建設(shè)特區(qū)、發(fā)展特區(qū)的豐富經(jīng)驗(yàn)。尤其是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面， 澳門特區(qū)政府和廣大澳門同胞直面各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)、直面各種預(yù)料中的和意料外的困難，同心同德、群策群力，不斷“趨利避害”、不斷“化險(xiǎn)為夷”、不斷“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，不僅卓有成效地維護(hù)了、鞏固了、發(fā)展了澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的大好局面，使澳門特區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升邁上了一個(gè)前所未有的歷史高地，為澳門特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“一國(guó)兩制”建設(shè)之“第三個(gè)十年”的“再鑄輝煌”，夯筑了一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)和底蘊(yùn)、創(chuàng)造了一個(gè)比較有利的條件和環(huán)境，而且在推進(jìn)澳門特區(qū)“經(jīng)濟(jì)適度多元化”和構(gòu)建“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”從而使澳門特區(qū)的經(jīng)濟(jì)“科學(xué)發(fā)展”、“健康發(fā)展”、“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”、“均衡發(fā)展”、“和諧發(fā)展”、“共享發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”并譜寫更加精彩的“一國(guó)兩制”之“澳門故事”的正確道路上，邁出了堅(jiān)實(shí)而有力的步伐，展現(xiàn)了光明的前景。

站在澳門回歸祖國(guó)20周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，“瞻前顧后”“繼往開(kāi)來(lái)”，我們對(duì)“一國(guó)兩制”在澳門特區(qū)實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的光明前景充滿了希望、充滿了信心。這一切，一如2018年習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)所指出的那樣：“在新時(shí)代國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用。希望港澳同胞繼續(xù)以真摯的愛(ài)國(guó)熱忱、敢為人先的精神投身國(guó)家改革開(kāi)放事業(yè)，順時(shí)而為，乘勢(shì)而上，在融入國(guó)家發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展，共同譜寫中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代篇章。”(36)習(xí)近平：《會(huì)見(jiàn)香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月13日。