針對霧霾天氣協(xié)同治理的研究

亢東梅

（河北省淶源縣環(huán)境保護(hù)局，河北 淶源 074300）

一、霧霾天氣協(xié)同治理的作用力分析

霧霾天氣協(xié)同治理的作用力可分成內(nèi)部動力、外部推力、政府支撐力以及阻力等幾個方面來進(jìn)行討論。

（一）內(nèi)部動力

包括預(yù)期收益增加、共同治理理念以及合作能力提升等。預(yù)期收益增加是指通過霧霾天氣的跨域協(xié)同治理能夠有助于降低地方政府單獨治理霧霾的成本，產(chǎn)生合作剩余，有利于各地區(qū)的長遠(yuǎn)利益，因此為了追求預(yù)期收益增加，理性的地方政府會愿意選擇跨域協(xié)同治理合作。同時，當(dāng)各地區(qū)的地方政府在治理霧霾天氣的治理理念趨同以及治理合作能力達(dá)到一定水平時，也會推動跨域協(xié)同治理機制的形成。

（二）外部推力

包括公民環(huán)保意識增強、霧霾治理的復(fù)雜度高以及市場成熟度提升等方面。隨著我國公民社會的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)快速增長、人民生活水平大幅度提高的同時，社會大眾的環(huán)保意識也逐漸增強，要求政府加強對日趨嚴(yán)重的霧霾天氣治理的訴求越來越強烈。另外，由于霧霾在空間上具有流動性的特點，使相鄰地區(qū)的霧霾必然會彼此滲透與擴散，這決定了霧霾治理的復(fù)雜度較高，單個地方政府僅憑一己之力無法有效地治理霧霾天氣，必須聯(lián)合其他地方政府，并且讓社會大眾與企業(yè)共同參與進(jìn)來，才能有效地解決霧霾問題。最后隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展成熟，在霧霾嚴(yán)重的地區(qū)，可以逐漸建立起健全的排污權(quán)交易市場，區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以進(jìn)行大氣排污權(quán)交易，這也為霧霾天氣的區(qū)域內(nèi)協(xié)同治理提供了條件。

（三）政府支撐力

不僅包括上級政府在資金、技術(shù)、人才方面的支持，還包括制度和法律法規(guī)方面的保障。上級政府提供資金、技術(shù)以及人才等方面的支持在一定程度上有助于解決區(qū)域內(nèi)霧霾天氣協(xié)同治理資金不足、技術(shù)落后以及人才短缺等問題；上級政府對于區(qū)域內(nèi)霧霾治理的多主體聯(lián)防聯(lián)控機制的構(gòu)建也能給予制度上的支持，并且通過立法消除區(qū)域內(nèi)霧霾治理合作的行政隔閡，從而有利于改變霧霾天氣屬地治理的現(xiàn)狀，為霧霾天氣的跨域協(xié)同治理的合法性提供保障。

二、霧霾天氣協(xié)同治理主體間利益平衡措施分析

當(dāng)前，各級地方政府在霧霾治理過程中往往過分重視本區(qū)域內(nèi)的短期利益而導(dǎo)致霧霾治理時互相推諉、協(xié)調(diào)困難，治理政策措施效果差強人意。由于利益的平衡和補償是任何一個地區(qū)公共品在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過程中都不可忽視的核心要素，而霧霾治理涉及的各利益相關(guān)主體有不同的利益訴求。因此，為了更好地保障和維持跨區(qū)域合作的順利進(jìn)行，地區(qū)之間在如何進(jìn)行利益鼓勵和利益補償方面應(yīng)該達(dá)成一定的共識。霧霾天氣造成的大氣污染和引發(fā)的各利益主體間博弈，說明利益的合理分配是霧霾天氣協(xié)同治理的根本所在。因此，通過疏通、協(xié)調(diào)、補償?shù)榷喾N方式對利益進(jìn)行合理的調(diào)整，有助于實現(xiàn)各主體間的利益平衡，具體的措施有：

（一）引入激勵約束相容機制，建立綠色GDP政績考核制度，平衡政治與經(jīng)濟(jì)間的利益關(guān)系

就地方政府而言，由于官員的政績考核和政治晉升都與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平掛鉤，任何有利于維持地方安全與穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素都是政績考核和政治晉升中具有“一票否決權(quán)”的“硬性指標(biāo)”。再加上可操作性等因素的限制使得環(huán)保指標(biāo)的約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述“硬性指標(biāo)”，在政績考核和政治晉升中的作用不大，實質(zhì)性也不強，屬于“軟性指標(biāo)”。政府應(yīng)引入激勵約束相容機制，建立一套以“綠色GDP”為核心的政績評價指標(biāo)體系（以國內(nèi)生產(chǎn)總值與經(jīng)濟(jì)活動中環(huán)境投入成本的差額進(jìn)行考察），將官員的政績考核和政治晉升與霧霾協(xié)同治理聯(lián)系在一起，適當(dāng)給予那些進(jìn)行了霧霾協(xié)同治理的地方官員一定的政策傾斜，形成官員政治晉升得益于霧霾協(xié)同治理溢出效益的良好政治風(fēng)氣。

（二）構(gòu)建包容性發(fā)展模式，形成互動、互惠、互補的發(fā)展格局

任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要區(qū)域間的相互合作，但在合作過程中，由于區(qū)域間整體發(fā)展水平的差異，促使各區(qū)域存在不同的利益訴求，這也導(dǎo)致了霧霾污染的區(qū)域性特征，從而合作成本和利益在各區(qū)域間的分配也存在差異，是一種非均衡的分配方式。因此在綜合考慮各地的社會發(fā)展水平、環(huán)境承載力、排污總量以及霧霾治理水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)采構(gòu)建包容性發(fā)展模式。該模式是以平等、互利、風(fēng)險共擔(dān)為原則，實現(xiàn)利益的多方共享、協(xié)調(diào)、讓渡和補償?shù)囊环N發(fā)展。包容性發(fā)展包括許多方式，如：通過制定產(chǎn)業(yè)政策制度，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)；設(shè)立公共基金，形成技術(shù)網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)一合作區(qū)的人才市場政策；以綠色為導(dǎo)向統(tǒng)一政府的采購政策；構(gòu)建和完善合作區(qū)稅收和GDP共享體制等。

（三）依據(jù)“受益者支付/補償”原則，實行生態(tài)補償制度

在運用合作治理方式治理跨區(qū)域的大氣污染問題時，可借鑒美國的“泡泡”政策，在區(qū)域合作中引入“受益者支付/補償”原則。通過對治理成本和減排任務(wù)進(jìn)行有效分離和分配，讓具有低成本優(yōu)勢的區(qū)域分擔(dān)高減排成本區(qū)域的減排任務(wù)。同時，考慮到超額減排的成本，國家可以通過建立區(qū)域共同基金、多區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付制度等方式，推動具有高減排成本和低減排成本區(qū)域間的跨區(qū)域合作，鼓勵具有低成本優(yōu)勢的區(qū)域承擔(dān)更多的減排任務(wù)，實現(xiàn)改善和提升國家大氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

綜上所述，霧霾污染來源復(fù)雜多樣，同時涉及多個區(qū)域部門和多個利益主體，因此僅立足于一時一地的霧霾治理效果并不理想，加強地方政府間的跨域協(xié)調(diào)治理并構(gòu)建地方政府、污染企業(yè)和社會公眾等霧霾治理主體的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理機制才是霧霾有效治理的關(guān)鍵所在。