城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)民工子女教育公平公平研究
--以貴陽(yáng)市為例

易靜

（貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001）

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，許多農(nóng)民工來(lái)到城市進(jìn)行務(wù)工。為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。隨農(nóng)民工而來(lái)的還有他們的子女，我國(guó)法律規(guī)定所有公民都有受教育權(quán)，農(nóng)民工子女也大多處于上學(xué)的年紀(jì)，有入學(xué)接受教學(xué)的需求，但是新落戶(hù)的農(nóng)民工子女在接受公平教育方面仍存在許多不公平現(xiàn)象，需要得到我們的重視和解決。

一、教育不公平現(xiàn)象分析

（一）入學(xué)機(jī)會(huì)獲取不公平

國(guó)家憲法規(guī)定每一名公民都有接受教育的權(quán)利。在國(guó)家制定的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要中也提出要以農(nóng)民工流入地所在政府作為主要管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，以全日制公辦中小學(xué)為主進(jìn)行招收，確保跟隨父母一同來(lái)到大城市的農(nóng)民工子女能夠在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育。雖然政策規(guī)定的非常清楚，但在政策的執(zhí)行當(dāng)中還有許多問(wèn)題。以貴陽(yáng)市為例，農(nóng)民工必須在貴陽(yáng)多個(gè)政府部門(mén)獲得他們開(kāi)具的證明，比如在人社局開(kāi)具務(wù)工證，在民政局開(kāi)具居住證，在衛(wèi)計(jì)委開(kāi)具計(jì)劃生育證，在教育局開(kāi)具子女的學(xué)籍證明等證明，才能使他們的子女才能符合享受政策提供待遇的條件。農(nóng)民工在辦理這些證明時(shí)不僅需要付出非常多的精力和非常長(zhǎng)的時(shí)間，還會(huì)遇到許多其他的問(wèn)題。農(nóng)民工屬于外來(lái)人口，對(duì)于貴陽(yáng)市本地并不熟悉，光是要尋找到這些政府部門(mén)所在的位置，就要花費(fèi)大量的時(shí)間。就算找到這些對(duì)應(yīng)的部門(mén)，也不能一次性提供所有需要提供的材料，往往需要往返多次，才能夠完成證明的辦理，有一些需要的材料，甚至需要農(nóng)民工返回戶(hù)籍所在地才能出具。有時(shí)甚至往返多次也無(wú)法提供證明開(kāi)具所需要的文件材料，導(dǎo)致證明無(wú)法辦成。考慮到農(nóng)民工來(lái)大城市主要的目的是提高自身。往往就在這一次次的往返中耗盡了精力，最終放棄讓孩子入讀公辦學(xué)校。這些使農(nóng)民工子女能夠接受公立學(xué)校教育的諸多證明實(shí)際上大大提高了農(nóng)民工子女就讀公立學(xué)校的難度。根據(jù)貴陽(yáng)市第六次人口普查的資料顯示。城區(qū)義務(wù)教育階段兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，中學(xué)入學(xué)率達(dá)到99%，而流動(dòng)兒童也就是農(nóng)民工子女的失學(xué)率卻達(dá)到了7.6%?？梢悦黠@看出，農(nóng)民工子女和本地孩子的入學(xué)機(jī)會(huì)并不平等，違背了義務(wù)教育公平的原則。

（二）教育資源分配不公平

因?yàn)榇罅哭r(nóng)民工子女無(wú)法入讀公立學(xué)校，所以大部分農(nóng)民工只能讓自己的子女去就讀比較容易的私立學(xué)校和農(nóng)民工子弟專(zhuān)門(mén)學(xué)校。但是這些學(xué)校的教學(xué)條件普遍較差，一是大部分教師沒(méi)有教師資格證，教學(xué)水平較低，并且經(jīng)常無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間的在同一所學(xué)校任教。二是大部分農(nóng)民工學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)施普遍配置不齊或者質(zhì)量較差，甚至在房屋、飲食等存在著安全隱患，不利于農(nóng)民工子女的教育和成長(zhǎng)。三是農(nóng)民工子弟學(xué)校數(shù)量較少，且一般建在比較偏僻的郊區(qū)，使大部分農(nóng)民工子女無(wú)法就近入學(xué)。貴陽(yáng)市大部分農(nóng)民工子弟學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)限制達(dá)不到公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就無(wú)法得到政府的認(rèn)可，同時(shí)也無(wú)法得到政府的教育資金投入，從而形成了一種惡性循環(huán)。農(nóng)民工子女無(wú)法進(jìn)入教學(xué)質(zhì)量更好的公辦學(xué)校，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工子女知識(shí)水平不夠，考試成績(jī)不能使他們進(jìn)入理想的高中學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步影響他們的高考成績(jī)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工子女的人生發(fā)展。

二、教育不公平問(wèn)題解決措施

（一）雖然政府不斷出臺(tái)政策來(lái)解決農(nóng)民工子女入學(xué)難的問(wèn)題，但是通常都只能治標(biāo)不能治本。因?yàn)檗r(nóng)民工子女不能和本地居民享受同樣入學(xué)機(jī)會(huì)的主要原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口分離的戶(hù)籍制度。農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的待遇上存在許多差距，只有消除農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的差別，建立全國(guó)一致的戶(hù)籍登記系統(tǒng)，將城市和農(nóng)村統(tǒng)一起來(lái)，所有人都可以比較簡(jiǎn)單地將戶(hù)籍進(jìn)行遷移，在戶(hù)籍所在地附近就入學(xué)不受限制。具體到貴陽(yáng)市，主要是將農(nóng)民工辦理子女入學(xué)條件的門(mén)檻降低。減少農(nóng)民工到各個(gè)部門(mén)開(kāi)具證明的復(fù)雜性，盡可能的減少辦理難度和辦理次數(shù)，在農(nóng)民工辦理證明的時(shí)候像農(nóng)民工解釋清楚整個(gè)流程，盡量減少農(nóng)民工所需要開(kāi)具證明的數(shù)量。使農(nóng)民工子女能夠比較簡(jiǎn)單的進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)，使農(nóng)民工子女的和本地兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)相同。

（二）我國(guó)基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入主要是從地方政府的財(cái)政收入中支出，但是各地方政府在財(cái)政投入過(guò)程之中，肯定會(huì)本地居民傾斜，導(dǎo)致了農(nóng)民工子弟學(xué)校沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，農(nóng)民工來(lái)到大城市，全身心的加入到大城市的建設(shè)中來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用，而且因?yàn)檗r(nóng)民工在當(dāng)?shù)毓ぷ骶褪钱?dāng)?shù)氐募{稅人，其子女理應(yīng)享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。從政府的角度來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育是政府提供給人民的公共產(chǎn)品，是強(qiáng)制性的免費(fèi)教育。政府應(yīng)當(dāng)平衡義務(wù)教育階段教育資源的分配，不能單單依靠地方政府對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入。而應(yīng)該從全省甚至全國(guó)的角度統(tǒng)一考慮，平衡義務(wù)教育資源，給予各地方義務(wù)教育投入財(cái)政補(bǔ)貼。

總之，在我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的背景之下，農(nóng)民工子女入學(xué)教育仍然存在入學(xué)機(jī)會(huì)不平等，享受教育資源不平衡等問(wèn)題。政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，改革戶(hù)籍制度，加大對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入，提高受教育人群進(jìn)入學(xué)校的機(jī)會(huì)，平衡各地方教育資源。在全社會(huì)和各級(jí)政府的共同努力之下，農(nóng)民工子女教育不公平的問(wèn)題會(huì)得到逐步的解決。